РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
при секретаре Медведевой Д.А., с участием старшего помощника прокурора г.Мариинска Ротэряну А.А., представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа Миронова Н.А., представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа Волковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 14 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Кийскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансовому управлению администрации Мариинского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город», Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, Правительству Кузбасса, Министерству финансов Кузбасса, Министерству финансов РФ в лице управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу,Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (Минсельхоз Кузбасса), Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора, Управление Россельхознадзора по Кемеровской областио возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил:
Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью <...> расположенного на территории <...> <...>, принадлежащего Российской Федерации.
Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность ликвидировать в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью <...>., расположенное на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации.
Возложить на Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (<...>) за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью <...> расположенного на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 50% от необходимых расходов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мариинска в ходе проверки, проведенной в 2023 году установлено, что на территории <...> в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).
Так, на территории <...>, стихийно твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы ритуальные принадлежности,растительный мусор, фрагменты мебели другие отходы потребления). Выявленный факт несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.
12.05.2026 прокуратурой города с привлечением кадастрового инженера (ИП Кадастровый инженер С. осуществлен выезд на место размещения вышеуказанной несанкционированной свалки бытовых отходов,
По результатам выезда на место несанкционированной свалки бытовых отходов с местоположением: <...> определен земельный участок под размещением отходов, а именно, земельный участок площадью <...> расположенный на <...> в составе единого землепользования с кадастровым номером <...>. Земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер регистрации <...>
Полагает, что в связи с длительным (более 3 лет) непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки необходимо уточнить исковые требования в части срока исполнения.
Размещенная несанкционированная свалка отходов производства потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечает.
Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.
Выявленный факт несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.
Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 16.03.2026 дело № 2а-233/2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (Минсельхоз Кузбасса), Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора, Управление Россельхознадзора по Кемеровской области.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Мариинска Ротэряну А.А., действующая в интересах неопределенного круга лица, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске, просила признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью <...> расположенного на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации;
Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность ликвидировать в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью <...> расположенное на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации.
Возложить на Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (<...>) за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью <...> расположенного на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 50% от необходимых расходов.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Миронов Н.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные ранее в возражениях на административное исковое заявление, полагает, что администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Представил письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований (т.8 л.д.12-14).
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа Волкова Д.В., действующая на основании доверенности, предъявленные административные исковые требования не признала и суду пояснила, что администрация Мариинского муниципального округа без разрешения Росимущества не может убрать свалку.
Представитель административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв от 14.04.2026, из которого следует, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не согласно с предъявленными требованиями, считает требования к Минсельхозу России незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов, являющихся предметом административного иска, не отнесено законом к его компетенции.
Как следует из определения Мариинского городского суда Кемеровской области от 16.03.2026 по делу № 2а-233/2026, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <...> (входит в единое землепользование с кадастровм номером <...> обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов.
Указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, категория земель - <...>, вид разрешенного использования - для <...>. Земельный участок с кадастровым номером <...> передан в аренду ООО «Усть-Сертинское».
В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), в том числе в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, по государственному мониторингу таких земель.
Полномочия Минсельхоза России в указанной сфере деятельности закреплены вышеуказанным положением. При этом ликвидация несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалок), в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, и финансирование данных мероприятий, в круг полномочий Минсельхоза России не входит и, соответственно, денежные средства из федерального бюджета на их реализацию Минсельхозу России не выделяются (что подтверждается, в том числе, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год).
Земельные участки с кадастровыми номерами <...> не закреплены ни за Минсельхозом России, ни за подведомственными Минсельхозу России организациями.
Соответственно, Минсельхоз России не осуществляет полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении данных земельных участком.
Статьей 42 ЗК РФ предусматривается, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Из пункта 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, следует, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО должна возлагаться на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
В силу того, что Минсельхоз России не является правообладателем указанных земельных участков, не является лицом, ответственным за размещение на них отходов, не наделен полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалок), не осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на указанные цели, на него не может быть возложена обязанность по ликвидации на земельных участках с кадастровыми номерами <...> свалки и (или) ее финансированию.
Учитывая изложенное, Минсельхоз России является ненадлежащим ответчиком по делу и правовые основания для удовлетворения заявленных Административным истцом требований к Минсельхозу России отсутствуют, в связи с чем просит суд в удовлетворении требований к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.8 л.д.151-152).
Представитель административного ответчика - Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв от 06.04.2026 <...>, из которого следует, что в соответствии с Положением о Минсельхозе Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 <...> «О Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса» (далее - Положение), Минсельхоз Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, рыбоводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, развитие сельских территорий в пределах предоставленных ему полномочий.
В частности в соответствии с п.4.4. Раздела 4 определены полномочия и функции в сфере племенного животноводства:
4.4. В сфере мелиорации и плодородия земель:
организация и проведение мероприятий по сохранению плодородия и воспроизводству используемых земель сельскохозяйственного назначения, повышению продуктивности и устойчивости земледелия, по использованию научно обоснованных систем земледелия, развитию семеноводства, созданию условий для гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, защиты посевов сельскохозяйственных культур от сорняков, вредителей и болезней, а также по созданию необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формированию рациональной структуры земельных угодий; создание условий для эффективного использования мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; определение порядка формирования и использования страховых и переходящих фондов семян сельскохозяйственных растений; организация проведения апробации и регистрации посевов сельскохозяйственных растений; участие в согласовании проектов нормативных правовых актов по вопросам перевода земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую; распространение научно-технических достижений использования земель сельскохозяйственного назначения; предоставление информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна; осуществление сбора, обобщения, а также предоставления сведений в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; участие в осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса; обеспечение рассмотрения поступивших от инициаторов предложений об отнесении земель на территории Кемеровской области - Кузбасса к землям особо охраняемых территорий регионального значения, подготовку мотивированного заключения для Правительства Кемеровской области - Кузбасса о целесообразности отнесения земель на территории Кемеровской области - Кузбасса к землям особо охраняемых территорий регионального значения, а также подготовку проекта соответствующего решения Правительства Кемеровской области - Кузбасса в части отнесения земель к особо ценным землям, землям природоохранного назначения, занятым мелиоративными защитными лесами.
Действующим законодательством на Минсельхоз Кузбасса не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения бытовых отходов.
Также, Минсельхоз Кузбасса не наделен полномочиями по осуществлению государственного и муниципального контроля (надзора) за использованием земель сельскохозяйственного назначения находящимися, как в федеральной, так и областной собственности.
Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными органами. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет данный вид контроля с момента издания Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Также государственный земельный контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), урегулированная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370».
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования и охраны земель. Постановление Правительства от 12 января 2015 г. №1 «Об утверждении положения о государственном земельном контроле» устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля вышеперечисленными уполномоченными органами и их территориальными органами. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
На основании вышеизложенного, учитывая, что Минсельхоз Кузбасса не является собственником спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, он не может являться соответчиком в данном административном деле (т.8 л.д.102-104).
Представитель административного ответчика - Правительства Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв от 03.04.2026, из которого следует, что в соответствии с ч.1 ст.7 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 21.09.2022 N97-03 "О Правительстве Кемеровской области - Кузбасса и иных исполнительных органах Кемеровской области - Кузбасса" правительство Кемеровской области - Кузбасса осуществляет свою деятельность в форме открытых и закрытых заседаний, а также путем принятия решений без созыва заседаний, в том числе путем письменного согласования проектов правовых актов.
Правительство Кемеровской области не является самостоятельным юридическим лицом, не имеет бюджета и не является администратором бюджета Кемеровской области, а соответственно решение суда о возложении обязанности профинансировать какие -либо мероприятия по устранению свалки, восстановлении земель на Правительство Кузбасса является неисполнимым.
Какие-либо требования к Правительству Кузбасса по данному иску не заявлены.
Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (п.11).
Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Мариинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора (т.8 л.д.107-108).
Представители административных ответчиков: Кийского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа, Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, Правительства Кузбасса, Министерства финансов Кузбасса, Министерства финансов РФ в лице управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу; представители заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно -оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в местесбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как предусмотрено частью 7 статьи 12 ФЗ №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).
Согласно статье 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являтьсяюридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Мариинского муниципального округа, принятым решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3.8, 3.12 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/19 от 05.10.2021 функциями управления являются функции в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в границах Мариинского муниципального округа. А именно управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твёрдых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа. Управление организует мероприятия по охране окружающей среды.
Согласно пункту 1.5 Положения о Кийском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа учредителем и собственником имущества, находящегося у него в оперативном управлении, является муниципальное образование - Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса.
На основании пункта 1.6 указанного Положения от имени муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мариинского муниципального округа (т.1 л.д.108).
Пунктом 1.12 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Территориального управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы (т.1 л.д.109).
На основании пункта 3.26 указанного Положения участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.111).
В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлескалесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа (т.1 л.д.12-26).
Проверкой установлено, что на территории Мариинского муниципального округа в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).
Так, по результатам выезда по состоянию на 2023 год на место несанкционированной свалки бытовых отходов с местоположением: <...> определен земельный участок площадью <...> расположенный на землях <...> в составе единого землепользования с кадастровым номером <...>. Земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер регистраций <...>
12.05.2026 осуществлен выезд прокурора совместно с ИП Кадастровым инженером С.. на место несанкционированной свалки бытовых отходов с местоположением: <...>, определен земельный участок площадью <...>., расположенный на <...> в составе единого землепользования с кадастровым номером <...>. Земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер регистраций <...> от 16.02.2010 и установлено, что часть ТБО неизвестными лицами перемещена в земли лесного фонда, но при этом часть отходов так и осталась на указанном земельном участке, принадлежащем Российской Федерации.
Согласно пояснениям ИП Кадастрового инженера С. (т.8 л.д.218-219) по результатам работ подтвержден факт несанкционированного размещения ТБО на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения. Координация проведена по доступным внешним границам навалов. Точное местоположение точек контуров представлено в каталоге координат (т.8 л.д.220-221), в схеме расположения несанкционированного складирования ТБО (т.8 л.д.222).
Участвующим в деле прокурором приобщены к материалам дела сравнительные фотографии места несанкционированного размещения ТБО по состоянию на 17.06.2025 и по состоянию на 12.05.2026, из которых усматривается, что часть ТБО неизвестными лицами перемещена в земли лесного фонда, но при этом часть отходов фрагментарно так и осталась на указанном земельном участке, принадлежащем Российской Федерации (т.8 л.д. 223-233).
Выявленный в 2023 году и по состоянию на май 2026 года факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.
В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.
Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В нарушение указанных норм законодательства по местоположению: <...>, определен земельный участок площадью <...> под размещением отходов, земельный участок расположен на <...> в составе единого землепользования с кадастровым номером <...> Земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер регистраций <...>.
Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.
Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Мариинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора.
Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Мариинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что, в данном случае явилось правовым основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Мариинского муниципального округа обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов повлекло образование несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Мариинского муниципального округа.
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Мариинского муниципального округа по очистке территории сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности, от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в связи с чем, на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, расположенной на территории Мариинского муниципального округа, поэтому именно муниципальное образование несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
В части разрешения исковых требований о финансировании мероприятий по уборке несанкционированных свалок, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
В соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
- из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
- из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
- из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Из системного толкования приведенных выше положений законов и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 <...>, следует, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование обязанность организации мероприятий по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения свалок возложена на органы местного самоуправления. В настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок, условия и размер финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Принимая во внимание изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <...> в составе единого землепользования с кадастровым номером <...>, должна быть возложена на администрацию Мариинского муниципального округа Кемеровской области, однако при справедливом гарантированном софинансировании из федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка располагается на территории <...> состоит из строительного мусора, пластиковой и стеклянной тары, упаковок пищевых продуктов, пищевых отходов, ритуальных принадлежностей, растительного мусора, фрагментов мебели и других отходов потребления.
Данная информация следует из документов по проведенной прокуратурой проверки на основании информации, поступившей от заместителя главы администрации Мариинского муниципального округа о наличии несанкционированной свалки <...> (т.1 л.д.16-26), а также из сведений по результатам выезда на место размещения несанкционированной свалки 12.05.2026.
Как следует из ответа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами зоны «Север» Кемеровской области ООО «Чистый Город Кемерово», информацией об объеме и количестве твердых коммунальных отходов в указанном месте несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, источнике их образования региональный оператор не владеет; по фотоматериалам, представленным административным истцом указанного места несанкционированного размещения ТКО (по состоянию на май 2023) невозможно установить факторы, влияющие на стоимость работ по его ликвидации, а именно: объем и состав отходов, наличие подъездных путей для спецтехники, тип уборки, который потребуется (механическая/ручная).
Таким образом, на основании вышеизложенного, невозможно в настоящее время определить стоимость работ, необходимых для ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО.
Из информации, представленнойКийским территориальным Управлением администрации Мариинского муниципального округа от 06.03.2026 <...> (т.7 л.д.236) следует, что на территории <...> оборудованы 10 площадок под контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, на них расположены 11 евроконтейнеров объемом <...>, услуги по вывозу мусора предоставляет ООО «Чистый город» по договорам с физическими лицами. Специально отведенных мест, бункеров под складирование крупногабаритных отходов на территории деревни не оборудовано, финансирование для этих целей не поступало. В Кийское ТУ от населения предложений, заявлений об оборудовании таких площадок, жалоб об отсутствии таковых, заявлений о помощи в вывозе крупногабаритных отходов не поступало.
В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.
На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; cбop, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.
От Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа также поступил ответ от 10.03.2026 <...> (т.7 л.д.237-238) согласно которому на 2026 год в бюджете Мариинского муниципального округа по вышеназванному мероприятию предусмотрены лимиты в объеме 615,0 тыс. рублей (средства местного бюджета). На отчетную дату финансирование не осуществлялось. Лимиты бюджетных обязательств предусмотрены в рамках муниципальной программы «Дорожное хозяйство и благоустройство Мариинского муниципального округа».
Из сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа от 11.03.2026 <...> (т.7 л.д.245-246) следует, что заявки на участие и возможности участия в государственных, региональных программах по охране окружающей среды применительно к спорному месту несанкционированного размещения отходов не подавались. Заявки на возможность выделения средств софинансирования в рамках данных программ не подавались. Информацией об объемах ТКО, УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального округа не располагает.
Согласно информации Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от11.03.2026, отсутствуют Соглашения о предоставлении субсидии из Федерального бюджета бюджету Кемеровской области-Кузбассу заключенных между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Кемеровской области-Кузбассу на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2025 и 2026 годы (т.8 л.д.1).
По запросу суда была представлена информация из Министерства Финансов Российской Федерации (МИНФИН России) от 17.03.2026 <...>, из которой следует, чтоФедеральным законом от 30.11.2024 <...> «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования в 2025 году не были предусмотрены Минприроды России в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие» (далее - Субсидия).
Федеральным законом от 28.11.2025 №426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее - Закон № 426-ФЗ) Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования в целях предоставления Субсидии на 2026 год в объеме 361,7 млн рублей, на 2027 год - 2 490,5 млн рублей и на 2028 год - 1 781,9 млн рублей.
Законом № 426-ФЗ бюджету Кемеровской области Субсидия в 2026-2028 годах не предусмотрена (т.8 л.д.54, 55).
Из информации, поступивший на запрос суда из Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.04.2026 <...> следует, что в соответствии с главой 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» Федерального закона от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на субсидию из федерального бюджета по федеральной программе на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025-2026 гг. не предусмотрены. МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях лимиты бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025-2026 гг. не доводились(т.8 л.д174-175).
Как следует из информации, представленной по запросу суда из МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области от20.03.2026 <...> субсидии из федерального бюджета по федеральной программе на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 - 2026 г. Межрегиональному территориальному управлению не выделялись. Межрегиональное территориальное управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 года <...>, не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок(т.8 л.д.57).
Из информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от04.03.2026 следует, что в рамках конкурсных отборов муниципальных образований на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на осуществление природоохранных мероприятий, проводимых Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - Министерство) в 2023-2025 годах (далее - конкурсный отбор), для участия в которых от администрации Мариинского муниципального округа поступали заявки на следующие природоохранные мероприятия: «Ликвидация места несанкционированного размещения отходов <...> По мероприятию достигнуты значения результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в 2024 году освоено средств из областного бюджета - 6 877 598,01руб.; «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов в районе <...> По мероприятию не достигнуты значения результатов использования субсидии (в 2024 году несанкционированное место размещение отходов ликвидировано частично, субсидия не предоставлялась); «Ликвидация места несанкционированного размещения отходов в районе <...> По мероприятию достигнуты значения результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в 2025 году освоено средств областного бюджета - 12 876 824,52 руб.; «Разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещение отходов производства и потребления» (объект несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <...> Реализация мероприятия планируется в 2026 - 2028 гг. в рамках плана мероприятий указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Кемеровской области - Кузбасса на 2026 -2028 годы (далее - план). Проект плана находится на согласовании в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (т.8 л.д.37-40).
Из информации Министерства Финансов Кузбасса от12.03.2026 <...> следует, что в Кемеровской области - Кузбассе в сфере экологии принята государственная программа «Природопользование и охрана окружающей среды Кузбасса», утвержденная постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.11.2023 <...>, направленная на обеспечение на территории Кузбасса рационального использования и охраны недр и водных ресурсов, благоприятных экологических условий, защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод. На реализацию указанной программы законом Кемеровской области - Кузбасса от 19.12.2024 №144-03 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 693613,5 тыс. рублей, кассовое освоение составило 651754,4 тыс. рублей, законом Кемеровской области - Кузбасса от 10.12.2025 №161-03 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на 2026 год предусмотрено 1304617,2 тыс. рублей.
Информацией о выделении финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025, 2026 и освоении по ним выделенных денежных средств располагает Министерство природных ресурсов экологии Кузбасса, которое непосредственно осуществляет деятельность реализации мероприятий, указанных в государственной программе (т.8 л.д.61).
На основании части 1 статьи 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.
Пунктом 18 Правил №1156 предусмотрено, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Судом установлено, что размещение отходов производства и потребления произведено на территории <...>
Согласно подпункту «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).
Согласно пункту 5.47 положения <...> агентство осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание, его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и 11 Закона №7-ФЗ закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что несанкционированное размещение бытовых отходов в данном случае произведено на границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения, при этом, собственником данного земельного участка является Российская Федерация, а органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Таким образом, при рассмотрении дела установлены причины возникновения и продолжения функционирования несанкционированной свалки - отходы производства и потребления населения Мариинского муниципального округа, при том, что администрацией Мариинского муниципального округа установлено достаточное количество контейнеров для складирования мусора, тем самым не установлены умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Выделенные ранее администрации Мариинского муниципального округа денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок были освоены в полном объеме.
Поскольку в настоящее время невозможно установить объем ТКО и расчет стоимости уборки данной свалки, суд считает необходимым принять во внимание калькуляцию затрат на погрузку транспортировку бытового мусора 4 класса (объем расчетный - <...>) на 2024 год, учитывая площадь на которой расположена данная свалка (<...>.), приняв во внимание фото данной несанкционированной свалки ((т.8 л.д.223-233), суд считает возможным установить, что стоимость ее уборки может составить за объем <...> до <...> не менее 1156545 рублей (<...>).
Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности, учитывая, что собственником данных земельных участков является Российская Федерация, а органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и главным распорядителем бюджетных средств соответствующего направления, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, суд полагает возможным установить уровень софинансирования бюджета Мариинского муниципального округа в размере не менее 50% от необходимых расходов.
С учетом изложенного, а также требований действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств по рассматриваемому спору, суд, проанализировав всю совокупность представленных в дело доказательств, пояснений участников процесса, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административных ответчиков выполнить соответствующие мероприятия, в том числе администрации Мариинского муниципального округа, в частности, привлечь к выполнению возлагаемой на нее обязанности соответствующих специалистов, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, объемом работ в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения.
Доводы представителя администрации Мариинского муниципального округа о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Мариинского муниципального округа и в силу закона не является самостоятельным органом местного самоуправления.
Доводы представителя администрации Мариинского муниципального округа о том, что к участию в деле следует привлечь Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, поскольку КУМИ является уполномоченным лицом в вопросах управления и распоряжения земельными участками, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и земельными участками, расположенными на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена и обеспечивает эффективное управление и распоряжение земельными участками, отклоняется судом, как несостоятельный, поскольку предметом рассмотрения данного административного дела является земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, и в отношении которого полномочия не были переданы в установленном законом порядке органу местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью <...> расположенного на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации.
Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность ликвидировать в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью <...>., расположенное на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации.
Возложить на Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (<...>) за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью <...> расположенного на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 50% от необходимых расходов.
Неисполнение данного судебного решения до получения из федерального бюджета Российской Федерации соответствующего финансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Т.А.Гильманова
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года.
Судья - Т.А.Гильманова
Решение не вступило в законную силу.
Судья - Т.А.Гильманова
Секретарь - Д.А.Медведева
Подлинный документ подшит в деле №2а-233/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - Д.А.Медведева