РЕШЕНИЕ
29 мая 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием государтсвенного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «...» Кахидзе Зураби Мерабьевича, **.**.**** года рождения, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно - Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А. о назначении административного наказания № АП/2026-07-ПВ-ДЛ-Н-12 от 03.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № АП/2026-07-ПВ-ДЛ-Н-12 от 03.03.2026, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно – Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А., директор ООО «...» Кахидзе З.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Кахидзе З.М. просит постановление АП/2026-07-ПВ-ДЛ-Н-12 от 03.03.2026 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно - Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая доводы жалобы необоснованными.
В судебное Кахидзе З.М. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Прокурор г. Таштагола в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Суд, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Положения ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки, проведенной Прокуратурой г. Таштагола в отношении ООО «...», выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензиям, предоставленным в пользование и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной иже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и протоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с казанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр, предусмотренных данной лицензией условий.
Согласно п. 1, 2, 8, 9, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Согласно ч. 3 ст. 26 Закона РФ «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.
В силу ч. 5 ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются свершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами федерального государственного геологического надзора и федерального государственного горного надзора настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок описания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В ходе проверки установлено, что директором ООО «...» Кахидзе З.М. были допущены следующие нарушения действующего законодательства в сфере пользования недрами:
- по лицензии на пользование недрами ### не обеспечено соблюдение требований раздела 11.2.1. «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов» проектной документации по объему рекультивации проект/факт): 17,5 тыс. м3/0, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 22, п. 2 ч. 2 ст. 22, п. 8 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- по лицензии на пользование недрами ### не разработан и не согласован в установленном порядке технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, что является нарушением п. 7.1. условий пользования недрами к лицензии ###, п. 1 ч. 2 ст. 22, п. 9 ч. 2 ст. 22, п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 23, ч. 3, ч. 5 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, храпу окружающей среды буровые скважины на участке недр Нояс-Анзаский, что является нарушением п. 9 ч. 2 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 23, ч. 3, ч. 5 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
В связи с чем, 20.08.2025 с участием Кахидзе З.М., и.о. прокурора г. Таштагола вынесено постановление о возбуждении в отношении Кахидзе З.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кахидзе З.М. к административной ответственности постановлением № АП/2026-07-ПВ-ДЛ-Н-12 от 03.03.2026, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно – Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А., по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Факт совершения Кахидзе З.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждены исследованными доказательствами: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.026, лицензией на пользование недрами ###, лицензией на пользование недрами ###, скриншотами из ФГИС «АСЛН», скриншотом из кабинета сотрудника ведомства Реестр ликвидированных объектов недропользования, Проектом на проведение работ по объекту: «Геологическое изучение недр, включающее поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр ..., другими материалами дела об административном правонарушении.
Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах указанное противоправное деяние директора ООО «...» Кахидзе З.М. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о правомерности привлечения Кахидзе З.М. к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в действиях Кахидзе З.М. отсутствует нарушение п. 7.1. условий пользования недрами к лицензии ### суд считает необоснованным в связи со следующим.
В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 7.1. условий пользования недрами к лицензии ### срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр.
Установленная законодательством процедура подготовки технического проекта, а также срок ее подготовки, установленный лицензией, были нарушены, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Указанный в проекте на проведение работ порядок ликвидации горных выработок не свидетельствует о выполнении указанных нормативных предписаний, вместе с тем, отсутствует акт о ликвидации горных выработок, связанных с пользованием недрами, подписанный органами геологического и горного надзора.
Довод жалобы об отсутсвии у Кахидзе З.М. полномочий, в связи с неисполнением которых были совершено административное правонарушение, опровергается представленными материалами дела, в частности, решением единственного участника ООО «...» от 10..02.2025 о продлении полномочий единственного исполнительного органа – Директора ООО «...» Кахидзе З.М. на пять лет.
Оснований для применения положений ст. ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ и оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.
Административное наказание назначено Кахидзе З.М. в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно - Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А. № АП/2026-07-ПВ-ДЛ-Н-12 от 03.03.2026 подлежит оставлению без изменения, а жалоба Кахидзе З.М. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно - Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Сидоренко Н.А. № АП/2026-07-ПВ-ДЛ-Н-12 от 03.03.2026 о назначении административного наказания года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной отвесностью «...» Кахидзе Зураби Мерабьевича оставить без изменения, жалобу директора ООО «...» Кахидзе З.М. - без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин