РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 02 апреля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника главы города Юрги Фомина А.В. – Семенчиковой И.А., представителей Главного контрольного управления Кузбасса Попковой А.А., Горюновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Юрги Фомина Алексея Владимировича на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса ### от 11.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы города Юрги Фомина Алексея Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса ### от 11.02.2026 должностное лицо - глава города Юрги Фомин Алексей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Фомин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фомин А.В. не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании защитник главы города Юрги Фомина А.В. – Семенчикова И.А., действующая на основании доверенности доводы изложенные в жалобе поддержала и просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представители Главного контрольного управления Кузбасса Попкова А.А., Горюнова Е.А., действующие на основании доверенностей просили постановление от 11.02.2026 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав защитника главы города Юрги Фомина А.В. – Семенчикову И.А., представителей Главного контрольного управления Кузбасса Попкову А.А., Горюнову Е.А., изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что должностным лицом администрации города Юрги в нарушение условий соглашения ### от 22.05.2023, заключенного с Министерством строительства Кузбасса, не выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Актом ### от 05.09.2025 проверкой в УМПИС администрации города Юрги установлено следующее.
УМПИС администрации города Юрги является органом администрации города Юрги осуществляющим управление и контроль за деятельностью учреждений молодежной политики, физической культуры и спорта на территории Юргинского городского округа Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных ему полномочий.
УМПИС администрации города Юрги является муниципальным казенным учреждением, наделенным правами юридического лица и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства,истцом и ответчиком в суде.
УМПИС администрации города Юрги осуществляет организационно-методическое руководство учреждениями молодежной политики, физической культуры и спорта, занимающимися данной деятельностью на подведомственной территории.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
По смыслу статей 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средствказенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Реконструкция стадиона «Темп» г. Юрга осуществлялась в рамках реализации мероприятия «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов физической культуры и спорта» государственной программы Кемеровской области — Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области ### от 25.10.2013 игосударственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Физическая культура и спорт Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса### от 17.10.2023.
В соответствии с Законами Кемеровской области от **.**.**** ### «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от **.**.**** ### «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»,в областном бюджете предусмотрена субсидия на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов физической культуры и спорта (субсидии муниципальным образованиям) Юргинскому городскому округу в 2023 году - ###., в 2024 году-###
Министерством строительства Кузбасса с администрациейгорода Юрги заключено соглашение ### от 22.05.2023 (с учетом дополнительных соглашений), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023-2024 годах бюджету Юргинского городского округа субсидии на софинансирование мероприятия «Строительство, реконструкция и капитальный ремонтобъектов физической культуры и спорта» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации:код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации ### раздел ### подраздел ### целевая статья ### вид расходов ###, в рамках подпрограммы «Развитиесоциальной инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области - Кузбасса» государственной программы Кемеровской области — Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2025 годы, код главного распорядится» средств бюджета субъекта Российской Федерации ### раздел ### подраздел ### целевая статья ### вид расходов ### в рамках регионального проекта «Развитие физической культуры и спорта» государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Физическая культура и спорта Кузбасса».
Согласно приложению ### к Соглашению «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из областного бюджета» наименование объекта капитального строительства «Реконструкция стадиона г. Юрга Кемеровской области по адресу: ...
Согласно разделу 2 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) общий объем бюджетных ассигнований составляет:
...
...
В соответствии с подпунктом а) пункта 3.2 Соглашения в целях реализации мероприятия «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов физической культуры и спорта» постановлением администрации города Юрги ### от 05.10.2018 (ред. от 12.03.2024, от 06.06.2025) утверждена муниципальная программа «Физическая культура, спорт и молодежная политика в Юргинском городском округе» на 2019-2027 годы.
Пунктом 6.1.1 Соглашения определено, что уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является Управление молодежной политики и спорта Администрации города Юрги.
Министерством на лицевой счет администратора доходов бюджета ### (УМПИС администрации города Юрги) платежными документами перечислена субсидия на реализацию мероприятия «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объект физической культуры и спорта» на общую сумму ###. (###).
Согласно представленным отчетам о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024 и 01.01.2025 значения использования субсидии достигнуты в количестве 1 шт. на отчетную дату.
Приложением ### к Соглашению «График выполнения мероприятий по проектированию (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства» (с учетом дополнительного соглашения) установлено:
- окончание строительно-монтажных работ, срок ввода оборудования – сентябрь 2023;
- планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации- августа 2024;
- срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – сентябрь 2024.
Стоит отметить, по договору на выполнение работ по реконструкции стадиона в г.Юрга Кемеровской области по адресу: ... строительно-монтажные работы завершены 30.07.2024. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и (или информационной модели) выдано Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса 12.09.2024, на основании которого получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ### от 09.07.2025.
Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 и 01.01.2025;
- нарушены сроки окончания строительно-монтажных работ : фактически работы завершены в июле 2024 при плановой дате сентябрь 2023 (в отношении подрядчика проведена претензионная работа);
- нарушен срок получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации: фактически получено в сентябре 2024 при плановой дает август 2024;
- в отчете указан срок ввода объекта в эксплуатацию февраль 2025 вместо сентября 2024, как указано в дополнительном соглашении ### к соглашению ###.
В 2025 году согласно дополнительному соглашению ### от 14.03.2025 обязанность обеспечивать соблюдения исполнения графика выполнения мероприятий заменен на обязанность обеспечивать соблюдение сроков достижения контрольных точек строительства (на декабрь 2025 год предусмотрено получения разрешения на ввод объекта к эксплуатацию и государственная регистрация права на объект недвижимого имущества).
На момент проведения проверки срок достижения контрольных точек, а также достижения значения использования субсидии не наступил.
Исходя из вышеизложенного, в нарушение статей 139, 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.4 соглашения ### от 22.05.2023, Администрацией допущено:
- искажение данных отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024 и 01.01.2025, а именно: завышен показатель по графе ### «Фактически достигнутые значения» строке ###«Количество объектов физической культуры и спорта, введенных в эксплуатацию после строительства или реконструкции» на 1 шт.;
- искажение данных отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2025: искажен показатель по графе ### «Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом» вместо сентября 2024 указан февраль 2025.
Расходование бюджетных средств, полученных по соглашению на реализацию мероприятия «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов физической культуры и спорта» (реконструкция стадиона ...), произведено муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа ###».
УМПИС администрации города Юрги с МБУДО «СШ ###» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов физической культуры и спорта ### от **.**.**** (с учетом дополнительных соглашений) на общую сумму ###
Согласно пункту 1.3 соглашения ### от 10.04.2023 субсидия предоставляется на:
...
...
...
...
УМПИС администрации города Юрги на отдельный лицевой счет МБУДО «СШ ###» платежными документами перечислена субсидия на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности бюджетным учреждениям по ###.).
Проверкой, проведенной Главным контрольным управлением Кузбасса в МБУДО « СШ ###» (акт выездной проверки в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа ###» (МБУДО «СШ ###») ###/ППФ), установлены следующие нарушения:
...
...
...
...
...
...
Пунктом 4.3.10.1 соглашения ### муниципальное образование обязуется обеспечить целевое, эффективное и правомерное использование бюджетных средств.
Исходя из вышеизложенного, в нарушение статей 78.1, 139, 158 БК РФ, пункта 4.3.10.1 соглашения ### от 22.05.2023 Администрацией города Юрги не выполнены обязательства по обеспечению эффективного и правомерного использования средств субсидии.
В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Согласно пункту 4.3.7 соглашения ### от 22.05.2023 муниципалитет обязуется предоставлять ежегодные отчеты не позднее 3 рабочего дня месяца, следующего за отчетнымпериодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом.
Административное правонарушение, совершенное должностным лицом Администрации города Юрги, является оконченным с 10.02.2025г.
Юргинским городским Советом народных депутатов (Постановление от 15.06.2005 ###) принят Устав Юргинского городского округа Кемеровской области - Кузбасс.
В соответствии с Уставом организационно-распорядительные функции в Администрации города Юрги осуществляет Глава, в том числе, обеспечивает целевое и рациональное использование бюджетных средств.
Согласно Решению Юргинского городского Совета народных депутатов ### от 29.10.2024 Фомин Алексей Владимирович избран на должность Главы города Юргис 12.11.2024г.
Соглашение ### от 22.05.2023 заключено между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Юрги. Следовательно, со стороны муниципального образования получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, является администрация города Юрги.
Согласно приложению ### к соглашению ### от 10.04.2023 (с учетом дополнительного соглашения ### от 23.12.2024), установлено плановое значение результатов использования субсидии «Количество объектов физической культуры и спорта, введенных в эксплуатацию после строительства или реконструкции в количестве» 1 ед.
Приложением ### к соглашению ### от 10.04.2023 «Информация об объектах финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества)» определен объект капитального строительства - «Реконструкция стадиона ...».
Для достижения данного показателя МБУДО «СШ ###» с ООО ПСК «Ремстрой- Индустрия» заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № ### от 10.05.2023.
Таким образом, результатом использования субсидии является выполнение работ в полном объеме по заключенному договору и получения разрешение на ввод в эксплуатацию получено 09.07.2025, т.е. фактически значение результата использования субсидии достигнуто в 2025 году.
Фактически работы по заключенному договору завершены 30.07.2024, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 09.07.2025, т.е. фактически значение результата использования субсидии достигнуто в 2025 году.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях должностного лица главы города Юрги Фомина А.В., нарушение бюджетного законодательства и соглашения ### от 22.05.2023, заключенного с Министерством строительства Кузбасса, не выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти.
Согласно Решению Юргинского городского Совета народных депутатов ### от 29.10.2024 Фомин А.В. избран на должность Главы города Юрги с 12.11.2024.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение Фоминым А.В. установленных бюджетным законодательством требований, не установлены.
Таким образом, должностное лицо Фомин А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Фомина А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Довод жалобы о том, что должностное лицо – глава города Юрги Фомин А.В. не является субъектом административного правонарушения суд считает не состоятельным.
Поскольку, в соответствии с соглашением ### от 22.05.2023 (с учетом дополнительных соглашений к нему) получателем бюджетных средств, а также ответственным за исполнение данного Соглашения является Администрация города Юрги.
Соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования входит в полномочия его руководителя - главы администрации муниципального образования, должность которого занимает Фомин Алексей Владимирович.
Главным контрольным управлением Кузбасса в полном объеме был установлен состав вышеуказанного административного правонарушения, в том числе субъект и субъективная сторона.
Согласно представленным полномочиям Фомин А.В., наделенный организационно-распорядительными функциями в рамках осуществления деятельности Администрации города Юрги, являясь должностным лицом согласно статье 2.4 КоАП РФ, должен был осуществить мероприятия по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей, тем самым создать необходимые условия для соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов согласно соглашению ### от 22.05.2023, заключенному с Министерством строительства Кузбасса.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Фомина А.В. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено.
Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены либо изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса № ### от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы города Юрги Фомина Алексея Владимировича оставить без изменения, жалобу Фомина А.В. - без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин