РЕШЕНИЕ
03 марта 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области - Кузбасса в области окружающей среды Шпарик Т.О. № ### от 03.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № ### от 03.12.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором Кемеровской области - Кузбасса в области окружающей среды Шпарик Т.О., религиозная организация «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Постановление № ### от 03.12.2025 обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Сизиковой Т.П., которая просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания – судебными повестками, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
В судебном заседании защитник Сизикова Т.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить как незаконное и производство по делу прекратить.
Старший государственный инспектор Кемеровской области - Кузбасса в области окружающей среды Шпарик Т.О., будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания – судебными повестками, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Ш.Л.А. поддержала отзыв на жалобу, возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). Положениями данного Федерального закона установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу абзаца 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
При этом по смыслу Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливается презумпция того, что в процессе деятельности любого физического или юридического лица образуются отходы.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее -Порядок №1028).
Согласно пункту 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица.
В силу пункта 7 Порядка № 1028 при организации учета образующихся отходов юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.
По результатам учета отходов формируется состав образовавшихся видов отходов подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.
В силу пункта 15 Порядка № 1028 юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета, в том числе полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона № 7).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Ленинска- Кузнецкого проведена проверка, с выходом на место, в том числе, с привлечением специалистов Южно-Сибирского межрегионального управления Роспироднадзора, обследованы земельные участки с кадастровыми номерами: ###, ###, ###, расположенные на территори1 г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области - Кузбасса.
Установлено, что на основании постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ### от 03.11.2016 между религиозной организацией «Иверский мужской монастырь г. Ленинск - Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» и комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа был заключен договор безвозмездного пользования от 03.11.2016 ### земельным участком с кадастровым номером ###, в соответствии с которым Религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)», был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ... из земель населенных пунктов с кадастровым номером, для строительства монастырского комплекса, городского парка и размещения элементов благоустройства, площадью 305789 кв.м, сроком до 02.11.2026.
На основании постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ### от 10.10.2022 между Религиозной организацией «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» и комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее Комитет) был заключен договор безвозмездного пользования земельными участком от 10Л0.2022 ###, в соответствии с которым Религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (Московский Патриархат)», были предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером ### по адресу: ..., площадью 1,3625 га, земельный участок с кадастровым номером ### по адресу ..., площадью 0,1099 га, земельный участок с кадастровым номером ### по адресу ..., площадью 0,2415 га, земельный участок с кадастровым номером ###, по адресу ..., площадью 0,6177 га, для строительства монастырского комплекса, городского парка и размещение элементов благоустройства сроком до 09.10.2032.
Проведенной проверкой установлено, что между ООО ... и религиозной организацией «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области 01.10.2023 заключен договор ### (срок действия до 09.12.2025) «Пожертвования (оказания благотворительной помощи)». Предметом договора является безвозмездная доставка и передача ООО ... Религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (МосковскийПатриархат)» золокошлаковой смеси в количестве 250 000 тонн.
Как следует из постановления, объяснением представителя Религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (Московский Патриархат)» Сизиковой Т.П. подтверждается, что между ООО ... и Религиозной организацией «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (Московский Патриархат)» 01.10.2023 заключен договор ### «Пожертвования» на предмет безвозмездной доставки и передачи Религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (Московский Патриархат)» золокошлаковой смеси в количестве 250 000 тонн.
По словам представителя «Получателя пожертвования» на вышеуказанную золошлаковую смесь имеется сертификат соответствия ### сроком действия до 09.12.2025. По этой причине учет полученной от ООО ... золокошлаковой смеси не производился, поскольку поставлялся «Жертвователю» как сертифицированный строительный материал.
В материалы дела были представлены сертификаты соответствия ### (сроком действия с 09.12.2022 по 09.12.2025 г) и ### (сроком действия с 29.07.2024 по 29.07.2027).
Из сертификата соответствия ### (###) следует, что золы, шлаки и золошлаковые смеси ТЭС, как продукция, согласно ГОСТ Р 57789-2017 соответствует требованиям нормативных документов для производства искусственных наполнителей. Из Приложения №1 «Паспорт качества отхода»: Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, код отхода по ФККО - 6 11 400 02 20 5 следует, что в соответствии с СанПиНом 2.1.7.1322-03 золошлаковую смесь рекомендуется использовать в качестве изолирующего материала на полигонах ТКО и полигонах промышленных отходов.
Из сертификата соответствия ### (###) и Приложения №1 к нему «Паспорта качества отхода» следует, что отходы: «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» ООО «Ленинск-Кузнепкие коммунальные системы», код отхода по ФККО - 6 11 400 02 20 5. как продукция согласно ГОСТ 25592-2019 соответствует требованиям нормативных документов, как смеси золошаковые тепловых электростанций для бетонов: применяют для изготовления тяжелых, легких, мелкозернистых бетонов, строительных растворов, сухих смесей, а также и в качестве компонентов при изготовлении бетонов для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов, а также применяется как минеральная добавка или наполнитель при изготовлении тяжелых, легких, ячистых бетонов, строительных растворов, а также в составе минеральных вяжущих для изготовления смесей и укрепления грунтов в дорожном строительстве.
Также, согласно экспертного заключения от 25.11.2024 ###, которое имеется в материалах дела установлено, что пробы отходов с проработанных площадок на земельном участке с кадастровым номером ### могут быть отнесены к V классу опасности.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (код по ФККО 6 11 400 02 20 5) относится к отходам V класса опасности.
Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - Перечень № 810).
В соответствии с пунктом 105 Перечня № 810 отходы - «Золошлаковые смеси - от сжигания углей малоопасная», образуется «при сжигании углей в топках паровых и водогрейных котлов, котлах пассажирских вагонов, кузнечных горнах образуется отход: золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, и имеет компонентный состав, исходя из среднестатистических значений: кремния диоксид - 55 - 65%, а также может содержать: кальций оксид, магний оксид, алюминий оксид, железо оксид, калий оксид, марганец оксид, титан оксид, углерод, вода, натрий оксид, сульфаты и др.
Объяснением директора ООО ... от 13.11.2024 также подтверждается, что в 2023 году к нему обратился представитель Религиозной организации, расположенной по адресу: ... с просьбой привезти золошлаковые отходы на нужды монастыря. В данной просьбе он не отказал и в 2023 году привез несколько машин золошлаковых отходов, точное количество не может указать, так как акты приема-передачи на указанный отход не составлялись.
С его слов следует, что позднее, а именно в 2024 году между ООО ... и религиозной организацией «Иверский мужской монастырь г. Ленинск - Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» был заключен договор пожертвования от 01.10.2023. Выгоды от передачи золошлаковых отходов предприятие ООО ... не имело, и данные затраты включены в формирование тарифной части по теплоснабжению. Со слов директора также следует, что для размещения золошлаковых отходов у самого общества - ООО ... имеется договор на размещение ТКО.
Установив данные обстоятельства, первым заместителем прокурора г. Лениска-Кузнецкого С.И.А. 10.10.2025 было вынесено постановление о возбуждении в отношении религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск - Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск - Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ на основании постановления № ### от 03.12.2025 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск - Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» суд полагает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Должностным лицом при рассмотрении дела не соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно не установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Из материалов дела усматривается, что религиозная организация «Иверский мужской монастырь г. Ленинск - Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» в ходе производства по делу последовательно указывала, что данная золошлаковая не образовалась в процессе деятельности религиозной организации, а была получена с целью выравнивания земельного участка в порядке пожертвования от лица, имеющего сертификаты соответствия на данную смесь. Данные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности заслуживают внимания.
В ходе рассмотрения дела установлено, что между ООО ... и Религиозной организацией «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (Московский Патриархат)» 01.10.2023 заключен договор ### «Пожертвования» безвозмездной доставки и передачи Религиозной организации «Иверский мужской монастырь г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области, Кемеровской Православной церкви (Московский Патриархат)» золокошлаковой смеси в количестве 250 000 тонн.
В материалы дела также были представлены сертификаты соответствия на данную золошлаковую смесь ### (сроком действия с 09.12.2022 по 09.12.2025 г) и ### (сроком действия с 29.07.2024 по 29.07.2027).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 4); сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 16).
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Таким образом, в целях привлечения лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления необходимо установить факт осуществления лицом деятельности в области обращения с отходами, в том смысле в каком указанный федеральный закон придает этим понятиям.
Между тем, из материалов дела усматривается, что данная золошлаковая смесь, имеющая сертификаты соответствия, получена религиозной организацией по договору пожертвования для выравнивания земельного участка, при этом, из материалов дела не усматривается, что религиозная организация осуществляет в данном случае деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства или потребления.
Кроме того, решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 27.11.2024 ### установлено, что золошлаки не являются отходами и строительным мусором, а использовались для выравнивания земельных участков.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (ч.1, ч. 4)
Следовательно, вина религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует, что исключает наличие состава административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление № ### от 03.12.2025 в отношении религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № ### от 03.12.2025, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области - Кузбасса в области окружающей среды Шпарик Т.О., о привлечении религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить, жалобу религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» – удовлетворить.
Производство по делу в отношении религиозной организации «Иверского мужского монастыря г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева