РЕШЕНИЕ
12 февраля 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 23.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 23.12.2025 администрация г. Кемерово признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 200 000 рублей.
Постановление мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 23.12.2025 обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником администрации г. Кемерово, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель администрации г. Кемерово не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник администрации г. Кемерово в судебном заседании Арышева А.И. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление мирового судьи от 23.12.2025 отменить. Считает, что вина администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку обязанности по содержанию данных автомобильных дорог переданы подрядчику на основании муниципального контракта, следовательно, администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения. Также пояснила, что мировым судьей при назначении наказания необоснованно учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство.
Старший госинспектор дорнадзора ОДН ОГИБДД ГУ МВД Росс по Кемеровской области П.В.Г. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая, что отсутствуют основания для отмены постановления мирового судьи. Не возражал против снижения размера штрафа.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 13 данного Федерального закона к одним из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.3 ст.15 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.17 данного Федерального закона Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно ст.3 ч.6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.
В соответствии с Уставом города Кемерово администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города.
В п. 13 ПДД РФ определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:
07.11.2025 в ... в Заводском районе города ..., зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие, в котором 1 ... участник дорожного движения погиб. В ходе постоянного рейда проведено инструментальное обследование, осмотр участка улицы, где имело место ДТП 7 ноября 2025 в ... выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствие дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствие тротуаров, что является нарушением требований п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований п. 6.3.1 - 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части повреждений в виде колеи глубиной 3 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. наличие отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части глубиной 8,5 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
07.11.2025 в ... (КУСП ### от 06.11.2025) выявлено наличие повреждения обочины глубиной более 15 см, что является нарушением требований и. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 - 2017.
Согласно Постановлению администрации г. Кемерово от 28.04.2023 года № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово.
Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом администрацией города Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.
Выявленные недостатки подтверждаются данными протокола об административном правонарушении от 26.11.2024, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы); фотоснимками; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом администрации г. Кемерово, иными материалами дела.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении автодороги и участки автодорог не относятся к муниципальной собственности, в материалах дела не имеется и в жалобе не приводится.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку именно администрация города не обеспечила содержание автодорог г. Кемерово с соблюдением требований безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы о том, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав и само событие административного правонарушения в связи с тем, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Мировой судья правильно исходил из того, что сам факт заключения муниципальных контрактов не освобождает администрацию города от исполнения своих обязанностей по содержанию автодорог города, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления, а вопросы ненадлежащего исполнения соответствующих обязательств подрядчиком подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке.
Доводы защитника администрации о том, что на постановлением мирового судьи от 22.07.2025 администрация г. Кемерово ранее была привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушения, выявленные по адресу: ..., соответственно, повторно за данное правонарушение к ответственности она привлечена быть не может, отклонены мировым судьей по основаниям, подробно изложенным в постановлении, оснований не согласиться с данными выводами мирового судьи не имеется.
Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований сомневаться в том, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не имеется.
Действия администрации г. Кемерово по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности.
Вместе с тем, доводы защитника относительно отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заслуживают внимания.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначая администрации г. Кемерово наказание, мировым судьей в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учтено повторное совершение однородного административного правонарушения.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих данное обстоятельство в постановлении мирового судьи не приведено, в материалах дела постановление о привлечении администрации г. Кемерово в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения материалы дела также не содержат, в связи с чем, данные выводы подлежат исключению из постановления мирового судьи.
При этом, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, материальное положение юридического лица, тот факт, что источником финансирования администрации г. Кемерово являются бюджетные средства, обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют, принимая во внимание последствия материального характера для администрации и то, что выплата штрафа налагает на администрацию излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных мероприятий, суд полагает, что назначенный административный штраф в размере 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.
Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного администрацией правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи от 23.12.2025 подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части указания на наличие отягчающего вину обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, а также путем снижения размера штрафа до 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № ### ... судебного района г. Кемерово от 23.12.2025 в отношении администрации г. Кемерово по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ изменить, исключив из его мотивировочной части указания на наличие отягчающего вину обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, а также снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей, а жалобу защитника администрации города Кемерово – удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.С. Матвеева