РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
при секретаре Медведевой Д.А.
с участием прокурора Ротэряну А.А., представителя административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Миронова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 20 мая 2026 года административное дело по административному иску Прокурора города Мариинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Ш. о нарушениях жилищного законодательства.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 6 статьи части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> 1936 года постройки, постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок сноса и отселения физических и юридических лиц - до 01.01.2031.
Заключением об определении технического состояния многоквартирного дома, выполненным <...> установлено, состояние дома оценивается как аварийное, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания (износ равен 71 %), возможности обрушения отдельных несущих конструкций, что представляет непосредственную опасность для жизни людей.
В ходе проверки, проведенной 25.03.2026 совместно с начальником отдела инспектирования отделения зоны <...> Государственной жилищной инспекции Н. осуществлен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что эксплуатация электрооборудования в доме не обеспечена в соответствие с правилами устройства электроустановок и правилами противопожарного режима, повреждена изоляция электропроводки, местами оголена, распределительные коробки без крышек. Выявлены нарушения норм пожарной безопасности, отсутствует система огнезащиты, не обеспечена защита поверхностей несущих и иных конструкций от возгорания. В результате осмотра отделочных покрытий выявлены дефекты и повреждения, глубокие трещины в штукатурном слое, разрушение и отслоение штукатурного слоя вместе с окрасочным. При осмотре стен просматривается деформация и отклонение по вертикали, имеются следы сырости и гнили под окнами, массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту дома, древесина местами расслаивается и легко разбирается, имеются следы увлажнения и гнили у карниза. На свесах шиферных листов кровли видны отколы и трещины, линия конька искривлена, печные трубы разрушаются, наблюдается массовое выпадение кирпича.
Указанный в постановлении администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> срок отселения является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.
Постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> установившим срок сноса дома и отселения физических лиц из указанного дома до 01.12.2031 года, нарушено право собственников, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома.
02.04.2026 прокурором города по результатам рассмотрения обращения Ш.. главе администрации Мариинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения прав граждан на безопасные условия проживания не устранены.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Просит суд признать незаконным пункт 2 постановления администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в части установления срока сноса дома и отселения физических и юридических лиц до 01.01.2031 года.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>, и установить разумный срок отселения физических лиц.
12.05.2026 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором уточнены исковые требования в части установления разумного срока отселения физических лиц.
Просят признать незаконным пункт 2 постановления администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части установления срока сноса дома и отселения физических и юридических лиц до 01.01.2031 года.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ул. <...>, и отселения физических и юридических лиц до 01.01.2027 (л.д.107-110).
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Ротэряну А.А. заявленные административные исковые требования с учетом уточнения в части срока отселения - поддержала, просила суд удовлетворить их.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Миронов Н.А., действующий на основании доверенности, предъявленные административные исковые требования не признал, поддерживает доводы представленных письменных возражений (л.д.93-96) Дополнительно суду пояснил, что срок переселения собственников жилых помещений в спорном многоквартирном доме до 01.01.2031 года является разумным, дающим право и возможность жильцам самостоятельно распорядится своим имуществом. Одному из собственников жилого помещения расположенного в многоквартирном доме по <...>, по его письменному обращению было предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Вышеуказанное подтверждает, что установленный оспариваемым пунктом срок не нарушает права и законные интересы собственников на безопасное жилище. Указанный дом не включен в программу по переселению, числится в очереди под номером <...> Кроме того, в силу тяжелой финансовой ситуации как в Мариинском муниципальном округе, так и в регионе, фактический объем дотации, поступающий из областного бюджета значительно снижен, тем самым отсутствуют средства для осуществления выплаты в порядке ст. 32 ЖК РФ. Также обращает внимание, что собственники жилых помещений не лишены возможности обратиться в администрацию Мариинского муниципального округа с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда установленным п. 3.1 ст.95 ЖК РФ до наступления срока отселения из многоквартирного дома. Понуждение ответчика к совершению заявленных требований является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Администрация Мариинского муниципального округа считает оспариваемый пункт постановления законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства. В свою очередь, исковые требования прокурора г.Мариинска необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат конституционному принципу разделения властей, фактически вмешиваясь в исключительные компетенции администрации Мариинского муниципального округа по определению сроков отселения собственников жилых помещений, тем самым приводя к подмене функций органов местного самоуправления.
Суд, рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью устранения нарушений жилищного законодательства.
Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.
При этом на административного истца действующим законодательством возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно п. 8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Процедура признания многоквартирного дома аварийным или подлежащим реконструкции регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 20 июня 2022 года N 566-П "О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, многоквартирных домов и садовых домов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа".
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Постановлением администрации Мариинского муниципального округа 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 указанного постановления установлен срок сноса дома и отселения физических и юридических лиц до 01.01.2031 года (л.д.30-31, 97).
Названное постановление принято в соответствии с действующим законодательством и, в том числе, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 04.02.2026 <...> (л.д.32-33), согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу. С технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания (износ равен 71%), возможности обрушения отдельных несущих конструкций, что представляет непосредственную опасность для жизни людей.
Безаварийная эксплуатация исследуемого жилого дома на момент осмотра невозможна, требуется проведение срочных противоаварииных мероприятий, реконструкции и комплексного капитального ремонта. Проведение ремонта экономически нецелесообразно в виду его большой стоимости и трудоемкости (106% от восстановительной стоимости нового строения жилого дома, аналогичного исследуемому).
Проверкой, проведенной прокуратурой г.Мариинска по обращению Ш. (л.д.6-17) установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> 1936 года постройки, постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок сноса и отселения физических и юридических лиц - до 01.01.2031.
Управлением капитального строительства администрации Мариинского муниципального округа 12.02.2026 собственникам жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу, направлено уведомление (л.д.8-9), из которого следует, что постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Требуют принять к сносу многоквартирного дома по адресу: <...> с собственниками помещений в указанном многоквартирном доме, в срок до 01.01.2031 года и по отселению физических лиц, проживающих в помещении <...> в указанном многоквартирном доме, в срок до 01.01.2031 года. Могут быть предоставлены временные жилые помещения маневренного фонда.
Заключением об определении технического состояния многоквартирного дома, выполненным <...> от 09.09.2025 <...>, установлено, что в соответствии с <...> «Правила оценки физического износа жилых зданий», ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и «Методикой определения физического износа гражданских зданий» техническое состояние многоквартирного жилого дома по адресу: <...> - аварийное («категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта»), с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого, физического износа здания (износ равен 71 %), возможности обрушения отдельных несущих конструкций, что представляет непосредственную опасность для жизни людей.
При аварийном техническом состоянии конструктивных элементов здания эксплуатация жилого дома невозможна, т.к. не обеспечивается механическая безопасность при его эксплуатации согласно требованиям федерального закона Российской Федерации, от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и, соответственно, не выполняются требования положения от 28 января 2006 г. № 47 «О признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Следовательно, исследуемый многоквартирный жилой дом не пригоден для проживания, т.к. является аварийным.
Безаварийная эксплуатация исследуемого жилого дома на момент осмотра невозможна, требуется проведение срочных противоаварийных мероприятий, реконструкции и комплексного капитального ремонта.
Проведение ремонта экономически нецелесообразно в виду его большой стоимости и трудоемкости (106 % от восстановительной стоимости нового строения жилого дома, аналогичного исследуемому) (л.д.10-12, 42-88).
В ходе проверки, проведенной 25.03.2026 прокуратурой совместно с начальником отдела инспектирования отделения зоны <...> Государственной жилищной инспекции Н. осуществлен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <...> что подтверждается Актом осмотра (л.д.20-21) в ходе которого установлено, что дом жилой двухэтажный многоквартирный, два подъезда. Фундамент ленточный. Стены деревянные. Электроснабжение - центральное, теплоснабжение - печное, горячее водоснабжение отсутствует, холодное водоснабжение - центральное, система водоотведения центральная. При визуальном осмотре выявлено: фундамент ленточный, несущие наружные и внутренние стены из бревен, снаружи обшиты деревянной рейкой. Перегородки деревянные, перекрытия деревянные, крыша чердачная скатная. Эксплуатация электрооборудования в доме не обеспечена в соответствие с правилами устройства электроустановок и правилами противопожарного режима, повреждена изоляция электропроводки, местами оголена, распределительные коробки без крышек. Выявлены нарушения норм пожарной безопасности, отсутствует система огнезащиты, не обеспечена защита поверхностей несущих и иных конструкций от возгорания. В результате осмотра отделочных покрытий выявлены дефекты и повреждения, глубокие трещины в штукатурном слое, разрушение и отслоение штукатурного слоя вместе с окрасочным. При осмотре стен просматривается деформация и отклонение по вертикали, имеются следы сырости и гнили под окнами, массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту дома, древесина местами расслаивается и легко разбирается, имеются следы увлажнения и гнили у карниза.Оконные проемы перекошены, оконные блоки частично заменены на ПВХ, деревянные поражены гнилью в местах общего пользования в оконных блоках местами отсутствует остекление. Козырьки над подъездами перекошены, древесина поражена гнилью. Крыша деревянная, кровля шиферная, карнизная доска поражена гнилью, местами разрушена. На свесах, шиферных листов видны отколы и трещины линия конька искривлена. Печные трубы разрушаются, наблюдается массовое выпадение кирпича. Перекрытия деревянные, наблюдается деформация перекрытий, прогибы, видны усадочные трещины в штукатурном слое, частичное опадание и отслоение штукатурки. К акту приложены фотографии, на которых зафиксированы результаты осмотра (л.д.22-25).
Из информации, представленной администрацией Мариинского муниципального округа от 24.03.2026, в ответ на требование прокурора следует, что постановлением администрации Мариинского муниципального округа 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Количество жилых помещений - <...>, в частной собственности. Муниципальные квартиры отсутствуют. Собственники: квартира <...> В. У. У. В. В. квартира <...>: А.; квартира <...>: Ч. Ч. Ч. Ч.; квартира <...> Г,; квартира <...>: В.; квартира <...>: А.; квартира <...> К. К. К. К. квартира <...>: Т.. Администрация Мариинского муниципального округа не располагает информацией о фактическом проживании граждан в домах, признанных аварийными. Кадастровый номер земельного участка <...>. Мероприятия по расселению жильцов не проводились, так как не истек срок для добровольного сноса МКД. Срок сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...> установлен 01.01.2031 года. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма не планируется, в виду отсутствия в указанном доме муниципальных помещений. 17.11.2025 и 15.01.2026 поступили заявления от Т. о проведении обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> в целях признания его аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) (л.д.28-29).
По результатам проведенной проверки прокурором города Мариинска 02.04.2026 внесено представление Главе Мариинского муниципального округа об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 36-39).
В ответ на представление прокурора и.о.главы Мариинского муниципального округа направлено сообщение, из которого следует, что постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Данным постановлением определён срок сноса вышеуказанного дома и расселения физических лиц до 01.01.2031 г. Данный срок сноса и расселения был установлен для предоставления возможности собственникам жилых помещений самостоятельно принять меры к сносу МКД и распоряжению своим имуществом.
В региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2025-2026 годы, утвержденную постановлением Правительства Кузбасса от 11.09.2025 <...> на территории Мариинского муниципального округа указанный дом не включен. По указанной программе в настоящее время расселяются три многоквартирных дома.
Согласно порядка реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в муниципальном образовании Мариинский муниципальный округ, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 31.03.2026 <...> в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов (жилых помещений жилищного фонда), которые расположены на территории Мариинского муниципального округа и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа.
Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда проводятся в соответствии со ст.32, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что многоквартирный дом по адресу: <...> не включен в региональную адресную программу, и исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, вышеназванный дом числится в списке аварийных домов под номером <...> На сегодняшний день у администрации Мариинского муниципального округа отсутствует финансовая возможность расселить дом.
До предоставления собственникам, выкупной стоимости жилых помещений, они могут обратиться в администрацию Мариинского муниципального округа с заявлением о предоставлении им жилых помещений маневренного жилищного фонда (л.д.40-41).
Проанализировав обстоятельства дела и исследовав доказательства, суд установил, что состояние конструкций многоквартирного дома по адресу: <...> свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживание жильцов в многоквартирном доме является небезопасным, учитывая степень аварийности дома, его физический износ, установленный техническим заключением по результатам обследования технического состояния строительных конструкций указанного дома.
Указанный в постановлении администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> срок отселения - 01.01.2031 год является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.
Постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...>, установившим срок сноса дома и отселения физических лиц из указанного дома до 01.01.2031 года, нарушено право собственников, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома.
Вместе с тем, обязывая административного ответчика установить конкретный срок, отселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, суд учитывает, что установление данного срока отселения относится к компетенции органов местного самоуправления.
При этом, с учетом требований ст. 32 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года <...>, суд считает, что крайний срок - до 01 января 2027 года будет соответствовать требованиям разумности с учетом времени прошедшего со дня признания жилого дома аварийным, поскольку техническое состояние жилого дома, а также степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным пункта 2 постановления администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части установления срока сноса дома и отселения физических и юридических лиц до 01.01.2031 года, нарушающим права как жильцов такого дома, так и неопределенного круга лиц, тем самым на административного ответчика следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения граждан многоквартирного дома, установив его до 01 января 2027 года, полагая, что данный срок, исходя из установленных по делу обстоятельств, отвечает требованиям разумности.
Исходя из приведенного правового регулирования и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации довод административного ответчика о законности постановления в оспариваемой части со ссылкой на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, несостоятелен, поскольку указанные сроки, безусловно, должны отвечать требованиям разумности.
Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (01.01.2031 год) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Вопреки позиции административного ответчика, право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанного дома, представляющего угрозу их жизни и здоровью, обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного жилья в соответствии с частью 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, не освобождает администрацию от обязанности при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.
Также от исполнения указанной обязанности административного ответчика не освобождает и то обстоятельство, что спорный многоквартирный дом не включен в действующую региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2025-2026 годы, утвержденную постановлением Правительства Кузбасса от 11.09.2025 <...>, что, в свою очередь, определяет порядок переселения жильцов в соответствии со статьями 31, 86, частями 2, 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, требующий значительных финансовых ресурсов, которыми администрация Мариинского муниципального округа не располагает, поскольку установление разумного срока отселения из жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома, в котором расположено такое помещение, в соответствующей региональной программе, равно как и от финансовых возможностях органа местного самоуправления.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на 01.01.2031 год, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации Мариинского муницпального округа не представлено, ограниченность финансовых ресурсов администрации, обстоятельством, определяющим разумность оспариваемого срока, являться не может, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома по адресу: <...> в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу, и неопределенному кругу лиц, а определенный администрацией Мариинского муниципального округа срок для отселения жильцов - 01.01.2031 является неразумным и нарушает их права, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.
Постановление администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"нормативным правовым актом не является, поскольку направлено на урегулирование правоотношений определенного круга лиц, рассчитано на однократное применение в рамках определенных в них сроков, носит организационно-распорядительный характер и не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Следовательно, принятие оспариваемого постановления компетентным органом с соблюдением процедуры и порядка принятия, а также отсутствие в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу, конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, на что ссылается администрация Мариинского муниципального округа, само по себе о законности такого постановления администрации не свидетельствует.
Возложение на администрацию Мариинского муниципального округа указанной обязанности не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.
С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по изменению со дня вступления решения суда в законную силу срок сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа, решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, - в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, он является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Мариинска <...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации Мариинского муниципального округа от 12.02.2026 <...> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части установления срока сноса дома и отселения физических и юридических лиц до 01.01.2031 года.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>, и отселения физических и юридических лиц на 01.01.2027.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья - Т.А. Гильманова
Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2026 года
Судья - Т.А. Гильманова
Решение не вступило в законную силу
Судья - Т.А. Гильманова
Секретарь - Д.А. Медведева
Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-462/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области
Секретарь - Д.А. Медведева