РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р., с участием помощника прокурора г.Мариинска Кузнецовой А.В., представителя административного ответчика Миронова Н.А., при секретаре Тарасенко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 22 июля 2026 года административное дело по административному иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В ходе проверки прокуратурой города установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеется бесхозный объект недвижимого имущества, а именно: сооружение - автомобильная дорога: <...> однако мер по принятию на учет бесхозяйной автомобильной дороги органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями федерального законодательства прокуратурой города 27.05.2026 внесено представление председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, однако, мер по устранению нарушений не принято. Согласно ответу на представления бесхозяйное сооружение - автомобильная дорога: въезд в г.Мариинск (южная сторона) выявлен 18.02.2026.
Вопреки требованиям федерального законодательства органом местного самоуправления не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на вышеуказанный объект недвижимого имущества. Данный объект не значится в реестре объектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоит. Таким образом, органом местного самоуправления не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
Отсутствие у обозначенного объекта (автомобильной дороги) собственника влечет приведение его в негодное техническое состояние, отсутствия контроля за состоянием автомобильной дороги, а также ненадлежащее содержание влечет нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к органам местного самоуправления муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на нем, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьей 22 Федерального закона №196-ФЗ установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации.
Частью 1, 2, 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в случае выявления бесхозяйных объектов коммунального хозяйства.
Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее направе собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ №П/0086).
В соответствии с пунктом 3 «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (приложение к Приказу №П/0086) установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом №П/0086, следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа дорожного движения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 5 Приказа №П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Просит суд обязать администрацию Мариинского муниципального округа принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружение - автомобильная дорога: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым <...> <...><...> зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Мариинска Кузнецова А.В. административные исковые требования, поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила обязать администрацию Мариинского муниципального округа принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружение - автомобильная дорога: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым <...> <...>:<...> зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Миронов Н.А., действующий на основании доверенности, предъявленные административные исковые требования не признал, поддержал возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в случае выявления бесхозяйных сетей.
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок №П/0086).
В соответствии с пунктом 3 Порядка №П/0086 установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Частью 1, 2, 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом №П/0086, следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа дорожного движения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.
Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее направе собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 3 «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (приложение к Приказу №П/0086) установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единыйгосударственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о муниципальной собственности, соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеется бесхозяйный объект недвижимого имущества, а именно: сооружение - автомобильная дорога: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым <...> <...><...> однако мер по принятию на учет бесхозяйной автомобильной дороги органом местного самоуправления до настоящего времени не принято (л.д.7-19).
Вопреки требованиям федерального законодательства право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном порядке на вышеуказанный объект недвижимого имущества.
Данный объект не значится в реестреобъектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоит. Таким образом, не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
Отсутствие у обозначенного объекта (автомобильной дороги) собственников влечет приведение его в негодное техническое состояние, отсутствия контроля за состоянием автомобильной дороги, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.
Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 27.05.2026 внесено представление на имя председателя КУМИ администрации Мариинского муниципального округа (л.д.20-23).
КУМИ администрации Мариинского муниципального округа дан ответ на представление прокурора, из которого следует, согласно Порядка выявления, учета и оформления бесхозяйных объектов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального округа №429-П от 25.05.2023 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа ведется постоянная работа по выявлению и оформлению - бесхозный объектов, расположенных на территории Мариинского муниципального округа. Бесхозяйное сооружение - автомобильная дорога: <...> выявлен 18.02.2026. Специалистами КУМИ Мариинского муниципального округа в феврале 2026 года для подтверждения информации о бесхозяйном объекте направлены запросы: в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; в органы учета государственного и муниципального имущества, осуществляющие ведение реестров федерального имущества, государственного имущества Кемеровской области-Кузбасса; в организацию, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в специализированные муниципальные предприятия, предприятия иной формы собственности; размещено в газете «Вперед», на официальном сайте администрации Мариинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о необходимости явки лица, считающего себя собственником имущества или имеющего на объект права с указанием срока явки, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет по заявлению КУМИ поставлен на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи и занесен в Единый реестр бесхозяйного имущества, выявленного на территории Мариинского муниципального округа. С целью определения начальной максимальной цены контракта на проведение кадастровых работ на автомобильной дороге: въезд в г.Мариинск (южная сторона) на сегодняшний день КУМИ Мариинского муниципального округа направлены запросы коммерческих предложений. После подготовки конкурсной документации и выделения лимитов денежных обязательств КУМИ Мариинского муниципального округа будет заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ и изготовление технического плана. До конца 2026 года бесхозяйный объект будет поставлен на государственный кадастровый учет и принят органом регистрации прав на учет в качестве бесхозяйных. По истечении установленного законодательством срока, со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, КУМИ Мариинского муниципального округа обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В результате, по итогам рассмотрения данного представления председателем КУМИ Мариинского муниципального округа усилен контроль за работой по оформлению бесхозяйных объектов, обращено внимание специалистов КУМИ Мариинского муниципального округа на недопущение нарушений сроков оформления необходимых документов. При решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа руководствуется статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации. Оснований для привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение закона, из числа сотрудников КУМИ Мариинского муниципального округа не выявлено ввиду отсутствия таковых (л.д.24-25).
Оценивая доводы административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа о том, что они не являются надлежащими ответчиками, поскольку, по их мнению, надлежащим ответчиком является КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2). Из положений пункта 5 части 1 статьи 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на нем, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).
Согласно ст.39 «Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области-Кузбассу 07.12.2021 <...>) (далее - Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Так, согласно п.6 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится -дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.1 ч.1 ст.40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числеисполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа, за исключением отнесенных федеральными законами, законами Кемеровской области-Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, главы Мариинского муниципального округа.
Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
Подпунктом 10 пункта 3.4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 31.08.2023 №51/2 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа» предусмотрено, что постановку на учет выявленного бесхозяйного имущества организует уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 20.12.2021 №19-ПГ «О переименовании и утверждении Положения о комитете по управления: муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округе» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинскоп муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащем на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и я пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
На территории Мариинского муниципального округа Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа установлено, что правомочия по постановки на учет выявленного бесхозяйного имущества организует комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, который является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штампы, самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункты 1.8, 1.9 Положения).
На основании раздела 3 Положения комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа: организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учёт выявленного бесхозяйного и выморочного перешедшего в порядке наследования) имущества (пункт 3.8 Положения); выступает от имени муниципального образования Мариинский муниципальный округ при государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество, составляющее казну Мариинского муниципального округа, и сделок с ним, а также права муниципальной собственности на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (пункт 3.44 Положения); осуществляет от имени муниципального образования Мариинский муниципальный округ юридические действия по защите его имущественных и иных прав и законных интересов при управлении муниципальным имуществом и его приватизации (пункт 3.52 Положения); принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.56 Положения).
Из анализа положений п.7 ч.3 ст.3 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», во взаимосвязи с пунктом 3 Порядка №П/0086, именно орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах муниципального округа дорожной деятельности, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйной автомобильной дороги; орган местного самоуправления муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйной автомобильной дороги требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта автомобильной дороги, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта.
При этом КУМИ администрации Мариинского муниципального округа является всего лишь функциональным отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления.
Ссылка администрации Мариинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Мариинского муниципального округа на то, что меры по принятию по постановке на учет бесхозяйных объектов будет осуществлять КУМИ администрации Мариинского муниципального округа - является реализацией исполнения решения суда и не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа от выполнения возложенных на нее обязанностей в силу закона.
Поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа не является органом местного самоуправления, а только лишь функциональным органом администрации, суд признает администрацию Мариинского муниципального округа надлежащим ответчиком.
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на территории Мариинского муниципального округа имеется бесхозяйный объект недвижимого имущества: сооружение - автомобильная дорога: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым <...> <...><...> При этом администрация Мариинского муниципального округа не предприняла мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов вышеуказанное недвижимое имущество, право муниципальной собственности на него в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено. Тогда как действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных автомобильных дорог.
С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружение - автомобильная дорога: <...> и регистрации права муниципальной собственности на указанный объект.
Возложение на администрацию Мариинского муниципального округа указанной обязанности не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.
С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по принятию мер по постановке на учет в качестве вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа, решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, - в течение 18 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу, он является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Мариинска (ИНН 4207012433, ОГРН 1024200685178), действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН 4213004230, ОГРН 1024201364439) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружение - автомобильная дорога: <...> расположенное на земельном участке с кадастровым <...> <...>:<...> зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 18 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья - Н.Р. Тураева
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2026 года.
Судья - Н.Р. Тураева
Решение не вступило в законную силу.
Судья - Н.Р. Тураева
Секретарь - О.Н. Тарасенко
Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-650/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области
Секретарь - О.Н. Тарасенко