РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 11 июня 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., представителей УФАС по Кемеровской области Ващиловой Л.А., Губиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя директора, члена комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьева Сергея Владимировича на постановление руководителя УФАС по Кемеровской области Кухарской Н.Е. №### от 13.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника организационно-правового отдела, члена комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьева Сергея Владимировича с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,
У С ТА Н О В И Л:
Постановлением руководителя УФАС по Кемеровской области Кухарской Н.Е. №### от 13.03.2026 должностное лицо - первый заместитель директора, член комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьев Сергей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.
Не согласившись с постановлением, Соловьев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 13.03.2026, производство по делу прекратить.
Представители УФАС по Кемеровской области Ващилова Л.А., Губина Л.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают вынесенное постановление законным и обоснованным.
В судебное заседание Соловьев С.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение порядка предоставления документации об обязательных торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в обязательных торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7.30.1, частями 2 и 3 статьи 7.30.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что согласно протоколу об административном правонарушении № ### от 24.02.2026, 25.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЛИЦО_8 (исх. № ### от 25.12.2025, вх. № ###) на действия (бездействие) организатора торгов - ТКУ «Фонд имущества Кузбасса» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса: нежилое помещение, площадью 1,0 кв.м, обозначенное на поэтажном плане под № ### на первом этаже здания с кадастровым номером ###, по адресу: ..., срок аренды 364 дня. Назначение использования: кофейный аппарат (извещение: № ###, лот №###).
19.01.2026 по результатам рассмотрения жалобы № ### в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, было принято решение о признании данной жалобы обоснованной (исх. № ###).
Установлено, что членами аукционной комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса», то есть лицами, принявшими решение об отклонении заявки ЛИЦО_9 на участие в аукционе на право заключения договора государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса: нежилое помещение, площадью 1,0 кв.м, обозначенное на поэтажном плане под № ### на первом этаже здания с кадастровым номером ###, по адресу: ..., срок аренды 364 дня, назначение использования: кофейный аппарат (извещение: № ###, лот №###) являлись 3 человека, в том числе первый заместитель директора ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» - Соловьев Сергей Владимирович, **.**.**** г.р.
Нарушение выразилось в том, что организатор торгов - ТКУ «Фонд имущества Кузбасса» неправомерно отклонил заявку ЛИЦО_10 указав, что данная заявка не имеет в составе документов и (или) сведений подтверждающих внесение задатка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения руководителем УФАС по Кемеровской области Кухарской Н.Е. постановления №### от 13.03.2026 о привлечении должностного лица – первого заместителя директора, члена комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьева Сергея Викторовича к административной ответственности, предусмотренной с.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имуществ установлен Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее также – Порядок)
Пунктом 29 Порядка установлено, что конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.
В соответствии с пп. 10 п. 103 Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.
Для участия в данном аукционе претендентам необходимо было подать заявки на электронную торговую площадку «ЗаказРФ».
Процедура подачи заявок на участие в торгах установлена разделом 4.3 Регламента электронной торговой площадки «ЗаказРФ», оператором которой является АО «АГЗРТ» от 22.09.2025 (далее также – Регламент).
Согласно п. 4.3.7.2. Регламента, в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых на электронной площадке, денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадки до подачи заявки на участие в торгах. В момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или комиссионного залога на лицевом счете Участника на площадке и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств.
В соответствии с п. 4.3.8 Регламента в случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в Личный кабинет Участника уведомление о регистрации заявки.
В соответствии с п. 4.3.9 Регламента информация о количестве принятых заявок по каждому лоту в актуальном состоянии отображается в Личном кабинете Организатора процедуры.
Согласно п. 4.3.10 Регламента Заявка может быть не принята Оператором в случае отсутствия на лицевом счете Участника достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или комиссионного залога (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или комиссионного залога на реквизиты Оператора), за исключением процедур, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (аукцион (приватизация), публичное предложение, конкурс, продажи по минимально допустимой цене.
Вместе с тем, указанная в Регламенте процедура принятия заявки Оператором электронной площадки не может подменять собой установленный Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23 Порядок проведения аукциона на заключение договора аренды нежилого помещения.
Указание должностным лицом на то, что в соответствии с вышеуказанными положениями Регламента требование о предоставление документа, подтверждающего внесение задатка было исполнено ЛИЦО_11 не является верным.
Установленный торговой электронной площадкой Регламент не предусматривает правила, согласно которому внесение претендентом денежных средств при подаче заявки на участие в аукционе может считаться исполнение обязанности по предоставлению документов, подтверждающих внесение задатка.
Более того, указанный Регламент не может противоречить подзаконному нормативному акту федерального органа государственной власти, что указывает на приоритет действия норм Приказа ФАС России от 21.03.2023 № 147/23 над Регламентом электронной торговой площадки.
Вместе с тем, действующим в настоящий момент законодательством также не предусмотрено, что исполнение обязанности по предоставлению задатка для участия в аукционе может быть исполнено путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки при отсутсвии документов, подтверждающих внесение задатка.
Действия члена комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьева С.В. в рассматриваемом случае не противоречат нормам действующего законодательства
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом УФАС по Кемеровской области в соответствии с требованиями ст. 26.1, ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Соловьевым С.В. установленных требований по проведению аукциона на заключение договора аренды государственного имущества, ответственность за которые установлена ч.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.
Таким образом, судом при исследовании материалов дела установлено, что в действиях Соловьев С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутсвии состава административного правонарушения.
На основании изложенного постановление руководителя УФАС по Кемеровской области Кухарской Н.Е. №### от 13.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, в отношении Соловьева С.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Соловьева Сергея Владимировича удовлетворить.
Постановление руководителя УФАС по Кемеровской области Кухарской Н.Е. №### от 13.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя директора, члена комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьева Сергея Владимировича с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - отменить
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя директора, члена комиссии ГКУ «Фонд имущества Кузбасса» Соловьева Сергея Владимировича – прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин