РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 13 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 16.01.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва Виктора Ефремовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 16.01.2026 должностное лицо – Главы Тяжинского муниципального округа Серебров Виктор Ефремович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, глава Тяжинского муниципального округа Серебров В.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Свою жалобу мотивирует тем, что в должность Главы Тяжинского муниципального округа он вступил в 2021 году (Решение Совета народных депутатов ### от **.**.**** «Об избрании главы Тяжинского муниципального округа из числа кандидатов, представленных на конкурсной комиссии по результатам конкурса» решение Совета народных депутатов ### от **.**.**** «О вступлении в должность главы Тяжинского муниципального округа»).
Он, как Глава Тяжинского муниципального округа и как руководитель администрации Тяжинского муниципального округа в рамках исполнения решения суда, неоднократно обращался за выделением денежных средств на завершение строительства очистных сооружений, в связи с тем, что Тяжинский муниципальный округ не имеет возможности выполнить данное мероприятие за счет собственных средств, в связи с высокой дотационностью округа.
В подтверждение мер, направленных на исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю предоставлялись доказательства того, что неоднократно, на имя Губернатора Кузбасса была направлена информация по стоимости работ по объекту «Очистные сооружения бытовых канализационных стоков пгт Тяжинский», с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения бюджету Тяжинского муниципального округа межбюджетного трансфера в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированного бюджета, на выполнение проектирования строительства очистных сооружений. (Информация от **.**.**** исх.###, от **.**.**** исх.###, от **.**.**** исх.###, от **.**.**** исх.###, от **.**.**** исх.### находится в материалах исполнительного производства).
Кроме того, в материалы исполнительного производства содержат ряд документов, подтверждающих направление заместителю Губернатора Кузбасса (по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) в отношении незавершенных строительством объектов капитального строительства, включенных в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства (очистные сооружения) с целью рассмотрения возможности включения этого объекта в государственную программу Кемеровской области - Кузбасса «Развитие жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» и выделение денежных средств ### с учетом софинансирования: консолидированный бюджет Кемеровской области - Кузбасса - ### - информация от **.**.**** ### (копия письма находится материалах исполнительного производства). Планируемое начало реализации мероприятия с 2025 год по 2028 год, предоставлялась информация о том, что определен подрядчик, для выполнения проектирования с последующим прохождением государственной экспертизы и выполнения работ по строительству объекта «Очистные сооружения бытовых канализационных стоков пгт Тяжинский», данная информация также содержится в материалах исполнительного производства.
В соответствии с приказами Министерства финансов Кузбасса ### от **.**.****, **.**.**** ### «Об утверждении перечней муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса, указанных в пунктах 2-4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации», Тяжинский муниципальный округ включен в перечень высокодотационных муниципальных образований на 2025 и 2026 года.
Согласно приложенным выпискам из решения Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов от **.**.**** ### доход местного бюджета составляет ###, общая сумма объема доходов составляет ###, поступления дотаций из областного бюджета на 2025 год составляют ###.
Так же в рамках своих полномочий по исполнению решения суда, **.**.**** исх. ### Управлением по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа в Совет народных депутатов Тяжинского муниципального округа, финансовое управление Тяжинского муниципального округа было направлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований на 2026 год в сумме ###, для заключения контракта на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Очистные сооружения канализации и привозных сточных вод пгт.Тяжинский». **.**.**** был получен ответ, согласно которому, ходатайство о выделении дополнительных лимитов было рассмотрено, но в связи с высокодотационостью бюджета Тяжинского муниципального округа не представилось возможным в 2026 году и на плановый период 2027-2028 годов предусмотреть в бюджете сумму в ###.
Однако при составлении протокола об административном правонарушении от 18.12.2025 ###, и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 16.01.2026 ###-АП в отношении его приставом-исполнителем эти доказательства не были приняты во внимание. Доказательства перечислены, но оценка им не была дана.
Также не были приняты во внимание такие доказательства, как Решение Совета народных депутатов от 25.12.2025 ### « О бюджете Тяжинского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, бюджетная роспись по расходам Тяжинского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, бюджетная роспись по расходам Тяжинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, указанные документы отражают реальное финансовое положение Тяжинского муниципального округа и отсутствие бездействия со стороны ....
Все эти доказательства свидетельствуют о том, что при составлении административного протокола и при вынесении постановления судебные приставы располагали всей имеющейся информацией, по исполнению решения суда, свидетельствующей о том, что решение суда не исполнено в виду непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, но оценка данным доказательствам также не была дана.
Кроме того, ни при составлении протокола, ни при его рассмотрении должностные лица, принимая и выполняя указанные процессуальные решения и действия, не проверили имеющиеся в исполнительном производстве материалы на предмет наличия (отсутствия) обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ.
До настоящего времени решение суда не исполнено, причины неисполнения решения являются уважительными, денежные средства из бюджета области не выделены до настоящего времени. Умысел на неисполнение судебного решения в данном случае отсутствует, предпринимались и предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
При составлении административного протокола и вынесении постановления не было учтено, что сумма в ### (трех годовой бюджет доходов округа) без возможности включения в государственную программу Кемеровской области-Кузбасса «Развитие жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» для округа не подъемная, и без дотации из областного бюджета, решение суда исполнить невозможно.
Все перечисленные доказательства свидетельствуют о том, что Главой Тяжинского муниципального округа, и одновременно руководителем администрации Тяжинского муниципального округа Серебровым В.Е. предпринимались и предпринимаются все меры направленные на ответственное исполнение своих обязанностей по исполнению судебного решения. Следовательно в его в действиях отсутствуют виновные действия по исполнению решения Тяжинского районного суда по гражданскому делу ###, о возложении на администрацию Тяжинского муниципального округа обязанности по организации возведения и ввода в эксплуатацию очистных сооружений на территории Тяжинского городского поселения в месте, исключающим сброс неочищенных сточных вод с центрального коллектора канализационной сети Тяжинского городского поселения, в реку Кызыл-Юн, соответственно нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
В связи с выше изложенным и учитывая, что ... вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления на исполнение решения суда и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению решения суда, производство по делу об административном правонарушении в отношении ... подлежит прекращению, что в ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ прямо указано как обстоятельство, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание должностное лицо – Глава Тяжинского муниципального округа Серебров В.Е. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из телефонограммы приобщенной к материалам дела следует, что явиться в судебное заседание не может, в связи с тем, что находится на больничном. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы изложенные в жалобе поддерживает.
В судебное заседание заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении слушания по жалобе, не поступало.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 03.08.2021 ...
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Тяжинского муниципального округа в добровольном порядке не были исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2025 администрации Тяжинского муниципального округа установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – срок до 31.10.2025. Данное постановление администрацией Тяжинского муниципального округа получено 07.10.2025 (###).
Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
05.12.2025 в адрес администрации Тяжинского муниципального округа было направлено извещение о том, что 18.12.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должника –Администрации Тяжинского муниципального округа в лице главы Тяжинского муниципального округа. В связи с чем, Главе Тяжинского муниципального округа Сереброву В.Е. необходимо явиться 18.12.2025 в 13 час. 00 мин. в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено администрацией Тяжинского муниципального округа 16.12.2025 (###).
18.12.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Пономаревым А.М. был составлен протокол ### об административном правонарушении о том, что администрацией Тяжинского муниципального округа в лице главы Тяжинского муниципального округа Сереброва Виктора Ефремовича совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
22.12.2025 в адрес администрации Тяжинского муниципального округа был направлен протокол ### об административном правонарушении от 18.12.2025, а также извещение о необходимости Главе Тяжинского муниципального округа Сереброву В.Е. явиться 16.01.2026 в 10 час. 15 мин. в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу на рассмотрение протокола, который был получен администрацией Тяжинского муниципального округа - 26.12.2025 (###).
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 16.01.2026 ###, должностное лицо – Глава Тяжинского муниципального округа Серебров Виктор Ефремович привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов административного дела, извещением от 05.12.2025 назначена дата и время составления протокола об административном правонарушении на 18.12.2025 в 13 час. 00 мин.
Извещение направлено по адресу администрации Тяжинского муниципального округа, однако данных о том, что на момент вынесения протокола должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. по месту его жительства, материалы дела не содержат.
Ходатайство о вынесении протокола в отсутствие Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. должностному лицу не поступало.
Кроме того, из материалов административного дела усматривается, что извещением от 22.12.2025 назначена дата и время составления протокола об административном правонарушении на 16.01.2026 в 10 час. 15 мин.
Извещение направлено по адресу администрации Тяжинского муниципального округа, однако данных о том, что на момент рассмотрения протокола должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. по месту его жительства, материалы дела не содержат.
Ходатайство о рассмотрении протокола в отсутствие Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. должностному лицу не поступало.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом необоснованно в отсутствие Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е., поскольку должностным лицом не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главы Тяжинского муниципального округа Сереброва В.Е. - удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 16.01.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Тяжинского муниципального округа Сереброва Виктора Ефремовича, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин