РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
при секретаре Медведевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 26 июня 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Долматова Никиты Александровича к Военному комиссару г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбассу, Военному комиссариату г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбассу, Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбассу, Призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконными решений, связанных с направлением повестки и введением ограничений, направленных на обеспечение явки в военный комиссариат,
УСТАНОВИЛ:
Долматов Н.А. обратился в суд с административным иском к Военному комиссару г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбассу, Военному комиссариату г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбассу, Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбассу, Призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконными решений, связанных с направлением повестки и введением ограничений, направленных на обеспечение явки в военный комиссариат.
Административные исковые требования мотивированы тем, что он, Долматов Н.А., состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Мариинск Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса (далее - военный комиссариат).
31.10.2025 г. согласно выписке из Реестра направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) ему была направлена повестка серия <...> с причиной вызова “для уточнения документов воинского учета” на 06.11.2025 г.
31.10.2025 г. военный комиссариат принял решение <...> о применении в отношении него временной меры - запрета на выезд из Российской Федерации.
11.11.2025 г. он получил уведомление о направленной повестке на портале государственных и муниципальных услуг (функций) (см приложение <...>).
12.11.2025 г. регистрируемым почтовым отправлением <...> он направил в военный комиссариат заявление о том, что получил повестку позже даты вызова, указанной в ней. Заявление было получено адресатом 17.11.2025 г. (см приложение <...>).
27.11.2025 г. военный комиссариат принял решение <...> о применении в его отношении временных мер, направленных на обеспечение явки в военный комиссариат (ограничение права вождения транспортным средством, регистрации ИП и самозанятости и так далее).
09.03.2026 г. Посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Госуслуги) он подал жалобу на указанные решения в призывную комиссию Кемеровской области - Кузбасса. В заявлении он указал на допущенные нарушения: наложение ограничений без наличия оснований, направление повестки после указанной в ней даты явки и наложение ограничений в отсутствие направленных повесток.
10.03.2025 г. призывной комиссией Кемеровской области - Кузбасса по итогам рассмотрения жалобы ему был дан ответ, выраженный в письме от 10.03.2026 г. <...>. Призывная комиссия отказала в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что при отсутствии сведений о явке либо уважительных причинах неявки временные меры применяются автоматически. При этом комиссия не рассмотрела по существу его основной довод о том, что повестка ему была вручена фактически после указанной в ней даты явки, а также не приняла предусмотренного законом решения по жалобе.
20.03.2026 г. он подал жалобу на решение призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса в прокуратуру Кемеровской области - Кузбасса через интернет приёмную Генеральной прокуратуры и в военную прокуратуру Юргинского гарнизона.
21.04.2026 прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса был направлен ответ. Прокуратура не нашла оснований для принятия мер прокурорского реагирования. По версии прокуратуры, 17.09.2025 ему была направлена повестка (не указано каким способом) с датой явки на 02.10.2025, по которой он не явился и, следовательно, к нему были применены ограничительные меры.
Также указано, что по повестке от 30.10.2025 (также не указано, каким способом она была направлена), отсутствуют сведения о явке либо об уважительных причинах неявки, вследствие чего запрет на выезд был признан законным.
При этом прокуратура не проверила факт надлежащего вручения повестки от 17.09.2025, 30.10.2025, и не дала оценки доводам о том, что повестка от 31.10.2025 была размещена в Реестре повесток после указанной в ней даты явки.
Ответа от военной прокуратуры Юргинского гарнизона на момент подачи искового заявления он не получил.
Полагает указанные решения незаконными, нарушающими его права, в том числе конституционное право свободно выезжать за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.
1. Правовая позиция. Повестка фактически была направлена (получена) после даты вызова, что исключает наступление правовых последствий неявки.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин обязан явиться по повестке в указанные в ней дату, время и место.
При этом обязанность явиться в военный комиссариат в случае, если повестка получена после истечения указанной в ней даты явки, законом не установлена, (см. Решение Бакчарского районного суда Томской области от 29.05.2025 по делу № 12- 5/2025).
Пунктом 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04 2024 г. № 506 "О государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" установлено, что уведомление о размещении повестки в Реестре повесток в личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг (функций) направляется одновременнос направлением гражданину повестки.
Согласно выписке из Реестра повесток повестка на 06.11.2025 была размещена 31.10.2025 г.
Однако, уведомление о размещении повестки было направлено в его личный кабинет на Госуслугах только 11.11.2025 г, что подтверждается снимком экрана уведомлений портала (Приложение <...>). Снимок экрана сделан им 26.05.2026 в 11:48.
Следовательно, несмотря на указанную в выписке из Реестра повесток дату размещения повестки - 31.10.2025, фактическая возможность ознакомиться с повесткой и узнать о необходимости явки возникла у него только 11.11.2025, то есть уже после даты явки, назначенной на 06.11.2025.
Из пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2024 № 506 следует, что направление уведомления в личный кабинет на Госуслугах является частью установленного порядка направления повестки через Реестр повесток. Если такое уведомление было направлено только 11.11.2025, то до этой даты он не был надлежащим образом уведомлен о необходимости явки.
Таким образом, повестка была фактически доведена до его сведения после даты явки, указанной в ней. Это исключало возможность ее исполнения, поскольку на момент получения уведомления дата явки уже прошла.
При таких обстоятельствах его неявка 06.11.2025 не могла рассматриваться как неявка без уважительной причины. Он объективно не мог исполнить обязанность явиться по повестке до того, как получил возможность с ней ознакомиться.Следовательно, направление повестки в Реестр повесток без надлежащего направления уведомления о повестке в личный кабинет на Госуслугах нарушило установленный законом порядок вызова его в военный комиссариат, что исключало возможность явки по повестке. Неявка в таком случае не должна влечь за собой негативных последствий.
Решение о применении временной меры - запрета на выезд из РФ стало незаконным после несвоевременного уведомления о повестке. В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении них повестки военного комиссариата в Реестре повесток в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке,запрещается выезд из Российской Федерации.
Как было сказано выше, несмотря на то, что в выписке из Реестра повесток указано, что повестка на 06.11.2025 в отношении него была размещена 31.10.2025 г., извещение в Госуслугах о направлении повестки он получил только 11.11.2025.
До момента фактического получения повестки - направления уведомления в личный кабинет на Госуслугах - он не был надлежащим образом уведомлен о необходимости явки, не мог с ней ознакомиться.
Таким образом у него отсутствовала объективная возможность исполнить требование повестки в указанный в ней срок.
Несмотря на то, что решение о применении временной меры могло быть принято в рамках закона, из-за несвоевременного фактического уведомления его о повестке оно привело к несоразмерному ограничению его прав при отсутствии реальной возможности исполнить обязанность по явке.
При таких обстоятельствах сохранение запрета на выезд не соответствует цели статьи 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку не обеспечивает явку по повестке, которая уже прошла до момента его надлежащего уведомления.
На этом основании решение о применении временной меры в виде запрета на выезд из Российской Федерации подлежит отмене.
Игнорирование установленного порядка действий при направлении повестки после указанной в ней даты явки. В силу пункта 2.1 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Таким образом, законом прямо предусмотрена ситуация, когда гражданин может получить повестку уже после даты, в которую он должен был явиться. В таком случае сама по себе неявка в дату, указанную в повестке, не может рассматриваться как неявка без уважительной причины, поскольку гражданин объективно не мог исполнить обязанность явиться по повестке до ее получения. В таком случае у него возникает другая обязанность: известить об этом нарушении военкомат.
Исполняя возложенную на него обязанность, он направил заявление о повестке, полученной после установленной в ней даты явки, посредством <...>, которое было получено военным комиссариатом 17.11.2025 г. (см приложение <...>).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении них повестки военного комиссариата в Реестре повесток в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 4 статьи 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» временные меры, кроме запрета выезда из Российской Федерации, применяются по истечении 20 дней после установленной неявки гражданина по повестке.
Согласно пункту 6 статьи 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», решение об отмене временных мер формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью в день формирования в Реестре воинского учета сведений о явке гражданина по повестке или о подтверждении уважительных причин неявки.
Игнорируя сведения о дате направления повестки и его заявление, 27.11.2025 г., спустя 10 дней после получения заявления, военный комиссариат необоснованно признал его не явившимся без уважительной причины и решением <...> г. наложил на него дополнительные ограничения, предусмотренные пунктом 4 статьи 7.1. Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Таким образом у военного комиссариата не было оснований для принятия оспариваемого решения от 27.11.2025 г. о применении временных мер. Более того, при выявлении допущенных нарушений, которые были указаны им в заявлении, у военного комиссариата была обязанность отменить решение от 31.10.2025 г. <...> о применении временной меры - запрета на выезд из РФ.
Решением о введении запрета на выезд из РФ, решением о введении временных мер была нарушена его возможность свободно распоряжаться своими правами. Также был создан риск привлечения к ответственности за неисполнение обязанности, которую объективно невозможно исполнить.
Призывная комиссия Кемеровской области - Кузбасса подошла формально к рассмотрению жалобы и не приняла предусмотренное законом решение по жалобе. Согласно пункту 4 статьи 35.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при принятии решения призывная комиссия должна обосновать его.
Из содержания решения Призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса следует, что призывная комиссия ограничилась изложением общих положений статей 31.1 и 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», фактически воспроизводя нормативные положения без их применения к обстоятельствам, изложенным в жалобе.
Комиссия обязана была проверить, мог ли он исполнить требование повестки, могла ли его неявка по такой повестке служить основанием для сохранения временной меры и наложения дополнительных временных мер. Вместо этого комиссия ограничилась общим цитированием норм закона.
Более того, комиссия неправильно определила предмет жалобы. В ответе указано, что жалоба рассмотрена «по вопросу несогласия с решением призывной комиссии Кемеровского муниципального округа». Однако жалоба была подана на решения военного комиссариата о применении временной меры - запрета на выезд из Российской Федерации и дополнительных временных мер. Неверное определение предмета жалобы повлекло отсутствие проверки законности именно тех решений, которые были обжалованы.
Также, согласно пункту 3 статьи 35.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по итогам рассмотрения жалобы призывная комиссия субъекта должна принять одно из трех решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить решение полностью или частично; либо отменить решение полностью и принять новое решение.
Однако ответ призывной комиссии не содержит предусмотренного законом решения по жалобе. Из ответа невозможно установить, оставлена ли жалоба без удовлетворения, отменены ли обжалуемые решения военного комиссариата полностью или частично, либо принято новое решение. Вместо этого мне предложено прибыть в военный комиссариат, после чего «будет рассмотрен вопрос» об отмене временных мер.
Таким образом, призывная комиссия субъекта не рассмотрела жалобу по существу: неправильно определила предмет обжалования, не оценила конкретные обстоятельства дела, не дала мотивированный ответ на доводы жалобы и не приняла одно из решений, прямо предусмотренных пунктом 3 статьи 35.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Фактически мне было направлено письмо- разъяснение с пересказом норм закона, а не решение по результатам досудебного обжалования. Следовательно, такое решение не может считаться законным по форме и содержанию.
Просит суд признать незаконным решение военного комиссара г.Мариинск Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2025 г. о вызове в военный комиссариат выраженное в форме электронной повестки серия <...>
Признать незаконным решение военного комиссариата г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2025 г. <...> о применении временной меры - запрета на выезд из РФ.
Признать незаконным решение военного комиссариата г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 27.11.2025 г <...> о применении временных мер.
Признать незаконным решение призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 10.03.2026 г., выраженное в письме от 10.03.2026 г. <...>.
Взыскать с военного комиссариата г.Мариинск Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса в пользу Долматова Н.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В судебное заседание административный истец - Долматов Н.А. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В адрес суда представлены возражения ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» на предъявленные административные исковые требования, согласно которым просят отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям (л.д.48-57).
Правовая основа призыва на военную службу заложена в Конституции Российской Федерации и нормативно-правовых актах, предусмотренных нормами действующего законодательства.
Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ № 53) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование военной службы и поступления на военную службу.
Согласно ст.1 ФЗ № 53 воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со ст.22 ФЗ № 53 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Частью 1 ст.25 ФЗ № 53 установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется двараза в год с 1апреля по 15июля и с 1октября по 31 декабря наосновании указов Президента Российской Федерации (в редакции действующейна момент оспариваемых действий).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональныйпсихологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара (ч. 1 ст.26 ФЗ № 53).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в соответствии с положениями ст.28 ФЗ № 53 на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения, или в суд.
В соответствии со ст.5.1 Граждане при постановке на воинский учет и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется «Положением о военно- врачебной экспертизе».
Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, далее - Положение о призыве).
В соответствии с п. 6 ст.28 ФЗ-53 председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку изпротокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
Таким образом, решение призывной комиссии оформляется выпиской из протокола заседании призывной комиссии с указанием даты вынесении решения и номера протокола.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей - специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 4 ст.5.1ФЗ № 53).
Аналогичные нормы содержатся и в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе - в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Понятие медицинского освидетельствования определено в ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Медицинское освидетельствование-это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, далее - Расписание болезней).
В соответствии с п. 21 Положения о военно-врачебной экспертизе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.
На основании п. 16 Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Результаты обследования и освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии, и в случаях, установленных настоящим пунктом, в лист медицинского освидетельствования.
Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи- специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника (п. 18(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574.
На основании п. 22(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья,освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.
Если в результате изучения представленных документов врачом- специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача- специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.
Если в результате изучения представленных документов врачом- специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача- специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направлениягражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата. Определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.
По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:
об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;
об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.
Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
На основании решения, принятого призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований и правильности предоставления гражданам освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, 2 экземпляра списка граждан, получивших отсрочкуили освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, подписываются заместителем председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации и заверяются печатью военного комиссариата.
Первый экземпляр списков граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, подшивается в отдельное дело и хранится как приложение к делу протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, второй экземпляр указанных списков с личными делами призывников, медицинскими документами, характеризующими состояние здоровья граждан, возвращается в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в отдельное дело и хранится как приложение к делу протоколов призывной комиссии муниципального образования.
В соответствии с п. 22(2) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов указанного военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей- специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.
Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
По результатам контрольного освидетельствования врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения (категория годности к военной службе).
Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, в лист медицинского освидетельствования.
По окончании контрольного освидетельствования личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, прошедших контрольное освидетельствование, возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований.
Кроме того, работа призывных комиссий тесно связана с деятельностью военкоматов. Но юридически это разные органы. В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военкоматы являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Призывные комиссии не относятся к структурным подразделениям Министерства обороны Российской Федерации и в отличие от военкоматов, работают только на основании указов Президента Российской Федерации.
Призывные комиссии являются коллегиальными органами.
На основании п. 1 ст.27 Федерального закона № 53-ФЗ в состав призывной комиссии муниципального образования включаются: глава муниципального образования или его заместитель председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы)".
Пункт 1 ст.29 Федерального закона № 53-ФЗ определяет состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Ее председателем является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, заместителем - военный комиссар субъекта Российской Федерации. В комиссию входят врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан. Представительство от МВД России, регионального министерства образования и службы занятости сохраняется в прежней пропорции.
В состав комиссии могут включаться уполномоченные и других ведомств и организаций.
В соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона № 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации: осуществляет методическое руководство деятельностью нижестоящих призывных комиссий.
Аналогичные нормы содержатся в п. 3 Главы 2 Положения о призыве - для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
П. 3 ч.2 ст.29 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, а также отменять их заключения.
Состав районных призывных комиссий и призывной комиссии субъекта в осенний призыв 2025 года утвержден Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 26.09.2025 № 152-пг "Об организации проведения призыва в октябре - декабре 2025 г. граждан 1995 - 2007 года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса", и ее местонахождение определяется по месту работы председателя комиссии.
Данное Постановление находится в общем доступе в информационно- коммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, с ним может ознакомиться каждый желающий.
Из личного дела призывника Долматова Н.А., следует, что зарегистрирован по адресу: <...>. Состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Мариинск. Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса) с <...>.
При прохождении первоначальной постановки на воинский учет Долматову Н.А. установлена категория годности к военной службе <...>
05.04.2022 решением призывной комиссии Мариинского муниципального округа предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 п. 2 «а» ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» до <...>
В связи с изменением данных воинского учета (паспортных данных, так как призывнику исполнилось 20 лет и он получил новый паспорт гражданина РФ) начальник отделения (подготовки и призыва) К. позвонила призывнику Долматову Н.А. и сообщила, что ему необходимо явиться в военный комиссариат для уточнения данных воинского учета. Призывник в военный комиссариат не явился. 13.05.2024 посредством почтового отправления «Почта России» прислал уведомление с приложением заверенного нотариусом паспорта гражданина РФ на его имя.
В связи с окончанием отсрочки и проведением мероприятий, связанных с призывом Долматова Н.А. начальник отделения (подготовки и призыва) К. неоднократно звонила призывнику и сообщала, что ему необходимо явиться в военный комиссариат получить повестку для прохождения медицинской комиссии и уточнения данных воинского учета, в частности предоставления диплома о получении среднего профессионального образования.
16.09.2025 Долматов Н.А. прислал в адрес военного комиссариата заявление о приобщении к его личному делу копий медицинских документов, полученных им в частных медицинских организациях. В ответе, Долматову Н.А. были доведены правовые основы призыва на военную службу, информация что оценке и соотнесению с Расписанием болезней подлежат только оригиналы медицинских документов, полученных в государственных и муниципальных медицинских учреждениях. Медицинские документы, полученные в иных медицинских учреждениях, оценке и рассмотрению не подлежат. Также призывнику было доведено, что в соответствии с законодательством РФ медицинское освидетельствование проходит при непосредственном участии лица, в отношении которого оно проводится. В связи с этим Долматову Н.А. заказным письмом «ПочтойРоссии» вместе с ответом на его заявление выслана повестка, на 02.10.2025, с обязанностью явиться в военный комиссариат, для уточнения данных воинского учета. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
16.09.2025 в адрес нового места учебы Долматова Н.А. - <...> выслано письмо с приложением повестки, на 06.11.2025, с указанием явиться для прохождения медицинского освидетельствования. Повестку Долматов В.Н. получил, что отражено его подписью в корешке повестки высланной руководством учебного учреждения в адрес военного комиссариата. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
23.09.2025 в целях вручения повестки Долматову Н.А., нарочно, технический работник военного комиссариата К. выехала по адресу регистрации призывника: <...> Вручить повестку не представилось возможным, двери никто не открыл. Данный факт подтверждается рапортом Кузнецовой В.В.
17.10.2025 военным комиссариатом посредством ГИС ЕРВУ Долматову Н.А. направлена повестка, в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета на 23.10.2025. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
05.11.2025 Долматов Н.А. прислал в адрес военного комиссариата заявление о направлении дубликата личного дела призывника ответным письмом, уведомление об изменении места учебы, заявление с сообщением, что по повестке на 23.10.2025 явиться не смог с приложением выписки из электронного приложения «Госуслуги» об открытии листка нетрудоспособности <...> в частной медицинской организации <...> с 24.10.2025 по 28.10.2025. Причин для уважительной неявки по повестки на 23.10.2025 нет, так как больничный лист открыт после даты явки в военный комиссариат. Кроме того, сам больничный лист не содержит сведений согласно МКБ «международному классификатору болезней», в графе «причина нетрудоспособности» указано только «заболевание», отсутствуют данные о медицинской карте пациента.
После закрытия больничного листа Долматов Н.А. в военный комиссариат не явился, оправдательных документов не представил. Согласно обязанностям гражданина, подлежащего призыву на военную службу, даже по истечению действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат, без дополнительного вызова. В связи с указанными обстоятельствами Долматов Н.А. обязан был самостоятельно явиться в военный комиссариат по истечению, с его точки зрения, уважительной причины, самостоятельно не явился, тем самым уклонился от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
31.10.2025 военным комиссариатом в ГИС ЕРВУ Долматову Н.А. направлена повестка в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета на 06.11.2025. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
17.11.2025 Долматов Н.А. прислал в адрес военного комиссариата заявление о повестке, полученной после установленной в ней даты явки. В ответе на заявление Долматова Н.А. военный комиссариат довел до призывника, что в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, для уточнения сведений воинского учета или отправки в воинскую часть для прохождения военной службы (направления на альтернативную гражданскую службу), имея при себе удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) гражданина Российской Федерации и другие документы, указанные в повестке.
В соответствии с Приложением к Указаниям Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 <...>
После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется установленным порядком в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится сотрудниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы.
Уважительной причиной неявки по вызову (повестке) военного комиссариата, при условии документального подтверждения, является: заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно без дополнительного вызова.
Также, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»:
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии, для уточнения документов воинского учета или для отправки к месту прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (далее - повестки).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений, органов местного самоуправления муниципальных округов и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.
Повестки, направленные в письменной форме, дублируются в электронной форме и размещаются в личных кабинетах граждан в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - реестр повесток). При этом дата явки призывника по повестке, размещенной в реестре повесток, не может превышать 30 календарных дней с даты ее размещения в реестре повесток. Формирование и направление повесток в электронной форме осуществляются военными комиссариатами муниципальных образований в автоматизированном режиме посредством реестра воинского учета с учетом графиков работы призывных комиссий и установленного срока прибытия призывников в военные комиссариаты муниципальных образований для их отправки к месту прохождения военной службы.
Уведомление о направлении повестки размещается в личном кабинете гражданина в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Повестки, в том числе направленные в электронной форме, считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
После принятия решения о создании призывной комиссии военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются графики работы призывной комиссии (на период с 1 января по 15 июля и с 16 июля по 31 декабря), которые утверждаются председателем призывной комиссии. При необходимости по решению председателя призывной комиссии в указанные графики могут вноситься изменения. В соответствии с графиками работы призывной комиссии заседания призывной комиссии должны проводиться по мере необходимости, но не реже чем один раз в две недели. На основании указанных графиков в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.
Формирование именного списка призывников осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований с использованием реестра воинского учета и других ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей организаций.
Розыск и при наличии законных оснований задержание граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, если в отношении указанных граждан осуществляется уголовное преследование, а в случае возбуждения дел об административных правонарушениях о неисполнении гражданами обязанностей по воинскому учету, в том числе по получению повестки, или об уклонении граждан от медицинского освидетельствования либо медицинского обследования при обращении должностных лиц военных комиссариатов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, доставление граждан, совершивших указанные правонарушения, в служебные помещения органов внутренних дел (полиции) или помещения органов местного самоуправления сельского поселения и применение иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
Призывник может подать заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии уважительных причин неявки на заседание призывной комиссии по повестке с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки, указанной в повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Призывная комиссия не позднее 5 рабочих дней со дня получения указанных в абзаце втором настоящего пункта документов проводит их оценку и принимает решение о признании (непризнании) причин неявки, указанных в заявлении, уважительными и направляет его призывнику в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), в зависимости от способа поступления заявления призывника.
В случае признания причины неявки призывника уважительной в реестре воинского учета формируется решение об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Указанное решение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) и при необходимости направляется (вручается) повестка.
На основании положений изложенных в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлении Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Приложении к Указаниям Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 <...>, согласно выпискам из Единого реестра сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (Реестра воинского учета), <...> от 08.06.2026 в отношении Долматова Никиты Александровича, 07.02.2004, в виду отсутствия явки по повестке, 16.01.2026 принято решение о применении временной меры - запрета на выезд из Российской Федерации (номер решения <...>), а 06.04.2026 - решение о применении временных мер - запрет на регистрацию транспортных средств, приостановление действий по государственной регистрации недвижимости и ее постановки на кадастровый учет, запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, ограничение на управление транспортными средствами и пр. (номер решения <...>).
Таким образом, доводы истца о признании незаконными решений военного комиссариата г.Мариинск Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса <...> о применении временноймеры - запрета на выезд из РФ и <...> о применении временных мер, не состоятельны. Данные решения приняты законно и обоснованно, наступление их явилось следствием противоправных действий (бездействия) самого истца.
В части признания незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 10.03.2026, выраженном в письме от 10.03.2026 <...>, следует вновь отметить, что решение призывной комиссии оформляется выпиской из протокола заседания призывной комиссии с указанием даты вынесения решения и номера протокола и не может быть выражено в каком-либо письме, так как в этом случае не имеет никакой юридической силы, тем более никакого решения указанное письмо не содержит, а содержит только разъяснения действующего законодательства.
Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что Долматов Н.А., длительно, умышлено, избегает мероприятий по призыву на военную службу, не имея на то законных оснований.
ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» является юридическим лицом, имеет печать и штамп установленного образца, а также лицевой счет в территориальных органах Федерального казначейства, а военные комиссариаты Кемеровской области-Кузбасса являются его структурными подразделениями.
На основании доверенности, выданной военным комиссаром Кемеровской области-Кузбасса, представитель ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» уполномочен представлять интересы своих структурных подразделений в судах общей юрисдикции.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области- Кузбасса» и военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов не имеет возможности принять участие в рассмотрении дела, в связи с чем ходатайствует о рассмотрении указанного административного дела в отсутствие представителя ответчика. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Правительством Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно преамбуле к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Частью 1 ст.25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется двараза в год с 1апреля по 15июля и с 1октября по 31 декабря наосновании указов Президента Российской Федерации (в редакции действующейна момент оспариваемых действий).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональныйпсихологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно положениям статьи 5, абзаца 4 пункта 1 и пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложено на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения.
В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
В силу пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
Согласно пункту 3 статьи 8.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.
Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ), в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, наряду с прочим, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, а также из копии личного дела призывника Долматова Н.А., представленной ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» (л.д.60-108), следует, что он зарегистрирован по адресу: <...> (л.д.60-61). Состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса) с <...>
При прохождении первоначальной постановки на воинский учет Долматову Н.А. установлена категория годности к военной службе <...> (л.д.62).
05.04.2022 решением призывной комиссии Мариинского муниципального округа предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 п. 2 «а» ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» до <...>.
В связи с изменением данных воинского учета (паспортных данных, так как призывнику исполнилось 20 лет и он получил новый паспорт гражданина РФ) начальник отделения (подготовки и призыва) К. позвонила призывнику Долматову Н.А. и сообщила, что ему необходимо явиться в военный комиссариат для уточнения данных воинского учета. Призывник в военный комиссариат не явился. 13.05.2024 посредством почтового отправления «Почта России» направил уведомление с приложением заверенного нотариусом паспорта гражданина РФ на его имя (л.д.63-65).
В связи с окончанием отсрочки и проведением мероприятий, связанных с призывом Долматова Н.А. начальник отделения (подготовки и призыва) К.., неоднократно звонила призывнику и сообщала, что ему необходимо явиться в военный комиссариат получить повестку для прохождения медицинской комиссии и уточнения данных воинского учета, в частности предоставления диплома о получении среднего профессионального образования.
16.09.2025 военным комиссариатом получено от Долматова Н.А. заявление о приобщении к его личному делу копий медицинских документов, полученных им в частных медицинских организациях (л.д.69-74). В ответе Долматову Н.А. (л.д.75-76) были доведены правовые основы призыва на военную службу, информация что оценке и соотнесению сРасписанием болезней подлежат только оригиналы медицинских документов, полученных в государственных и муниципальных медицинских учреждениях. Медицинские документы, полученные в иных медицинских учреждениях, оценке и рассмотрению не подлежат. Также призывнику было доведено, что в соответствии с законодательством РФ медицинское освидетельствование проходит при непосредственном участии лица, в отношении которого оно проводится. В связи с этим Долматову Н.А. заказным письмом «ПочтойРоссии» вместе с ответом на его заявление выслана повестка на 02.10.2025, с обязанностью явиться в военный комиссариат, для уточнения данных воинского учета. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
16.09.2025 в адрес нового места учебы Долматова Н.А. - <...> выслано письмо с приложением повестки, на 06.11.2025, с указанием явиться для прохождения медицинского освидетельствования. Повестку Долматов В.Н. получил, что отражено его подписью в корешке повестки высланной руководством учебного учреждения в адрес военного комиссариата. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
23.09.2025 в целях вручения повестки Долматову Н.А., нарочно, технический работник военного комиссариата К. выехала по адресу регистрации призывника: <...>. Вручить повестку не представилось возможным, двери никто не открыл. Данный факт подтверждается рапортом К.
17.10.2025 военным комиссариатом посредством ГИС ЕРВУ Долматову Н.А. направлена повестка, в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета на 23.10.2025. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
31.10.2025 военным комиссариатом в ГИС ЕРВУ Долматову Н.А. направлена повестка в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета на 06.11.2025. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
05.11.2025 военным комиссариатом получено от Долматова Н.А. заявление о направлении дубликата личного дела призывника ответным письмом, уведомление об изменении места учебы, заявление с сообщением, что по повестке на 23.10.2025 явиться не смог с приложением выписки из электронного приложения «Госуслуги» об открытии листка нетрудоспособности <...> в частной медицинской организации <...> с 24.10.2025 по 28.10.2025. Причин для уважительной неявки по повестки на 23.10.2025 нет, так как больничный лист открыт после даты явки в военный комиссариат. Кроме того, сам больничный лист не содержит сведений согласно МКБ «международному классификатору болезней», в графе «причина нетрудоспособности» указано только «заболевание», отсутствуют данные о медицинской карте пациента.
После закрытия больничного листа Долматов Н.А. в военный комиссариат не явился, оправдательных документов не представил. Согласно обязанностям гражданина, подлежащего призыву на военную службу, даже по истечению действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат, без дополнительного вызова. В связи с указанными обстоятельствами Долматов Н.А. обязан был самостоятельно явиться в военный комиссариат по истечению, с его точки зрения, уважительной причины, самостоятельно не явился, тем самым уклонился от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
17.11.2025 военным комиссариатом получено от Долматов Н.А. заявление о повестке, полученной после установленной в ней даты явки. В ответе на заявление Долматова Н.А. военный комиссариат довел до призывника, что в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, для уточнения сведений воинского учета или отправки в воинскую часть для прохождения военной службы (направления на альтернативную гражданскую службу), имея при себе удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) гражданина Российской Федерации и другие документы, указанные в повестке.
В соответствии с Приложением к Указаниям Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 <...>
После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется установленным порядком в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится сотрудниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы.
Уважительной причиной неявки по вызову (повестке) военного комиссариата, при условии документального подтверждения, является: заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно без дополнительного вызова.
Также, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»:
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии, для уточнения документов воинского учета или для отправки к месту прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (далее - повестки).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений, органов местного самоуправления муниципальных округов и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.
Повестки, направленные в письменной форме, дублируются в электронной форме и размещаются в личных кабинетах граждан в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - реестр повесток). При этом дата явки призывника по повестке, размещенной в реестре повесток, не может превышать 30 календарных дней с даты ее размещения в реестре повесток. Формирование и направление повесток в электронной форме осуществляются военными комиссариатами муниципальных образований в автоматизированном режиме посредством реестра воинского учета с учетом графиков работы призывных комиссий и установленного срока прибытия призывников в военные комиссариаты муниципальных образований для их отправки к месту прохождения военной службы.
Уведомление о направлении повестки размещается в личном кабинете гражданина в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Повестки, в том числе направленные в электронной форме, считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
После принятия решения о создании призывной комиссии военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются графики работы призывной комиссии (на период с 1 января по 15 июля и с 16 июля по 31 декабря), которые утверждаются председателем призывной комиссии. При необходимости по решению председателя призывной комиссии в указанные графики могут вноситься изменения. В соответствии с графиками работы призывной комиссии заседания призывной комиссии должны проводиться по мере необходимости, но не реже чем один раз в две недели. На основании указанных графиков в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.
Формирование именного списка призывников осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований с использованием реестра воинского учета и других ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей организаций.
Розыск и при наличии законных оснований задержание граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, если в отношении указанных граждан осуществляется уголовное преследование, а в случае возбуждения дел об административных правонарушениях о неисполнении гражданами обязанностей по воинскому учету, в том числе по получению повестки, или об уклонении граждан от медицинского освидетельствования либо медицинского обследования при обращении должностных лиц военных комиссариатов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, доставление граждан, совершивших указанные правонарушения, в служебные помещения органов внутренних дел (полиции) или помещения органов местного самоуправления сельского поселения и применение иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
Призывник может подать заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии уважительных причин неявки на заседание призывной комиссии по повестке с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки, указанной в повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Призывная комиссия не позднее 5 рабочих дней со дня получения указанных в абзаце втором настоящего пункта документов проводит их оценку и принимает решение о признании (непризнании) причин неявки, указанных в заявлении, уважительными и направляет его призывнику в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), в зависимости от способа поступления заявления призывника.
В случае признания причины неявки призывника уважительной в реестре воинского учета формируется решение об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Указанное решение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) и при необходимости направляется (вручается) повестка.
Согласно выписки из Единого реестра сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (Реестр воинского учета) от 09.05.2026 <...> и Реестра повесток (л.д.18-21,105-108) Долматов Никита Александрович, <...> года рождения, уроженец <...>, с <...> состоит на воинском учете в военном комиссариате города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса.
31.10.2025 Долматову Н.А. направлена электронная повестка серии <...> о явке к 09-00 час 06.11.2025 в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета.
Решением <...> от 31.10.2025 военным комиссариатом применены временные меры - запрет на выезд из Российской Федерации.
06.11.2026 Долматов Н.А. не явился, не представил уважительных причин неявки в адрес комиссариата.
В связи с неявкой в военный комиссариат и не представления уважительных причин неявок, решением <...> от 27.11.2026 военным комиссариатом применены временные меры - запрет на регистрацию транспортных средств, приостановка действий по государственной регистрации недвижимости и ее постановке на кадастровый учет, запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, ограничение на управление транспортными средствами, запрет на постановку в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Данные меры автоматически накладываются в автоматизированном режиме посредством реестра воинского учета с учетом графиков работы призывных комиссий и установленного срока прибытия призывников в военные комиссариаты в день отправления электронной повестки.
Оценивая доводы административного истца о признании незаконным решения военного комиссара г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2025 г. о вызове в военный комиссариат, выраженное в форме электронной повестки серия <...>, суд приходит к следующему.
Абзац 4 пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 года предусматривает, что повестки, в том числе направленные в электронной форме, считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 31 Закона N 53-ФЗ повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
Направление военным комиссаром г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2025 г. Долматову Н.А. электронной повестки серии <...> соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего порядок извещения лиц, состоящих на воинском учете в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета.
Установлено, что действительно, 31.10.2025 военным комиссаром вышеуказанная электронная повестка размещена в Реестре повесток (л.д.107). Формирование и рассылка электронных повесток осуществляется военными комиссариатами в автоматизированном режиме с учетом графиков работы призывных комиссий и подтверждают направление военным комиссариатом извещения о необходимости явки.
Ссылка административного истца, что указанная электронная повестка получена им лишь 11.11.2025 не свидетельствует о том, что военным комиссаром был нарушен порядок уведомления лица, состоящего на воинском учете - Долматова Н.А. в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета.
Пунктом 2.1 ст.31 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Как следует из административного искового заявления, Долматов Н.А., получив 11.11.2025 в личном кабинете электронную повестку от военного комиссариата, 12.11.2025 г. регистрируемым почтовым отправлением <...> направил в военный комиссариат заявление о том, что получил повестку позже даты вызова, указанной в ней.
Тогда как в силу действующего законодательства административный истец был обязан в двухнедельный срок со дня получения повестки сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций), что Долматовым Н.А. выполнено не было.
При этом из исследованных доказательств установлено, что административный истец ни разу лично не явился в военный комиссариат ни по месту регистрации, ни по месту обучения, после получения им повесток.
Таким образом, направление военным комиссаром г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса 31.10.2025 Долматову Н.А. повестки в электронной форме серии <...> соответствует установленному законом порядку и способу, повестка в электронной форме направлена уполномоченным лицом в пределах компетенции и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований в данной части.
Оценивая доводы административного иска в части признаниянезаконным решения военного комиссариата г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2025 г. <...> о применении временной меры - запрета на выезд из РФ и признания незаконным решения военного комиссариата г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 27.11.2025 г <...> о применении временных мер, суд приходит к следующему.
На основании п.4 ст.7.1 Закона N 53-ФЗ неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде:
а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";
в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
Согласно п.5 ст.7.1 Закона N 53-ФЗ решение о принятии временных мер, указанных в пункте 4 настоящей статьи, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в день формирования в Реестре воинского учета сведений о неявке гражданина по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в Реестре воинского учета сведений о подтверждении уважительных причин неявки и вступает в силу со дня подписания указанного решения военным комиссаром электронной подписью. Информация о подписанном решении автоматически направляется в день его подписания в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел соответственно, а также отражается в Реестре воинского учета.
Решением <...> от 31.10.2025 военным комиссариатом применены временные меры - запрет на выезд из Российской Федерации (л.д.107 оборотная сторона).
В соответствии с вышеприведенными нормами права решение о принятии временных мер, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в день формирования в Реестре воинского учета сведений о неявке гражданина по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в Реестре воинского учета сведений о подтверждении уважительных причин неявки.
Решение принято 31.10.2025 - 20 дней = 11.10.2025, то есть необходимо установить извещался ли Долматов Н.А. о необходимости явки в военный комиссариат до 11.10.2025.
Как следует из материалов дела, из представленных сведений ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» при осуществлении мероприятий по призыву, административным истцом был указан адрес регистрации: <...>, фактическое место жительства: <...> что подтверждается учетной карточкой призывника (л.д.60), 17.09.2025 по месту регистрации административного истца: <...> направлена повестка с явкой на 02.10.2025 (л.д.77), 23.09.2025 сотрудником военного комиссариата осуществлен выход по известному месту жительства и регистрации Долматова Н.А.: <...> дверь никто не открыл (л.д.78).
То есть военным комиссариатом предпринималась попытка вручения повестки по известному адресу Долматова Н.А., которая осталась безуспешной ввиду отсутствия у военного комиссариата сведений об изменении места учебы и соответственно места жительства административного истца.
Из материалов дела следует, что ранее военным комиссариатом предприняты действия по установлению местонахождения Долматова Н.А. путем обращения 19.03.2025 в УВМ ГУ России по Кемеровской области-Кузбассу о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства (пребывания) Долматова Н.А. (л.д.67),19.03.2025 в Отдел МВД России «Мариинский» об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия (л.д.68).
В соответствии с пунктом 2.3 статьи 31 Закона N 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.
В соответствии с абз. 20 п. 16 Приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета", постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан производится после оформления их регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания (на срок более трех месяцев).
Согласно подпунктам "а", "б", "г" и "д" пункта 50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности, сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев).
В силу пункта 53 Положения о воинском учете граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты. Снятие с воинского учета указанных граждан производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.
Административный истец, фактически сменивший место жительства ввиду обучения в высшем образовательном учреждении (завершившим обучение в колледже, на период обучения в колледже ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу), не явился в 2-недельный срок лично в военный комиссариат по месту регистрации, равно как и не явился в военный комиссариат по месту обучения для сообщения об изменении места пребывания.
Действия административного истца нельзя признать добросовестными, поскольку им не исполненаобязанность явиться в военный комиссариат и встать на воинский учет при смене места жительства и окончании отсрочки от призыва.
Административный истец, завершив обучение в колледже, уклонялся от призыва на военную службу, так как, переехав из <...> на учет в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово не встал и не явился, что лишило административного ответчика возможности организовать в отношении него мероприятия по призыву на военную службу.
При этом административным истцом не представлены уважительные причины, обусловленные какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), не позволившие ему исполнить обязанность явиться в военный комиссариат и встать на воинский учет при смене места жительства и окончании отсрочки от призыва. В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие наличие названных выше обстоятельств по состоянию на сентябрь 2025.
Как следует из материалов дела административный истец, в том числе, и по настоящее время, при направлении обращений, заявлений, направлении документов в военный комиссариат указывает лишь один адрес - адрес регистрации: <...>
Принятые административным ответчиком, но по объективным причинам (не явка в 2-недельный срок Долматовым Н.А. лично в военный комиссариат по месту регистрации, равно как и не явка в военный комиссариат по месту обучения для сообщения об изменении места пребывания) безуспешные меры по состоянию на сентябрь 2025 об извещении административного истца, уклонившегося от явки в военный комиссариат после окончания периода отсрочки и фактически сменившего место жительства ввиду обучения, не свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком установленного порядка извещения и предпринятия мер по извещению Долматова Н.А., суд приходит к выводу о том, что вынесенное и сформированное в автоматическом порядке 31.10.2025 решение военного комиссара о временной мере -запрет на выезд за пределы РФсоответствует требованиям нормативных правовых актов, с соблюдением срока и не могут быть признаны незаконными, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в переделах компетенции при наличии достаточных оснований.
Лишь 05.11.2025 в военный комиссариат (города Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса) поступило заявление Долматова Н.А., датированное 31.10.2025 о направлении дубликата личного дела и уведомление об изменении места учебы - в <...> Адрес места регистрации для корреспонденции указан: <...> (л.д.81-82).
Судом установлено, что в связи с неявкой в военный комиссариат и не представлении уважительных причин неявок, решением <...> от 27.11.2026 военным комиссариатом применены временные меры - запрет на регистрацию транспортных средств, приостановка действий по государственной регистрации недвижимости и ее постановке на кадастровый учет, запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, ограничение на управление транспортными средствами, запрет на постановку в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Данные меры автоматически накладываются в автоматизированном режиме посредством реестра воинского учета с учетом графиков работы призывных комиссий и установленного срока прибытия призывников в военные комиссариаты в день отправления электронной повестки (л.д.107 оборотная сторона-108).
В соответствии с вышеприведенными нормами права решение о принятии временных мер, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в день формирования в Реестре воинского учета сведений о неявке гражданина по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в Реестре воинского учета сведений о подтверждении уважительных причин неявки.
Решение принято 27.11.2025 - 20 дней = 07.11.2025, то есть необходимо установить извещался ли Долматов Н.А. о необходимости явки в военный комиссариат до 07.11.2025.
16.09.2025 военным комиссариатом (города Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области) в <...> направлено поручение о вручении повестки и обеспечении явки призывника Долматова Н.А., <...>.р., обучающегося в данном ВУЗе, длительное время уклоняющегося от мероприятий, связанных с призывом в ВС РФ (л.д.79).
03.11.2025 уполномоченным лицом <...> (<...>) Долматову Н.А. вручена повестка о явке на 06.11.2025 в военный комиссариат (города Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области) для прохождения медицинского освидетельствования (л.д.80).
06.11.2025 призывник Долматов Н.А. не явился в военный комиссариат (города Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области).
Причина неявки неизвестна.
Кроме того, изисследованных материалов личного дела призывника, судом установлено, что административный истец обращался с жалобой в прокуратуру незаконно, по его мнению, врученной 03.11.2025 ему повестки, на что были даны ответы (л.д.16-17, 101-104), в Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса, на что ему был дан ответ (л.д.86-88).
Кроме того, 17.10.2025 военным комиссариатом посредством ГИС ЕРВУ Долматову Н.А. направлена повестка, в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета на 23.10.2025. В указанный повесткой срок Долматов Н.А. в военный комиссариат не прибыл, оправдательных документов не представил.
В последующем 05.11.2025 (л.д.81 оборотная сторона) в военный комиссариат от Долматова Н.А. поступил лист нетрудоспособности <...>, выданный <...> с 24.10.2025 по 28.10.2025 (л.д.83), тем самым ссылка административного истца на уважительную причину неявки по повестке на 23.10.2025 не соответствует действительному положению дел, так как больничный лист открыт после даты явки в военный комиссариат.
В соответствии с ч. 2 ст.7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, к уважительным причинам неявки гражданина при условии документального подтверждения отнесены: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией.
При условии действительного наличия уважительных причин, объективно препятствующих лицу, состоящему на воинском учете, в явке в военный комиссариат в назначенную дату, на указанное лицо, в том числе, и на административного истца Долматова Н.А. (полагающего о том, что имеет место наличие уважительных причин для неявки в рамках призывной кампании для уточнения данных воинского учета), в силу вышеприведенного правового регулирования возлагается обязанность по истечении действия уважительной причины явиться в военный комиссариат немедленно без дополнительного вызова.
Тогда как данная обязанность административным истцом до настоящего времени не исполнена.
Кроме того, поскольку в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах отсутствовали актуальные сведения в отношении административного истца, то это также обязывало Долматова Н.А. в силу вышеприведенных норм права явиться в военный комиссариат, осуществляющий первичный воинский учет.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное и сформированное в автоматическом порядке 27.11.2025 решение военного комиссара о применении временных мер - запрет на регистрацию транспортных средств, приостановка действий по государственной регистрации недвижимости и ее постановке на кадастровый учет, запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, ограничение на управление транспортными средствами, запрет на постановку в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» применена по истечении установленного законом срока 20-дневного срока (явка на 06.11.2025),соответствует требованиям нормативных правовых актов и не может быть признано незаконным, поскольку вынесено в установленном законом порядке, способе, установленные сроки, уполномоченным на то лицом, в переделах компетенции при наличии достаточных оснований.
Оценивая доводы административного истца о том, что примененными в отношении него временными мерами нарушены его права, свободы и законные интересы, суд приходит к следующему.
Административный истец относится к категории лиц, определенных Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в отношении которых могут применяться временные меры, направленные на обеспечение явки гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Автоматическое формирование в Реестре воинского учета временных мер, примененных вышеназванными решениями уполномоченным должностным лицом в отношении административного истца не является нарушением его прав, свобод и законных интересов, поскольку в Реестр вносятся все сведения относительно любого лица, состоящего на воинском учете, в том числе и Долматова Н.А., его бездействие, выраженное в неоднократных неявках, а также выраженное в непредоставлении сведений об изменении места жительства и пребывания в военный комиссариат, в том числе и по истечению, по его мнению, уважительной причины, свидетельствуют об уклонении административного истца от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, что является основанием для формирования решения о применении к нему временных мер.
По мнению суда, установленные военным комиссаром и автоматически сформированные в Реестре временные меры в отношении административного истца соответствуют перечню таких временных мер, приведенному в п.4 ст.7.1 Закона N 53-ФЗ как к гражданину, состоящему на воинском учете или не состоящему, но обязанному состоять на воинском учете, неявившемуся без уважительной причины по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, и влекущие применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки и отвечающие целям мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Вопреки доводам административного истца примененные временные меры относится к мерам предупреждения и отвечают целям мероприятий, связанных с призывом на военную службу, направленных на обеспечение его явки и ограничивают права Долматова Н.А. не в большей степени, чем это предусмотрено Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Следовательно, установление временных мер не может расцениваться как нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и не влечет за собой ухудшение положения административного истца, поскольку явились правовым последствием поведения административного истца и не являются несоразмерными относительно поведения административного истца.
Применение в данной правовой ситуации временных мер, по мнению суда, соответствует закону, конкретным обстоятельствам дела, с учетом поведения административного истца, которое нельзя признать добросовестным и обеспечивает баланс между бездействием административного истца, выразившимся в неоднократных неявках по повесткам в отсутствие объективных уважительных причин и выполнении конституционной обязанности гражданина по защите Отечества, прохождении срочной военной службы.
На основании п.6 ст.7.1 Закона N 53-ФЗ решение об отмене предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи временных мер формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью в день формирования в Реестре воинского учета сведений о явке гражданина по повестке или о подтверждении уважительных причин неявки. Информация об указанном решении автоматически направляется в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел соответственно, а также отражается в Реестре воинского учета.
Таким образом, административный истец не лишен возможности явиться в военный комиссариат, представить доказательства уважительности причин своих неявок, что будет являться основанием для вынесения решений об отмене временных мер. Однако, административный истец не явился в военный комиссариат до настоящего времени.
С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным решение военного комиссариата г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2025 г<...> о применении временной меры - запрета на выезд из РФ и признания незаконным решения военного комиссариата г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области - Кузбасса от 27.11.2025 г <...> о применении временных мер.
Оценивая доводы административного истца о признаниинезаконным решения призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 10.03.2026 г., выраженное в письме от 10.03.2026 г. <...>, суд приходит к следующему.
На основании пункта 2 ст.29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;
-осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;
-проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;
-контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
-рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. «а» п.4 ст.29 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: решений об установлении временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 7.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона N 53-ФЗ правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "г" пункта 4 статьи 35.2 Закона граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, в том числе о призыве на военную службу.
Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 35.2 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 35.5 Закона жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней.
В силу пункта 3 указанной выше статьи по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:
а) оставляет жалобу без удовлетворения;
б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично;
в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.
Согласно пункту 4 статьи 35.5 Закона решение уполномоченной на рассмотрение жалобы призывной комиссии субъекта Российской Федерации, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется в личный кабинет гражданина, подавшего жалобу, на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации направляет решение в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжаловались не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.
На основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 данного Федерального закона.
Как следует из доводов административного иска, 10.03.2025 г. призывной комиссией Кемеровской области - Кузбасса по итогам рассмотрения жалобы ему был дан ответ, выраженный в письме от 10.03.2026 г<...>. Призывная комиссия отказала в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что при отсутствии сведений о явке либо уважительных причинах неявки временные меры применяются автоматически. При этом комиссия не рассмотрела по существу его основной довод о том, что повестка ему была вручена фактически после указанной в ней даты явки, а также не приняла предусмотренного законом решения по жалобе, подошла формально к рассмотрению; ограничилась изложением общих положений статей 31.1 и 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», фактически воспроизводя нормативные положения без их применения к обстоятельствам, изложенным в жалобе; не проверила, мог ли он исполнить требование повестки, могла ли его неявка по такой повестке служить основанием для сохранения временной меры и наложения дополнительных временных мер; неправильно определила предмет жалобы. В ответе указано, что жалоба рассмотрена «по вопросу несогласия с решением призывной комиссии Кемеровского муниципального округа». Однако жалоба была подана на решения военного комиссариата о применении временной меры - запрета на выезд из Российской Федерации и дополнительных временных мер. Неверное определение предмета жалобы повлекло отсутствие проверки законности именно тех решений, которые были обжалованы.
При этом как установлено судом из материалов личного дела призывника Долматова Н.А., последний обратившись с жалобой в прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса (л.д.102) указывает на свое несогласие с решением военного комиссариата Кемеровской области-Кузбасса от 10.03.2026, выраженное в письме от 10.03.2026 <...>
Как следует из ответа ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» от 10.03.2026 <...> (л.д. 12-15, 99-100), подписанного заместителем председателя призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса -военным комиссаром Кемеровской области-Кузбасса адресованного Долматову Н.А., его жалоба, направленная в призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса по вопросу несогласия с решением призывной комиссии Кемеровского муниципального округа рассмотрена призывной комиссией Кемеровской области - Кузбасса в соответствии со статьей 35.5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с требованиями статьи 31. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф»3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или ответственными за военно-учетную работу должностными лицами работниками) организаций лично.
Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
В соответствии с статьей 7.1. Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации. При этом дата явки по повестке военного комиссариата, размещенной в Реестре повесток, не может превышать 30 дней с даты размещения такой повестки в Реестре повесток.
Решение о принятии временной меры, указанной в пункте 1 настоящей статьи, формируется в государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее - Реестр воинского учета) в автоматическом режиме в день формирования повестки и вступает в силу со дня подписания указанного решения военным комиссаром электронной подписью. Информация о подписанном решении автоматически направляется в день его подписания в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также отражается в Реестре воинского учета.
Гражданам, состоящим на воинском учете или не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете, в день размещения повестки военного комиссариата в Реестре повесток направляется уведомления, в случае неявки по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, в отношении их будут применены временные меры, указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Уведомление формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в момент формирования повестки военного комиссариата и в день размещения такой повестки в Реестре повесток направляется гражданин в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде:
Решение о принятии временных мер, указанных в пункте 4 настоящей статьи, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в день формирования в Реестре воинского учета сведений о неявке гражданина по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в Реестре воинского учета сведений о подтверждении уважительных причин неявки и вступает в силу со дня подписания указанного решения военным комиссаром электронной подписью. Информация о подписанном решении автоматически направляется в день его подписания в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц м физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел соответственно, а также отражается в Реестре воинского учета.
Решение об отмене предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи временных мер формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью в день формирования в Реестре воинского учета сведений о явке гражданина по повестке или о подтверждении уважительных причин неявки. Информация об указанном решении автоматически направляется в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление о области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел соответственно, а также отражается в Реестре воинского учета.
В соответствии с вышеизложенным Долматову Н.А. необходимо прибыть в военный комиссариат г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса. После выставления даты явки в военный комиссариат г.Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области- Кузбасса будет рассмотрен вопрос об отмене о применении в отношении него временных мер.
Суд, изучив оспариваемый административным истцом ответ, приходит к выводу о том, что указанный документ не является вопреки доводам Долматова А.Н. решением призывной комиссии.
Оспариваемый ответ является разъяснением для административного истца порядка отмены примененных к нему временных мер, а именно, ему обоснованно разъяснено, что следует прибыть в военный комиссариат лично, где будет рассмотрен вопрос об отмене примененных в отношении него временных мер.Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемым ответом.
Таким образом, решение призывной комиссией 10.03.2026 в отношении Долматова Н.А. вынесено не было, соответственно данные административные исковые требования являются необоснованными.
Само по себе несогласие административного истца с данным ответом, в котором ему рекомендовано лично прибыть в военный комиссариат, что Долматов Н.А. не делает в течение длительного периода времени, не является основанием полагать, что данным ответом он не получил надлежащего разъяснения по тем обстоятельствам, с которыми он обратился.
Из исследованных материалов личного дела призывника судом установлено, что Военный комиссар (города Мариинск, Маринского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса) 19.11.2025 направил обращение Военному комиссару (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области-Кузбасса) о проверке, постановки на воинский учет Долматова Н.А., обучающегося в <...> и запросить личное дело призывника (л.д.89 ).
Согласно сообщению Военного комиссара (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области-Кузбасса) Долматова Н.А. на учет не встал (л.д.89 оборотная сторона).
19.11.2025 Военный комиссар (города Мариинск, Маринского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса) 19.11.2025 направил обращение в <...> о направлении призывников, длительное время уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом в ВС РФ, в том числе Долматова Н.А., в Военный комиссариат (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области-Кузбасса) по месту их пребывания для проведения мероприятий, связанных с призывом (л.д.90 ).
16.12.2025 Долматов Н.А. направление для постановки на воинский учет получил, что подтверждается корешком направления для постановки на воинский учет и следует из сообщения <...> (л.д.90 оборотная сторона-л.д.91).
20.02.2026 Военным комиссаром (города Мариинск, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области-Кузбасса) направлена информация в отношении Долматова Н.А. в СО по г.Мариинск СУ СК России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.92-96).
Из исследованных материалов личного дела призывника судом также установлено, что 16.09.2025 административным истцом представлены в адрес военного комиссариата копии медицинских документов о проведенных медицинских обследованиях Долматова (л.д.69-74), ему был разъяснен установленный порядок прохождения медицинского освидетельствования при его личной явке и предоставлении оригиналов медицинских документов, что административным истцом не выполнено.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" указал, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Административный истец, указывая в административном иске и в различных обращениях, жалобах на допущенные военным комиссариатом, по его мнению, нарушений в отношении него, при этом не предоставляет доказательств своего добросовестного поведения в части выполнения своих конституционных обязанности и долга по защите Отечества в рамках мероприятий по призыву на военную службу ввиду их полного отсутствия.
Оценив совокупность установленных по делу обстоятельств и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками принимаются меры к организации призыва на военную службу, при этом Долматов Н.А. в свою очередь, в нарушении вышеприведенных норм прав, неоднократно не является по повесткам в военный комиссариат, не предоставил сведения об изменении места жительства и пребывания в военный комиссариат, в том числе и по истечению, по его мнению уважительной причины, что свидетельствует об уклонении административного истца от мероприятий, связанных с призывом на военную службу без законных на то оснований.
Принятые решения административными ответчиками являются законными, постановлены в рамках предоставленной законом компетенции, с соблюдением установленного законом порядка при наличии достаточных оснований, при рассмотрении дела установлено отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена,поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Долматовым Н.А. административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227, ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Долматова Никиты Александровича отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Т.А.Гильманова
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2026 года
Судья - Т.А.Гильманова
Решение не вступило в законную силу
Судья - Т.А. Гильманова
Секретарь - Д.А. Медведева
Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-558/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области
Секретарь - Д.А. Медведева