РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 10 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием представителей Главного контрольного управления Кузбасса Поединцевой А.П., Неробовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ивлева Олега Валерьевича на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса ### от 23.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Кузбасса Ивлева Олега Валериевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса ### от 23.01.2026 должностное лицо - министр природных ресурсов и экологии Кузбасса Ивлев Олег Валериевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, Ивлев О.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Жалобу мотивирует тем, что во исполнение п.1 ч.1 ст.158 БК РФ, и в соответствие с соглашением о предоставлении субсидий от 08.11.2025 ### Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, руководителем которого он является обеспечило (как главный распорядитель бюджетных средств) результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Результативность расходования бюджетных средств исходя из достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств, во исполнение Бюджетного кодекса РФ достигнута, что подтверждается в том числе результатами проверки Управления Федерального казначейства Кемеровской области - Кузбассу, которое содержит суждение о том, что работы приняты с несогласованными улучшенными характеристиками, наиболее пригодными в данных условиях.
Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу в своем представлении от 14.01.2026 ### делает вывод лишь о нарушении ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и пункта 12.2 муниципального контракта от 03.12.2022 ### не заключив дополнительное соглашение к нему. Суждений о не соблюдении целевого характера расходования бюджетных средств ни акт проверки ни представление от 14.01.2026 ### не содержит.
Вывод, который делает в своем постановлении заинтересованное лицо о том, что заявителем осуществлялся контроль только путем анализа отчетности, не соответствует действительности.
Так заявителем осуществлялись выездные осмотры территории на предмет соблюдения администрацией города Кемерово условий предоставления субсидий на реализацию мероприятия «Ликвидация полигона ТБО ... города Кемерово» в рамках регионального проекта «Чистая страна», о чем свидетельствуют акты ### от 28.05.2024, ### от 22.08.2024 и ### от 16.10.2024.
Также в ходе выполнения работ заявителем на систематической основе запрашивались документы о ходе выполнения работ.
Таким, образом, заявителем предпринималось все возможное для осуществления контроля за действием муниципального образования.
В постановлении заинтересованное лицо ссылается на Решение Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** ###, на которое в постановлении ссылается заинтересованное лицо не корелируется с обстоятельствами Дела ###. В деле ЖКХ и ДК объект - котельная не введен в эксплуатацию, цели и показатели субсидирования не достигнуты (инфраструктурное улучшение «Туристического комплекса «Мандыбаш - Ворота в Горную Шорию» не произведены, рабочие места не созданы.
В случае же с рекультивацией полигона ТБО ... на основании муниципального контракта цели субсидирования полностью достигнуты.
Заинтересованное лицо не ссылается на действующие нормы права, которые устанавливали иные формы контроля нежели те которые осуществлял заявитель при проверке условия соблюдения соглашения и муниципального контракта. Заявитель самостоятельно определил (в полном соответствии с рекомендациями Минфина России от ###) осуществляемые контрольные действия исходя из: степени обеспеченности ресурсами (материальными, финансовыми, временными, трудовыми, в том числе возможности привлечения к проведению контрольных действий экспертов, и иными ресурсами, которые способны оказать влияние на качество проведения контрольных действий главным распорядителем бюджетных средств); информации о нарушениях и (или) недостатках при использовании получателем субсидии средств предоставленной субсидии, поступившей главному распорядителю бюджетных средств, в том числе от органов государственного (муниципального) финансового контроля; количества получателей субсидий и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующему направлению расходов бюджета.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ивлев О.В. не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании представители Главного контрольного управления Кузбасса Поединцева А.П., Неробова А.А., действующие на основании доверенностей просили постановление от **.**.**** оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав представителей Главного контрольного управления Кузбасса Поединцеву А.П., Неробову А.А., изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что актом ### от **.**.**** выездной проверки в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса установлено следующее. В 2022 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды», федеральным проектом «Чистая страна» национального проекта «Экология», утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от **.**.**** ###, постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ» между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Правительством Кемеровской области-Кузбасса, в лице Министра природных ресурсов и экологии Кузбасса заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ### (с дополнительными соглашениями от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###).
Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Кемеровской области-Кузбасса субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей. Показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».
В целях достижения результатов регионального проекта «Чистая страна (Кемеровская область-Кузбасс)», обеспечивающего достижение целей. Показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по КБК ### общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Кемеровской области-Кузбасса исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия составляет ### в том числе:
-в 2022 – не более ###
-в 2023 – не более ###
-в 2024 – не более ###.
В соответствии с п.3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:
а) наличие правового акта Кемеровской области-Кузбасса об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;
б) наличие в бюджете Кемеровской области - Кузбасса бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения;
в) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства от 30.09.2014 № 999.
В проверяемом периоде Министерством природных ресурсов и экологии России среди федерального бюджета перечислены платежными поручениями на лицевой счет ### Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса по ###:
в 2022 году в сумме ### в 2023 году в сумме ###;
в 2024 году в сумме ###.
Расходные обязательства Кемеровской области - Кузбасса установлены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 ### «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Экология, недропользования рациональное водопользование» на 2017 - 2025 год» (до 31.12.2023), от 07.11.2023 ### «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Природопользование и охрана окружающей среды Кузбасса».
Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Кемеровской области - Кузбасса на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет:
в 2022 - ### в 2023 - ### в 2024 - ###
Министерством финансов Кузбасса до Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса расходными расписаниями доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» в общей сумме ###.
Обязательства по обеспечению софинансирования за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса в размере, установленными Соглашениями исполнены в полном объеме.
В целях реализации регионального проекта «Чистая страна» в рамках государственной программы «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование» на 2017 - 2025 годах, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области **.**.**** ###, между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса и администрацией города Кемерово заключено Соглашение ### от **.**.**** о предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология" (с учетом дополнительных соглашений).
По условиям Соглашения (п.2.2) общий объем субсидий, предусмотренных в Соглашении предоставляемой из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету города Кемерово исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия уровень софинансирования равного 90% составляет в:
-2022 - ###
-2023 - ###
-2024 - ###
Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса средства федерального и областного бюджетов перечислены администрации города Кемерово в общей сумме ### в том числе:
- в 2022 - ###
-в 2023 - ###
-в 2024 - ###
Согласно приложению ### к Соглашению «Значения результатов использования Субсидии» на мероприятие: «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» плановоепоказателя по состоянию на **.**.**** составляет 1 шт., фактически достигнутое значение составляет 1 шт.
Плановые значения результатов использования субсидии, установленные соглашением между Министерством природных ресурсов и экологии России и Правительством Кемеровской области - Кузбасса выполнены.
Проведена встречная проверка в Управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово по вопросу целевого и эффективного использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального и регионального бюджетов в рамках реализации мероприятий национальных проектов «Экология», «Экологическое благополучие».
Расходование бюджетных средств, поступивших по Соглашению ### от **.**.****, для расчетов с подрядчиком за выполненные работы по контракту ### от **.**.**** с ООО «Дорстроймеханизация» произведено Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово.
Проверкой установлены следующие нарушения: в результате применения неверных расценок в локально сметных расчетах и актах о приемке выполненных работ излишне оплачено подрядчику ###в результате замены посадочного материала стоимостью на более дешевые, завышена стоимость материалов в размере ###.; в результате не выполненных работ по перевозке плодородного слоя грунта завышена стоимость работ в размере ###. (с учетом заключения на возражения Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово от **.**.**** ###).
Пунктом 4.1.2 Соглашения ### от **.**.**** определено, что Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса обязуется осуществлять контроль за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления Субсидий и других обязательств предусмотренных Соглашением.
Пунктом 4.1.7 Соглашения ### от **.**.**** определено, что Министерство обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставления субсидий из бюджета Субъекта Российской Федерации местным бюджетам.
Пунктом 4.1.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### Министерство обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
На основании п.6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Администрация города Кемерово.
Исходя из вышеизложенного, в нарушение ст. 139, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4.1.2, 4.1.7 Соглашения ### от **.**.**** Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса не выполнены обязательства по обеспечению эффективного и правомерного использования средств субсидии и не обеспечен достаточный контроль за использованием бюджетных средств.
В соответствии с ч.3 ст.139 БК РФ предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному длится с 1 января по 31 декабря.
Административное правонарушение, совершено должностным лицом Администрации, является оконченным с **.**.****.
Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Ивлев О.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, явилось нарушение ст. 139, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашения Na ### от **.**.**** Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса не выполнены условия расходования межбюджетных трансфертов.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях должностного лица Ивлева О.В., нарушение бюджетного законодательства и Соглашения ### от **.**.****, не выполнены условия расходования межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти.
Согласно распоряжению Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ### Ивлев О.В. с **.**.**** назначен на должность министра природных ресурсов и экологии Кузбасса.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение Ивлевым О.В. установленных бюджетным законодательством требований, не установлены.
Таким образом, должностное лицо Ивлев О.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Ивлева О.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доводы жалобы о том, что заявителем предпринималось все возможное для осуществления контроля за действием муниципального образования, суд считает не состоятельными.
Пунктом 4.1.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### Министерство обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Результативность расходования бюджетных средств означает достижение наилучшего результата с использованием определённого объёма средств. Этот принцип установлен статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4.1.7 Соглашения ### от **.**.**** определено, что Министерство обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставления субсидий из бюджета Субъекта Российской Федерации местным бюджетам.
Пунктом 4.1.2 Соглашения ### от **.**.**** определено, что Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса обязуется осуществлять контроль за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления Субсидий и других обязательств предусмотренных Соглашением.
Пунктом 4.3.8 Соглашения ### от **.**.**** Муниципалитет обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные средства должны расходоваться исходя из их экономности, предусматривающей наименьшее использование финансовых ресурсов и достижение поставленного результата, и результативности, предполагающей использование определенного объема финансовых ресурсов для достижения наилучшего результата.
Встречной проверкой, проведенной в Управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово установлены факты неправомерного расходования средств субсидии, что свидетельствует о несоблюдении Министерством вышеуказанных норм законодательства и условий Соглашения ### в части обеспечения достаточного контроля за использованием бюджетных средств.
В пояснениях представленных в Управление Ивлев О.В. указывал, что оценка эффективности использования Субсидии осуществлена Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на основании отчета.
Оценка предоставляемой отчетности не является единственно возможной и достаточной формой контроля.
Контроль за достижением указанного показателя на основании предоставленного отчета не равен и не может подменять надлежащего контроля, со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, за целевым и эффективным использованием средств субсидии. Само по себе документарное достижение показателя не свидетельствует о соблюдении норм бюджетного законодательства при расходовании средств субсидии, в том числе о соблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств.
Согласно представленным полномочиям, Ивлев О.В., наделенный организационно-распорядительными функциями в рамках осуществления деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, является должностным лицом, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должен был осуществить мероприятия по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей, тем самым создать необходимые условия для соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
Административное наказание назначено с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Ивлева О.В. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено.
Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены либо изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса ### от 23 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Кузбасса Ивлева Олега Валериевича оставить без изменения, жалобу Ивлева О.В. - без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин