РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 29 апреля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием председателя Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Сизова Я.М., представителей Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Бочарниковой М.С., Сайгиной И.С., помощника прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса Григорьевой Д.С., заместителя начальника управления государственного надзора, старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцевой К.В., рассмотрев материалы дела по жалобе представителя Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» на постановление №25АПН/04/25 от 26.02.2026, которым Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации, юридический адрес: ...,
УСТАНОВИЛ:
23.05.2026 прокурором Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, старшим советником юстиции Василец В.А., было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Заповедный лес».
Основанием для вынесения постановления послужили установленные факты: незаконное недропользование: эксплуатация скважины без соответствующей лицензии; занятие земельного участка: использование земельного участка под размещение скважин без законных оснований; эксплуатация скважин без проекта зон санитарной охраны: нарушение требований к обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности; организация проезда и использования инфраструктуры: обеспечение проезда по устью скважины, использование технологической дороги, предназначенной для ее обслуживания, а также эксплуатация стояка, мойки скважины, станции водоподготовки и иного оборудования, расположенного в коттеджном поселке «Заповедный лес», ....
В рамках исполнения поручения прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, прокуратурой Кемеровского района была проведена проверка. К участию в проверке был привлечен специалист Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Березовском, городе Топки, Кемеровском и Топкинском районах.
В ходе проведенной проверки установлено, что Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» осуществляет эксплуатацию скважины, расположенной в районе .... Данная скважина используется для обеспечения хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения жителей коттеджного поселка «Заповедный лес», при этом лицензия на недропользование отсутствует.
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды №25АПН/04/25 от 26.02.2026 Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Бочарникова М.С, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №25АПН/24/25 от 26.02.2026 и прекратить производство по административному делу, считает, что назначенный административный штраф в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей является значительным и несоразмерным. Наложение административного штрафа на Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» приведет к ухудшению финансового положения Товарищества.
В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Бочарникова М.С., действующая на основании доверенности, поддержала в полном объеме изложенные в жалобе доводы. Просила отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №25АПН/04/25 от 26.02.2026 и прекратить производство по делу, руководствуясь следующими обстоятельствами:
Жилищно-земельный комплекс «Заповедный лес» был построен ООО «...» в соответствии с единым проектом застройки, который предусматривал наличие обособленной внутренней инфраструктуры, включая системы водоснабжения и водоотведения. Все инженерные коммуникации были спроектированы и возведены застройщиком, который в дальнейшем осуществлял их эксплуатацию для нужд жителей. Однако, в результате процедуры банкротства ООО «...», проведенной в **.**.**** году, указанные системы не были переданы ни правопреемнику, ни в муниципальную собственность.
Деятельность Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» ограничивается проведением работ по уборке территории комплекса и обеспечением функционирования критической инфраструктуры в объеме, необходимом для предотвращения возникновения аварийных ситуаций.
В материалах дела отсутствуют доказательства использования скважины ### для водоснабжения жилищно-земельного комплекса «Заповедный лес», равно как и сведения о наличии в ней соответствующего оборудования и его электроснабжении. Наличие у застройщика ООО «...» разрешительной документации на указанную скважину не свидетельствует о том, что с 2009 года по настоящее время водоснабжение жилых комплексов осуществлялось непосредственно из нее.
По вменяемому административному правонарушению, касающемуся недропользования без лицензии, Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» не выступает в качестве пользователя или потребителя воды, и оплата за поставку воды в помещения от жителей комплекса не взимается.
Кроме того, не имеется сведений, на основании которых можно было бы заключить о незаконном недропользовании путем забора подземных вод из водозаборной скважины со стороны Товарищества. Местоположение водозаборной скважины, ее работоспособность и фактическая эксплуатация не были достоверно определены
Также собственник скважины ###, посредством которой, по мнению административного органа, осуществляется незаконная добыча подземных вод, не установлен. Право собственности на земельный участок, на котором расположена скважина, ни за кем не зарегистрировано, и пользование им на каком-либо праве не предоставлено. В связи с этим, представляется обоснованным вывод о принадлежности земельного участка со скважиной к государственной собственности.
В судебном заседании председатель Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Сизов Я.М., действующий на основании Протокола заседания правления товарищества собственников жилья «Заповедный лес» ### от 09.10.2024, пояснил, что у застройщика коттеджного поселка ООО «...» имелась лицензия на право пользования недрами серия ###, сроком действия до 31.01.2020, но в момент вступления его в должность проектная и иная документация не были переданы бывшим председателем Товарищества. Скважина является бесхозяйной. В настоящее время Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» осуществляет эксплуатацию станции водоподготовки и иного оборудования для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения жилых, в том числе многоквартирных домов до момента принятия скважины в муниципальную собственность.
Отсутствие документов на скважину обусловлено непринятием администрацией Кемеровского района мер по принятию бесхозного имущества в муниципальную собственность. Поскольку скважина и земельный участок являются бесхозными, обязанность по оформлению права пользования недрами возлагается на орган местного самоуправления.
В настоящее время Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» осуществляет эксплуатацию указанной скважины для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения жителей коттеджного поселка «Заповедный лес» (...) без соответствующей лицензии. Данная эксплуатация осуществляется ввиду необходимости непрерывного водоснабжения жилых, в том числе многоквартирных домов, до момента принятия скважины в муниципальную собственность.
В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Сайгина И.С., действующая на основании доверенности, поддержала в полном объеме изложенные в жалобе доводы.
Заместитель начальника управления государственного надзора, старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцева К.В. просила жалобу представителя ТСЖ «Заповедный лес» Бочарниковой М.С. оставить без удовлетворения, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №25АПН/04/25 от 26.02.2026 оставить без изменения.
Помощник прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса Григорьева Д.С. просила в удовлетворении жалобы об отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №25АПН/04/25 от 26.02.2026 и прекращении производства по делу – отказать.
Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были допрошены свидетели: ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9
Свидетель ЛИЦО_7 пояснил следующее:
Проживает в коттеджном поселке с **.**.**** года. В период с 2015 по 2016 год он временно осуществлял трудовую деятельность в управляющей компании «Заповедный лес».
На момент проектирования системы водоснабжения коттеджного поселка в качестве источника водоснабжения была определена скважина ###. В настоящее время указанная скважина расположена на границе земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером ###. Согласно имеющимся сведениям, данный земельный участок в настоящее время находится в собственности ЛИЦО_8 и ЛИЦО_10
По результатам проведенного химического анализа вода, поступающая из скважины ###, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. В связи с указанными обстоятельствами было принято решение о приобретении и установке станции водоподготовки.
Процесс водоснабжения осуществляется следующим образом: вода из скважины ### поступает в станцию водоподготовки, где подвергается очистке. Далее очищенная вода накапливается в двух емкостях. После накопления вода из емкостей повторно поступает в станцию водоподготовки и посредством сетевых насосов подается в водопроводную сеть до конечных потребителей (абонентов).
Визуально скважина ### имеет вид колодца. В период 2022-2023 годов наблюдался дефицит воды, обусловленный исчезновением водоносного горизонта на глубине 124 метра. Для устранения указанной проблемы была проведена работа по углублению скважины ### силами ООО «...», в результате чего ее глубина составила приблизительно 150 метров.
Вопрос оформления лицензии на право пользования недрами (в части добычи подземных вод) на обсуждение не поднимался и не рассматривался.
Свидетель ЛИЦО_8 пояснил следующее:
Проживает в коттеджном поселке «Заповедный лес» с **.**.**** года. В период с сентября 2015 года по май 2024 года являлся председателем Товарищества собственников жилья «Заповедный лес». До назначения на должность председателя ТСЖ работал в Обществе с ограниченной ответственностью «...» в должности заместителя генерального директора по промышленной безопасности.
Относительно работы скважины ### свидетель пояснил, что данная скважина была пробурена в 1988 году для обеспечения водоснабжения пионерского лагеря. В процессе проектирования поселка застройщик ООО «...» осуществил модернизацию указанной скважины. Были проведены пробные откачки воды, установлен ее дебет, фактически выполнен капитальный ремонт. Произведена замена насосного оборудования. На момент составления паспорта скважины дебет составлял 6,5 кубических метров в час.
Вода, добываемая из скважины ###, требует дополнительной очистки для использования. После подъема из скважины вода поступает в павильон, где установлено оборудование для обезжелезивания. Далее вода проходит через угольный фильтр для удаления трехвалентного железа. После очистки вода складируется в емкости, откуда непосредственно подается потребителям поселка с помощью насосного оборудования. Скважина ### всегда являлась основной.
В период исполнения обязанностей председателя ТСЖ проводились два вида основных работ:
Профилактические работы: на регулярной основе осуществлялась замена фильтрующих элементов в станции очистки воды.
Техническое обслуживание скважины: ежегодно производилась замена основного насоса, расположенного на глубине 120 метров.
В 2023 году имела место одна аварийная ситуация, вызванная падением дебета скважины. В связи с этим было обращение в компанию ООО «...», которая провела обследование скважины. По результатам обследования было принято решение об углублении скважины на 30 метров ударно-бурильным способом. В результате работ был вскрыт новый водоносный слой, что позволило восстановить прежний дебет скважины.
Свидетель ЛИЦО_9 пояснил следующее:
Проживает в коттеджном поселке «Заповедный лес» .... Система водоснабжения на данном участке функционирует следующим образом: источником водоснабжения является скважина, расположенная за пределами его участка. Из указанной скважины вода поступает в систему водоочистки, после чего направляется в накопительную емкость. Из емкости вода распределяется по сети водоснабжения к конечным потребителям (абонентам).
Обслуживание и замену насосного оборудования осуществляет организация ООО «...». Функции по водоподготовке выполняет компания ООО «...». Обслуживание самой скважины ### также находится в ведении ООО «...». Доступ к скважине ### всегда был открыт. До 2023 года ремонтные работы, связанные со скважиной, проводились собственными силами. Визуальный осмотр не позволяет идентифицировать насос, в скважине наблюдается связка труб. Свидетель подтвердил, что скважина является единственной и имеет ###.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, а также планов и схем развития горных работ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Безлицензионное пользование недрами является нарушением статей 10,11,12,23 Закона Российской Федерации «О недрах».
В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают правоотношения, возникающие в процессе реализации права государственной собственности на недра. Указанные правоотношения могут быть урегулированы путем предоставления недр в пользование предприятиям, учреждениям, организациям или отдельным гражданам на основании лицензий, выданных в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах».
Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий по недропользованию при отсутствии надлежаще оформленной лицензии, что квалифицируется как самовольное пользование недрами.
Круг субъектов административной ответственности по данному составу правонарушения охватывает физических, должностных и юридических лиц, на которых в соответствии с действующим законодательством или иными нормативными правовыми актами возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении деятельности, подлежащей обязательному лицензированию.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно имеющийся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2015, основными видами деятельности являются Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32), управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1), управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2).
Из материалов к лицензии ###, выданной ООО «...» в 2010, следует, что в ... на территории коттеджного поселка (бывший ...») имеется скважина ### (7404), глубиной 120 м: земельный участок в районе ###, с географическими координатами ###. Буровая скважина оборудована насосом ЭЦВ-6-6,5-120, производительностью 6,5 м3/ч. В скважину опущены водоподъемные трубы диаметром 57 мм на глубине 110 м от поверхности земли.
Согласно результатам прокурорской проверки именно посредством данной скважины осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в коттеджном поселке «Заповедный лес».
Из Письма Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 13.05.2025 ### следует, что Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» лицензии на недропользование не имеет, в МПР Кузбасса с заявкой на оформление лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод не обращалось.
Добыча подземных вод является одним из видов недропользования часть 3 статья 9 Водного Кодекса Российской Федерации, преамбула и пункт 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1. Закона Российской Федерации «О недрах».
В силу части 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и технического хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Абзацем 6 пункта 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что основанием возникновения права пользования участком недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подзем вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их пользованию органами государственной власти субъектов Российской Федерации, специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами в электронной форме, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Отсутствие зарегистрированного права собственности на водозаборную скважину и земельный участок Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» при фактической эксплуатации им скважины и добычи недр не является правовым основанием для освобождения от обязанности оформлении Товариществом лицензии на пользование недрами.
Таким образом, в действиях Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» усматривается состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, а также планов и схем развития горных работ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождение скважины ### (7404), глубиной 120 м: земельный участок в районе ..., с географическими координатами ###. Буровая скважина оборудована насосом ЭЦВ-6-6,5-120, производительностью 6,5 м3/ч. В скважину опущены водоподъемные трубы диаметром 57 мм на глубине 110 м от поверхности земли.
Датой совершения административного правонарушения является 13.05.2025 – дата выявления правонарушения прокуратурой в ходе проверки по осуществлению пользованию недрами без получения соответствующей разрешительной документации (лицензии).
По факту выявленного правонарушения в отношении ТСЖ «Заповедный лес» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в 2023 году между Товариществом собственников жилья «Заповедный лес» и Обществом с ограниченной ответственностью «...» заключен договор ### от 12 мая 2023 года на выполнение работ по углублению скважины. В 2024 году с ООО «...» был заключен договор ### от 24 сентября 2024 года на выполнение работ по демонтажу и монтажу водоподъемного оборудования. Работы, выполненные по указанным договорам, приняты и оплачены, что подтверждается актами выполненных работ и платежными поручениями, имеющимися в материалах дела.
Между Товариществом собственников жилья «Заповедный лес» и Обществом с ограниченной ответственностью «...» заключен договор от 01.08.2024 ###, предусматривающий ежемесячное техническое (сервисное) обслуживание водоподготовительной установки, расположенной на территории Товарищества собственников жилья «Заповедный лес». Указанный договор подлежит пролонгации.
Пояснения Сизова Я.М., указывают на то, что отсутствие правоустанавливающих документов на скважину обусловлено непринятием администрацией Кемеровского района мер по принятию данного объекта в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества. Вследствие признания скважины и земельного участка под ней бесхозяйными, обязанность по оформлению права пользования недрами возлагается на соответствующий орган местного самоуправления.
Однако, данный аргумент председателя Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Сизова Я.М. не подлежит принятию во внимание. Он основан на некорректном отождествлении правового режима недвижимой вещи с правовым режимом недр, который является принципиально иным.
Порядок возникновения права собственности на недвижимое имущество путем его признания муниципальным урегулирован статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и не предполагает судебного решения. Указанная норма права регулирует вопросы, связанные с правом на сооружение, и имеет прямое отношение к лицензионным требованиям в области недропользования.
Необходимость получения лицензии на пользование недрами проистекает из императивных предписаний природоресурсного законодательства (Закона Российской Федерации «О недрах»), которое устанавливает, что отношения по пользованию недрами регулируются как объект государственной собственности. Данный аспект является полностью независимым от гражданско-правового режима инженерного сооружения, каковым является скважина.
Факт отсутствия у Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» зарегистрированного права собственности на водозаборную скважину и земельный участок, при одновременной фактической эксплуатации указанной скважины и осуществлении добычи недр, не может служить правовым основанием для освобождения Товарищества от обязательного оформления лицензии на пользование недрами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо подлежит признанию виновным в совершении административного правонарушения при установлении факта наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, при условии непринятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, деяние, причинившее вред охраняемым законом интересам, не является административным правонарушением, если оно совершено в состоянии крайней необходимости. Под крайней необходимостью понимается устранение опасности, непосредственно угрожающей личности, правам других лиц, общественным или государственным интересам, при условии, что эта опасность не могла быть устранена иными способами, и причиненный вред является менее значительным.
Материалами дела установлено, что ООО «...» было признано банкротом в 2017 году и прекратило свою операционную деятельность. Объекты жизнеобеспечения поселка не были переданы в собственность третьим лицам. Вместе с тем, показаниями свидетелей подтверждается, что водоснабжение в поселке не прекращалось. Вопрос об организации водоснабжения, включая рассмотрение альтернативных вариантов, на общих собраниях Товарищества не поднимался.
В рамках рассмотрения дела, в том числе на основании определения № ### от 27.01.2016, от Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» были истребованы документы, подтверждающие предпринятые Товариществом меры по организации водоснабжения в поселке. При этом ТСЖ «Заповедный лес» не представило доказательств обращения в администрацию Кемеровского муниципального района и иные компетентные органы с целью урегулирования вопросов, связанных с услугами водоснабжения.
Сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка от **.**.****, находящаяся в материалах дела) свидетельствуют о прекращении деятельности ООО «...» с **.**.**** в связи с его ликвидацией. Данное обстоятельство опровергает информацию, изложенную Товариществом.
Согласно служебной записке отдела водоснабжения МПР Кузбасса, представленной в материалах дела, в период с 2020 года по 26.01.2026 заявка от Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» на получение лицензии на недропользование в МПР Кузбасса не поступала.
Следовательно, за период 2020-2025 Товарищество не предприняло каких-либо действий, направленных как на оформление лицензии на недропользование, так и на решение вопроса организации водоснабжения населения в поселке иными доступными способами.
Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности Товариществом исполнения своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации в связи с чрезвычайными событиями и обстоятельствами, которые Товарищество не могло предвидеть и предотвратить, не установлены. Также не выявлены условия, свидетельствующие о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости. Вместе с тем, установлено, что при наличии должной заботливости и осмотрительности, которые требовались от Товарищества для соблюдения закона, им не были предприняты все необходимые меры по устранению нарушений и оформлению лицензии, несмотря на наличие такой возможности.
Доводы представителя Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» о том, что на территории коттеджного поселка «Заповедный лес» имеется несколько скважин, и не установлено какая именно скважина является источником водоснабжения поселка, являются не состоятельными, и опровергаются материалами административного дела.
Кроме того, данные доводы были тщательнейшим образом проверены в судебном заседании. На основании материалов административного дела, показаний свидетелей, фото материалов, пояснений председателя Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» Сизова Я.М. – достоверно установлено из какой скважины осуществлялось водоснабжение поселка, расположенной ....
В соответствии с пунктом 18 и 18.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Суть малозначительности правонарушения заключается в отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Важно отметить, что такие факторы, как личность и имущественное положение правонарушителя, а также факт возмещения причиненного ущерба или упущенной выгоды, сами по себе не являются основаниями для признания правонарушения малозначительным. Эти обстоятельства учитываются при назначении административного наказания в рамках частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признание правонарушения малозначительным возможно только в исключительных случаях. Такое решение принимается с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления и применительно к конкретным обстоятельствам совершенного правонарушения. Любое применение судом положений о малозначительности должно быть надлежащим образом мотивировано.
В судебном заседании не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы оправдать допущенное Товариществом нарушение требований законодательства о недрах, а также свидетельствовать о его случайном характере.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые выявленное в ходе государственного контроля (надзора) административное правонарушение предупреждение не предусматривается как вид административного наказания. Административное наказание в виде предупреждения применяется в порядке, установленном разделом II настоящего Кодекса и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
В целях поддержания общественного порядка, защиты прав и свобод, жизни и здоровья физических лиц, а также охраны окружающей среды и минимизации негативного воздействия на нее, законодательством Российской Федерации установлен обязательный порядок допуска к осуществлению экономической деятельности и режим ее осуществления, основанный на императивных предписаниях. Закон Российской Федерации «О недрах» определяет правовые и экономические основы комплексного и рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту публичных интересов Российской Федерации и прав субъектов недропользования.
Императивный метод правового регулирования отношений в сфере недропользования выражается в обязательности получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения в форме лицензии.
Нарушение установленного порядка пользования недрами, в том числе осуществление пользования недрами без соответствующей лицензии, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, окружающей среде, а также самим объектам недропользования.
Судом установлено, что Товариществом собственников жилья «Заповедный лес» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением о назначении административного наказания от 26.02.2026; протоколом заседания Правления Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» от 09.10.2024; заключением кадастрового инженера; требованиями прокуратуры Кемеровского района; протоколами опросов; фототаблицами и иными материалами дела. Все представленные доказательства оценены судом на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса и прокуратуры Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса о наличии в действиях Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим соответствующие правоотношения.
Учитывая изложенное, доводы, приведённые в жалобе, о том, что оспариваемое постановление не содержит сведений об обстоятельствах правонарушения, о виновности Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» в вменяемом ему административном правонарушении, а также подтверждающих факт эксплуатации скважины, и что Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса не доказана обоснованность вынесения постановления по делу об административном правонарушении, признаются несостоятельными.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» осуществляет пользование недрами без получения соответствующей лицензии на пользование недрами. Факт неправомерного пользования недрами подтверждается эксплуатацией ТСЖ скважины, расположенной на территории .... Указанная скважина используется Товариществом собственников жилья «Заповедный лес» в целях добычи подземных вод для обеспечения хозяйственно-бытовых и питьевых нужд жителей коттеджного поселка «Заповедный лес». При этом, как установлено судом, указанная деятельность осуществляется в отсутствие действующей лицензии на недропользование. Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, подлежат обжалованию в арбитражном суде в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Анализ материалов дела показывает, что Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная норма определяет пользование недрами без лицензии как административное правонарушение. Вместе с тем, исходя из сути данного правонарушения, объектом посягательства являются общественные отношения в области охраны собственности. Следовательно, данное административное правонарушение не связано напрямую с осуществлением Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» было рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, установленных действующим законодательством.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, суд приходит к выводу о возможном снижении размера назначенного административного наказания за совершенное правонарушение.
Санкция части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Пункт 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, обусловленных характером административного правонарушения, его последствиями, а также имущественным и финансовым положением юридического лица, судья или уполномоченное должностное лицо, рассматривающее дело или жалобу (протест) на постановление (решение) по нему, вправе назначить административный штраф в размере менее минимального, установленного соответствующей статьей или частью раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что минимальный размер такого штрафа для юридических лиц составляет не менее одной тысячи рублей.
В соответствии с положениями п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, а также учитывая цели административного наказания, установленные ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность обстоятельств совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – Товарищества собственников жилья «Заповедный лес», и отсутствие в материалах дела сведений о его привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административного наказания, назначенного Товариществу собственников жилья «Заповедный лес», до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцевой Ксении Вячеславовны от 26 февраля 2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин