РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 07 мая 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Кемерово Лузановой Н.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В., защитника должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В. - Лигачевой И.А., представителя Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Чиченина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В. на постановление начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Дудакова Е.М. от 19 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина Константина Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Дудакова Е.М. от 19 февраля 2026 года должностное лицо - генеральный директор АО «Теплоэнерго» Недосекин Константин Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «Теплоэнерго» Недосекин К.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Дудакова Е.М. от 19 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ отменить как незаконное.
В судебном заседании Недосекин К.В., его защитник Лигачева И.А. доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить.
Представитель инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области – Кузбасса Чиченин А.А в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемое постановление оставить без изменения.
Старший помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Лузанова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить вынесенное постановление без изменения, считает его законным и обоснованным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно Постановлению первого заместителя прокурора Заводского района г. Кемерово советника юстиции Зима Р.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2025, по территории, прилегающей к земельному участку ... АО «Теплоэнерго» были выполнены работы по реконструкции теплосети от ... до ... в отсутствие проектной документации, что является нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Прокуратурой Заводского района г. Кемерово по поручению прокуратуры области от 30.10.2025 проведена проверка соблюдения АО «Теплоэнерго» требований закона при реконструкции тепловой сети, расположенной в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ....
Установлено, что по территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: ..., АО «Теплоэнерго» были выполнены работы по реконструкции теплосети от ... до ввода в здание ....
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностным лицом административного органа установлено, что было совершено административное правонарушение, выразившееся в реконструкции объекта капитального строительства в отсутсвии проектной документации, поскольку генеральный директор АО «Теплоэнерго», являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, своим бездействием умышленно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.4. КоАП РФ – нарушение требований технических регламентов, проектной документации при строительства объектов капитального строительства, поскольку он осознавал противоправный характер своих действий, предвидел вредные последствия и относился к ним безразлично.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.1 ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению и доказывания наличие события правонарушения, в частности, время, место, способ его совершения.
В силу ч.1, ч.3 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По смыслу ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушения, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Согласно позиции, изложенной в п. 18 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Вместе с тем, должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении от 19.02.2026 не были отражены дата, время и место совершения административного правонарушения, не указано, в чем именно выразилось бездействие должностного лица - генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В., повлекшее совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Из системного толкования ст. 26.2 и 29.10 КоАП РФ следует, что обстоятельства дела, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат обязательному выяснению по делу об административном правонарушении.
В нарушение вышеуказанных требований закона по результатам рассмотрения настоящего дела должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса порядок привлечения к административной ответственности должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В. был нарушен, поскольку в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении отсутствует указание на место и время совершения Недосекиным К.В. административного правонарушения, а также конкретные действия (бездействие) генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В., то есть не указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, касающиеся события административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований.
В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело полежит возращению на новое рассмотрение, в ходе которого должностному лицу следует правильно установить все фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ, выполнить требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В. в инкриминируемом деянии.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В. удовлетворить частично.
Постановление начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса Дудакова Е.М. от 19 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Теплоэнерго» Недосекина К.В., направить на новое рассмотрение Начальнику инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин