РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 07 мая 2026 года
Центральный районный суд г.Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.
с участием защитника ООО «Артель старателей «Горная» Галонского А.В., участвующего посредством видеоконференц-связи, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Бачурихиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Артель старателей «Горная» Сорокина А.А. на постановление № 131АПН/09/25 от 17.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная», суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Морсаковой Ю.В. № 131АПН/09/25 от 17.12.2025 общество с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» (далее также – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 (двести десять тысяч) рублей.
С указанным постановлением защитник ООО «Артель старателей «Горная» Сорокин А.А. не согласился, в связи с чем, обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой, в которой просит данное постановление отменить.
Свою жалобу мотивирует тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, аргументируя это тем, что при переносе на бумажный носитель информации учета в сфере обращения с отходами произошла техническая ошибка, а также тем, что общество деятельность по сбору отходов от третьих лиц не ведет, соответственно, у него отсутствует обязанность по учету таблицы №4, содержащейся в Приложении №3 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее также - Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028). Также заявитель в жалобе указывает, что в обжалуемом постановлении неверно определена дата совершения административного правонарушения, ссылаясь на то, что, по его мнению, совершенное административное правонарушение является длящимся.
Защитник ООО «Артель старателей «Горная» Галонский А.В., участвующий посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить.
Представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Бачурихина Е.Р. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить без изменения обжалуемое постановление.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Суд, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
На основании статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и т.д.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). Положениями данного Федерального закона установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу абзаца 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами.
При этом по смыслу Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливается презумпция того, что в процессе деятельности любого физического или юридического лица образуются отходы.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее также - Порядок №1028).
Согласно пункту 4 Порядка № 1028, учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу пункта 6 Порядка № 1028 организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.
Пунктом 10 Порядка № 1028 установлено, что все значения количества отходов учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Артель старателей Горная» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).
Как усматривается из материалов дела, ООО «Артель старателей «Горная» имеет действующую лицензию от 14.07.2023 № ###. В рамках указанной лицензии общество осуществляет деятельность по геологическому изучению недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: ....
При анализе данных учета в области обращения с отходами, установлено, что данные в области обращения с отходами 2024 год заполнялись ООО «Артель старателей «Горная» с нарушением действующего Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, а именно в журнале отсутствует Таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов». В Перечне образующихся видов отходов за 4 квартал 2024 года, подлежащих учету, значения количества отходов II-IV класса опасности не учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.
Таким образом, должностным лицом установлено, что ООО «Артель старателей «Горная» осуществляет учет образовавшихся, обработанных утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение вышеуказанных требований законодательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 (двести десять тысяч) рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: данными постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2025 № ###; журналом учета в области обращения с отходами на участке недр месторождения рассыпного золота ... за 2024 г., утверждённым директором ООО «Артель старателей «Горная» ЛИЦО_6, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, доказательства, собранные по делу лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспорены.
Совокупность установленных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения обществом с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений в виновности общества с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» в совершении административного правонарушения согласно ст. 1.5 КоАП РФ не установлено.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований в области охраны окружающей среды, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, не установлено.
Таким образом, действия общества с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Довод жалобы относительно того, что общество с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» деятельность по сбору отходов от третьих лиц не осуществляет, соответственно, у него отсутствует обязанность по учету таблицы №4, содержащейся в Приложении №3 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 не состоятелен и не влечет отмену обжалуемого постановления в связи со следующим.
Обязанность юридических по ведению учета количества полученных от других лиц отходов установлена, в частности, Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
Прямое нормативное предписание, освобождающее от заполнения Таблицы №4 журнала учета отходов при отсутствии образования и движения подобных отходов, в Порядке № 1028 отсутствует.
Вместе с тем, если хозяйствующий субъект обладает лицензией на деятельность по обращению с отходами, но временно не осуществляет соответствующие операции, контролирующие органы вправе запросить документальное подтверждение отсутствия отходов в рамках осуществления надзорных полномочий.
Исходя из установленной Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, у должностного лица имелись достаточные основания полагать, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Артель старателей «Горная» образуются отходы, в том числе и полученные обществом от других лиц.
В ответ на требование о предоставлении информации от 23.01.2025 ### обществом не была предоставлена информация, подтверждающая факт отсутствия у общества полученных от других лиц отходов.
Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем в оспариваемом постановлении неверно определена дата совершения административного правонарушения, необоснован в связи со следующим.
Согласно позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Пунктом 15 Порядка №1028 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Как усматривается из материалов дела, обществу вменяется не нарушение сроков предоставления отчетности, а правильность отражения учета информации в области с обращения с отходами. Данный учет осуществляется непрерывно, с периодическим отражением информации об образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах.
Таким образом, указанная обязанность юридического лица по ведению учета в области обращения с отходами не является обязанностью, которая должна быть исполнена к определенному сроку.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, положениями Порядка №1028, суд считает, что должностным лицом верно указано, что совершенное ООО «Артель старателей «Горная» административное правонарушение является длящимся, соответственно, дата совершения административного правонарушения указана правильно – 27.03.2025.
Заявитель в жалобе также указывает, что нарушение п. 10 Порядка №1028 связано с технической ошибкой, из-за которой при переносе информации на бумажный носитель неверно отражены количества учитываемых отходов.
Из системного анализа вышеперечисленных норм усматривается, что обязанность ведения учета в сфере обращения с отходами распространяется как на случаи ведения подобного учета в бумажном, так и в электронном виде. Перенос информации на бумажный носитель не освобождает контролируемое лицо от проверки содержащихся в учете сведений, в том числе и на наличие технических ошибок.
Административное наказание назначено обществу с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» в размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и представляет угрозу причинения вреда окружающей среде. Кроме того, каких-либо исключительных обстоятельств, которые позволили бы признать деяние малозначительным, судом также не установлено.
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 210 000 рублей отвечает его предупредительным целям, соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости административной ответственности.
Постановление должностного лица должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Таким образом, на основании изложенного суд считает необходимым постановление № 131АПН/09/25 от 17.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Морсаковой Ю.В. № 131АПН/09/25 от 17.12.2025 о назначении административного наказания года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной отвесностью «Артель старателей «Горная» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Артель старателей «Горная» Сорокина А.А. – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин