РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 02 июня 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием представителя ООО «Агросинтез» Гуреевой С.И., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С., рассмотрев материалы дела по жалобе представителя ООО «Агросинтез» на постановление №АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 от 20.03.2026, которым ООО «Агросинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, ...,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18.12.2025 № ### постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агросинтез» отменено, возвращено на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 ООО «Агросинтез» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо ООО «Агросинтез» в лице законного представителя ООО «Агросинтез» защитника Гуреевой С.И., действующей на основании доверенности от **.**.**** подало жалобу в Центральный районный суд г. Кемерово, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить мотивируя тем, что согласно сведениям, полученным из личного кабинета электронного сервиса системы учета отходов ООО «Агросинтез» первичную версию отчета о выполнении нормативов утилизации скорректированную от 07.03.2025 версию подало 10.03.2025 в 08 час. 54 мин., после чего статус отчета был переведен в состояние «ожидает рассмотрения». Только к 10.04.2025 в 11 час. 25 мин., т.е. спустя месяц после подачи первичная версия отчета была рассмотрена и отменена заявителем из-за обнаруженных лицом, проверяющим на стороне электронного сервиса ошибок/неточностей. В последующем отчет корректировался еще несколько раз и только 21.04.2025, т.е. позже установленного законом срока, отчет был принят. Отмечает, что впервые отчет был подан 10.03.2025 т.е. заблаговременно, за 35 дней до окончания срока для предоставления отчетности согласно п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, и все корректировки допущенных ошибок устранялись ООО «Агросинтез» незамедлительно. Таким образом, ООО «Агросинтез» своевременно выполнило требования законодательства, и в последующем предприняло все зависящие от него меры к его соблюдению. Также указывает, что декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 не подавалось ООО «Агросинтез» в связи с тем, что Общество не осуществляет производство упаковки, произведенные товары упаковываются в упаковку, произведенную третьими лицами – производителями.
В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агросинтез» были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а именно: юридическое лицо не было уведомлено должным образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 судья вынес решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение ввиду нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.
Представитель ООО «Агросинтез» по доверенности Гуреева С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 отменить, производство п делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, далее пояснив следующее:
Согласно сведениям, полученным из личного кабинета электронного сервиса системы учета отходов ООО «Агросинтез» первичную версию отчета о выполнении нормативов утилизации скорректированную от 07.03.2025 версию, подало 10.03.2025 в 08 час. 34 мин., после чего статус отчета был переведен в состояние «ожидает рассмотрения».
Только к 10.04.2025 в 11 час. 25 мин., т.е. спустя месяц после подачи первичная версия отчета была рассмотрена и отменена заявителем из-за обнаруженных лицом, проверяющим на стороне электронного сервиса ошибок/ неточностей. В последующем отчет корректировался еще несколько раз (создано 8 версий) и только 21.04.2025, т.е. позже установленного законом срока, отчет был принят.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, впервые отчет был подан 10.03.2025, т.е. заблаговременно, за 35 дней до окончания срока для представления отчетности согласно п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, и все корректировки допущенных ошибок устранялись ООО «Агросинтез» незамедлительно, что следует из скриншотов из личного кабинета электронного сервиса системы учета отходов.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьев В.С. в судебном заседании жалобу ООО «Агросинтез» просил оставить без удовлетворения, постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 от 20.03.2026 оставить без изменения, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, не имеется.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.
Согласно п.1 ст.24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее - Правила).
На основании п.4 указанных Правил отчетность представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.
Согласно п.12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 18 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 за непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно сведениям, полученным из личного кабинета электронного сервиса системы учета отходов ООО «Агросинтез» первичную версию отчета о выполнении нормативов утилизации скорректированную от 07.03.2025 версию, подало 10.03.2025 в 08 час. 34 мин., после чего статус отчета был переведен в состояние «ожидает рассмотрения».
Только к 10.04.2025 в 11 час. 25 мин., т.е. спустя месяц после подачи первичная версия отчета была рассмотрена и отменена заявителем из-за обнаруженных лицом, проверяющим на стороне электронного сервиса ошибок/неточностей. В последующем отчет корректировался еще несколько раз (создано 8 версий) и только 21.04.2025, т.е. позже установленного законом срока, отчет был принят.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следует отметить, что впервые отчет был подан 10.03.2025, т.е. заблаговременно, за 35 дней до окончания срока для представления отчетности согласно п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, и все корректировки допущенных ошибок устранялись ООО «Агросинтез» незамедлительно, что следует из скриншотов из личного кабинета электронного сервиса системы учета отходов, приложенных к настоящим объяснениям.
Из чего следует, что ООО «Агросинтез» своевременно выполнило требования законодательства, и в последующем предприняло все зависящие от него меры к его соблюдению.
Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 не подавалась ООО «Агросинтез» в связи с тем, что Общество не осуществляет производство упаковки, а произведенные товары упаковывает в упаковку, произведенную третьими лицами-производителями, о чем в письме исх. ### от 14.05.2025 было указано.
Установлено, что ООО «Агросинтез» несвоевременно представлены отчетность о выполнении нормативов утилизации – 21.04.2025, а также расчет суммы экосбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023.
ООО «Агросинтез», в соответствии с требованием п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», было обязано в срок до 15.04.2025 предоставить отчет о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экосбора за 2024 год.
Ответственность за предоставление недостоверных сведений в указанной отчетности и как следствие самостоятельная отмена ООО «Агросинтез» представленных расчетов полностью лежит на юридическом лице.
Таким образом, в нарушение требований п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. а, п. 4 п. 5, п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «Агросинтез» несвоевременно представлены отчетность о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экосбора за 2024 год в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12 2023.
Указанные нарушения требований природоохранного законодательства образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объектом правонарушения являются:
– общественные отношения, связанные с представлением отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается:
– в действии (бездействии), состоящем в непредставлении или несвоевременном представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Субъектом правонарушения выступают должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.
Исходя из требований ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользовании, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Оснований для переоценки указанных выводов и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.
Указание в жалобе защитником юридического лица на отсутствие вредных последствий, общественной опасности и угрозы экологии подлежит отклонению, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении материального вреда, а в пренебрежительном отношении организации к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.
Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения ООО «Агросинтез» к административной ответственности соблюдены.
В постановлении должностного лица по делу об административных правонарушениях содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Нарушений требований территориальной подсудности при пересмотре дела судами по жалобам юридического лица не установлено.
Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, обстоятельствам по делу, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, особенно в условиях принятия государством важнейших решений по стабилизации экономики и поддержке бизнеса, как в целом, так и в отдельных отраслях, послабления по проведению проверок предприятий, организаций в целях недопущения причинения ущерба из-за различных санкций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-155 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агросинтез» изменить в части назначенного наказания, ограничившись предупреждением.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин