РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 25 февраля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» Чуркиной А.М. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В### от 29 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 29 октября 2025 года ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» Чуркина А.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.
Мотивирует тем, что неисполнение требований исполнительного документа, как в срок в нем установленный, так и в новый установленный судебным приставом – исполнителем срок, невозможно в связи организационно - планировочным решением здания, переданного ГБУЗ ККФПМЦ для осуществления деятельности и отсутствием целевого финансирования.
Так клинико-диагностическая и бактериологическая лаборатория ГБУЗ ККФПМЦ (далее – КДБЛ) располагается в здании по адресу: ..., которое было простроено в 1963 году, в соответствии с действовавшими требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства специально для туберкулезного диспансера.
На сегодняшний день, исполнение требований исполнительного документа может быть достигнуто перемещением КДБЛ в другое здание (новое или имеющееся), соответствующее требованиям действующего СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Допустимым способом устранения нарушений, также могло бы явиться перераспределение назначения помещений в здании, где сейчас организована работа КДБЛ за счет перемещения соседствующего с ней дифференциально-диагностического отделения ###, где находятся пациенты с подозрением на туберкулез или пациенты без активных форм туберкулеза, которые подготавливаются к оперативному вмешательству. Перевод отделения в другое здание, где проходят лечение пациенты с заразными формами туберкулеза (а иных зданий в распоряжении ГБУЗ ККФПМЦ не имеется) невозможно и обусловлено недопустимостью смещения потоков «заразных» и «незаразных» больных.
Все допустимые варианты устранения нарушений рассматривались ГБУЗ ККФПМЦ, каждый из них требует значительного финансового обеспечения, которым ГБУЗ ККФПМЦ не располагает.
Учреждением для исполнения требований решения суда и выданного им исполнительного листа, по которому службой судебных приставов проводится производство, неоднократно подавались заявки Учредителю для выделения целевого финансирования на устранение нарушений, представлялись проекты строительства нового здания и проведения капитального ремонта имеющегося здания с его частичной реконструкцией. Финансирование не выделялось. Собственных денежных средств учреждение не имеет; средства, получаемые от приносящей доход деятельности незначительны и явно недостаточны для устранения нарушений требований СанПиН.
Силами штатных работников, за счет текущего финансового обеспечения частично устранены нарушения – отремонтирована внутренняя отделка потолков в коридорах «заразной» и «чистой» зон в микроскопической и бактериологической лабораториях. Поточность движения патогенного биологического агента частично отремонтирована организационными решениями.
Просит принять во внимание, что учреждением были использованы все доступные для него возможности для соблюдения правил и норм санитарного законодательства.
В ходе исполнительного производства как до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора так и после ГБУЗ ККФПМЦ информировало ФССП о предпринимаемых мерах по устранению нарушений санитарного законодательства.
Таким образом, со стороны заявителя проводятся активные действия по исполнению требований исполнительного документа, в том числе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и в их случае имеются объективно препятствующие исполнению обстоятельства, находящихся вне контроля должника. Обязательной составляющей состава административного правонарушения является вина субъекта.
Считает, что в отношении ГБУЗ ККФПМЦ вина отсутствует, так как учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Представитель ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3», заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 29.08.2022 на основании ...
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 04.10.2022 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 31.10.2022.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 05.05.2025 установлен новый срок исполнения решения суда до 30.06.2025.
01.07.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
09.10.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 17.10.2025 судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» необходимо явиться 17.10.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» 13.10.2025.
17.10.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России был составлен протокол ### об административном правонарушении, который был получен представителем ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» 17.10.2025.
20.10.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 29.10.2025 в 14:30 час. Данное извещение было получено ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_7» 21.10.2025.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 29.10.2025 ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В материалах дела об административном правонарушении имеется решение Ленинского районного суда г. Кемерово ### от 21.03.2025 по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела по г. Кемерово к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасский клинический физиопульмонологический медицинский центр имени ЛИЦО_3» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Кроме того, решением суда от 21.03.2025 установлен Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасский клинический физиопульмонологический медицинский центр имени ЛИЦО_3» срок до **.**.**** для ...
В числе нарушений, которые согласно указанному решению суда следует устранить ГБУЗ ККФПМЦ значатся и вменяемые в вину Учреждению нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении ### от 29.10.2025.
Согласно ст. ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 2 ст. 9.2).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.6 ст. 9.2).
Часть 4 статьи 24.5 введена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26.12.2024 № 480- ФЗ, вступившим в силу 26.12.2024, то есть до вынесения должностным лицом СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России постановления о привлечении ГБУЗ ККФПМЦ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Данной нормой предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «...» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.
На даты вынесения постановления по делу часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ уже действовала, однако фактические обстоятельства дела применительно к ее положениям должностным лицом СОСП не проверены, мотивированная оценка возможности или невозможности применения в рассматриваемом деле части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не дана.
В материалах дела об административном правонарушении представлено решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 21.03.2025 по делу ### по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела по г. Кемерово к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасский клинический физиопульмонологический медицинский центр имени ЛИЦО_3» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
В числе нарушений, которые согласно указанному решению суда следует устранить ГБУЗ ККФПМЦ значатся и вменяемые в вину Учреждению нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении.
Однако решением Ленинского районного суда г. Кемерово, имеющим обязательную силу для всех участников соответствующих правоотношений, был установлен срок устранения нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства до **.**.****.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» Чуркиной А.М. – удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. ### от 29.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический центр имени ЛИЦО_3» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин