РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 01 апреля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Ващиловой Л.А., Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Баховудинова Алишера Хайдарходжаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ЛИЦО_6 ### от 20 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Междуреченская городская больница» Баховудинова Алишера Хайдарходжаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ЛИЦО_6 ### от 20 января 2026 года главный врач ГБУЗ «Междуреченская городская больница» Баховудинов Алишер Хайдарходжаевич привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Баховудинов А.Х. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 20.01.2026, производство по делу прекратить. Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы, мотивирует тем, что о привлечении его к административной ответственности узнал самостоятельно из информационного ресурса: «Госуслуги» (отразилось наличие штрафа). После чего он лично связался по телефону с представителем УФАС по Кемеровской области, которая сообщила ему о привлечении его к ответственности. Он лично попросил выслать ему копию постановления на его фактический адрес государственной регистрации (... которое он получил 03.02.2026.
Баховудинов А.Х. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Требования изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Ващиловой Л.А., Князевой Е.В., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении жалобы Баховудинову А.Х отказать.
Заслушав представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Ващиловой Л.А., Князевой Е.В., изучив материалы дела, доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не относится к числу ходатайств, которые подлежат разрешению на стадии подготовки к рассмотрению жалобы в силу пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данный вопрос подлежит разрешению по существу с соблюдением процессуальных гарантий прав лица, обратившегося с таким ходатайством.
При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ЛИЦО_6, судом установлено, что копия постановления получена 03.02.2026 Баховудиновым А.Х., жалоба Баховудиновым А.Х. подана посредством почтовой связи 08.02.2026. в пределах процессуального срока.
Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с чем, не имеется оснований для разрешения ходатайства о восстановлении процессуального срока.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Административная ответственность по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ наступает за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.
Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области главный врач ГБУЗ «Междуреченская городская больница» Баховудинов Алишер Хайдарходжаевич привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, за нарушение требований Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несоблюдения срока оплаты за поставленный товар по контракту ### от 18.07.2025, а именно: 18.07.2025 между заказчиком – ГБУЗ «Междуреченская городская больница» и поставщиком ООО «Торговый дом инноваций» был заключен контракт ### от 18.07.2025 «Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный». Цена контракта – ###. Согласно пункту 2.8 контракта расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7-ми (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок без замечаний, путем перечисления денежных средств на реквизиты счета Поставщика на основании документа о приемке, счета-фактуры. Акт о приемке поставленного товара ### от 08.08.2025 подписан заказчиком 02.09.2025. Согласно платежному поручению ### оплата поставщику произведена 24.09.2025 с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.8 контракта. Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 94 ФЗ № 44-ФЗ.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении. (ч.1)
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении ### от 14.10.2025 составлен ведущим спеиалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отсутствие Баховудинова А.Х.
Уведомление о составлении протокола на 14.10.2025 адресовано ГБУЗ «Междуреченская городская больница», направлено по адресу электронной почты ...). Сведения о получении данного уведомления в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о вручении Баховудинову А.Х. копии протокола об административном правонарушении от 14.10.2025, составленного в его отсутствие.
Ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие Баховудинова А.Х. материалы дела не содержат.
Также, отсутствуют сведения о получении Баховудиновым А.Х. определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.10.2025, определений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.10.2025, от 25.11.2025 и от 19.12.2025.
Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено 20.01.2026 в отсутствие Баховудинова А.Х.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом необоснованно в отсутствие Баховудинова А.Х., поскольку должностным лицом не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
При этом, суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Следовательно, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.
Однако, должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о надлежащем извещении Баховудинова А.Х. о составлении протокола об административном правонарушении, а также сведения о вручении Баховудинову А.Х. копии протокола об административном правонарушении не проверялись, оценка данным обстоятельствам не дана.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку не направление копии протокола об административном правонарушении; составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем извещении, привело к нарушению прав Баховудинова А.Х. на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.
Учитывая, что суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не вправе предрешать существо решения по делу об административном правонарушении, которое должно быть принято должностным лицом, рассматривающим дело, иные доводы жалобы не подлежат оценке.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ЛИЦО_6 ### от 20 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Междуреченская городская больница» Баховудинова А.Х. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Баховудинова А.Х. - удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ЛИЦО_6 ### от 20 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Междуреченская городская больница» Баховудинова Алишера Хайдарходжаевича – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин