РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 02 июня 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием представителя ООО «Агросинтез» Гуреевой С.И., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С., рассмотрев материалы дела по жалобе представителя ООО «Агросинтез» на постановление №АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-АВТ-161 от 26.09.2026, которым ООО «Агросинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, ...,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18.12.2025 ### постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-Т-161 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агросинтез» отменено, возвращено на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-Т-161 ООО «Агросинтез» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 255 000 рублей.
05 августа 2025 года в ходе проведения анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за 2024 год и поступлений в счет оплаты сформированных начислений ООО «Агросинтез» (далее – Общество), зарегистрированное по адресу: ... установлено, что Общество допустило нарушение природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно:
– в нарушение требований п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «Агросинтез» несвоевременно произведена оплата в полном объеме экологического сбора за 2024 год в размере 65 226,80 рублей, а именно: 28.04.2025.
Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо ООО «Агросинтез» в лице законного представителя ООО «Агросинтез» защитника Гуреевой С.И., действующей на основании доверенности от **.**.****, подало жалобу в Центральный районный суд г. Кемерово, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить мотивируя тем, что ООО «Агросинтез» форма расчета суммы экологического сбора за 2024 год подана в электронном виде через личный кабинет природопользования 10.03.2025 и с учетом поданного отчета сумма экологического сбора составила 43 746,25 руб., которые были уплачены ООО «Агросинтез» 14.03.2025 платежным поручением ###. Впоследствии, 15.04.2025 в связи с осуществлением необходимых корректировок после проверки отчета сумма экологического сбора была изменена в личном кабинете и 15.04.2025 платежным поручением ### ООО «Агросинтез» внесло недостающую сумму 5 297,03 руб. Однако 16.04.2025 в связи с необходимостью внесения дополнительных корректировок была отправлена новая версия отчета и только 21.04.2025 он был принят, в личном кабинете сформировалась новая сумма экологического сбора в размере 62 226,80 руб. Указывает, что экологический сбор за 2024 год Общество уплатило большую часть сбора в сумме 49 043,28 в установленный законом срок. Недостающая сумма в размере 16 183 руб. была доплачена Обществом 28.04.2025 платежным поручением ###, т.е. с нарушением срока на 13 дней. Заявитель в жалобе отмечает, что ООО «Агросинтез» предприняло все меры для своевременного выполнения требований законодательства, и в последующем совершило все зависящие от него действия, направленные на его соблюдение.
В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агросинтез» были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а именно: юридическое лицо не было уведомлено должным образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-Т-161 судья вынес решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение ввиду нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.
Представитель ООО «Агросинтез» по доверенности Гуреева С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-Т-161 отменить, производство п делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, далее пояснив следующее:
ООО «Агросинтез» форма расчета суммы экологического сбора за 2024 год подана в электронном виде через личный кабинет природопользователя 10.03.2025 и с учетом поданного отчета сумма экологического сбора составила 43 746,25 руб., которые были уплачены ООО «Агросинтез» 14.03.2025 платежным поручением ###. Впоследствии, 15.04.2025 в связи с осуществлением необходимых корректировок после проверки отчета сумма экологического сбора была изменена в личном кабинете и 15.04.2025 платежным поручением ### ООО «Агросинтез» внесло недостающую сумму 5 297,03 руб.
Однако 16.04.2025 в связи с необходимостью внесения дополнительных корректировок была отправлена новая версия отчета и только 21.04.2025 он был принят, в личном кабинете сформировалась новая сумма экологического сбора в размере 62 226,80 руб.
Из вышесказанного следует, что экологический сбор за 2024 год Общество уплатило большую часть сбора в сумме 49 043,28 руб. в установленный законом срок.
Недостающая сумма в размере 16 183 руб. была доплачена Обществом 28.04.2025 платежным поручением ###, т.е. с нарушением срока на 13 дней.
В соответствии со ст.26.1 КоАП виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из чего следует, что ООО «Агросинтез» предприняло все меры для своевременного выполнения требования законодательства, и в последующем совершило все зависящие от него действия, направленные на его соблюдение.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьев В.С. в судебном заседании жалобу ООО «Агросинтез» оставить без удовлетворения, постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-Т-161 от 26.09.2025 оставить без изменения, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, не имеется.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст.24.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.
Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 24.2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) изложена в новой редакции.
В п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2024, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п.п. 1 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.
Согласно имеющейся информации в Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора ООО «Агросинтез» несвоевременно произведена оплата в полном объеме экологического сбора за 2024 год в размере 65 226,80 рублей, а именно: 28.04.2025.
ООО «Агросинтез» представлены объяснения от 18.09.2025. В объяснениях Общество сообщает следующее.
С протоколом об административном правонарушении не согласна, по существу, вменяемого административного правонарушения считаю необходимым дать дополнительные (помимо указанных в протоколе об административном правонарушении) письменные объяснения в порядке ст. 26.3 КоАП РФ.
ООО «Агросинтез» форма расчета суммы экологического сбора за 2024 год подана в электронном виде через личный кабинет природопользователя 10.03.2025 и с учетом поданного отчета сумма экологического сбора составила 43 746,25 руб., которые были уплачены ООО «Агросинтез» 14.03.2025 платежным поручением ###. Впоследствии, 15.04.2025 в связи с осуществлением необходимых корректировок после проверки отчета сумма экологического сбора была изменена в личном кабинете и 15.04.2025 платежным поручением ### ООО «Агросинтез» внесло недостающую сумму 5 297,03 руб.
Однако 16.04.2025 в связи с необходимостью внесения дополнительных корректировок была отправлена новая версия отчета и только 21.04.2025 он был принят, в личном кабинете сформировалась новая сумма экологического сбора в размере 62 226,80 руб.
Из вышесказанного следует, что экологический сбор за 2024 год Общество уплатило большую часть сбора в сумме 49 043,28 руб. в установленный законом срок.
Недосточающая сумма в размере 16 183 руб. была доплачена Обществом 28.04.2025 платежным поручением ###, т.е. с нарушением срока на 13 дней.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. ### «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представление недостоверных сведений в расчете экологического сбора и как следствие самостоятельная отмена ООО «Агросинтез» представленных расчетов послужили основанием несвоевременного внесения суммы экологического сбора за 2024 год.
В указанных обстоятельствах ответственность полностью лежит на юридическом лице.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей экологического сбора.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы экологического сбора.
Субъектом правонарушения выступают должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.
Несоблюдение ООО «Агросинтез» установленных вышеуказанными законами обязанностей является основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Исходя из требований ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользовании, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41.1 составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в виде неуплаты в установленный срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, экологического сбора за 2024 год, не истек.
Оснований для переоценки указанных выводов и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.
Указание в жалобе защитником юридического лица на отсутствие вредных последствий, общественной опасности и угрозы экологии подлежит отклонению, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении материального вреда, а в пренебрежительном отношении организации к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.
Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения ООО «Агросинтез» к административной ответственности соблюдены.
В постановлении должностного лица по делу об административных правонарушениях содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Нарушений требований территориальной подсудности при пересмотре дела судами по жалобам юридического лица не установлено.
Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, обстоятельствам по делу, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, особенно в условиях принятия государством важнейших решений по стабилизации экономики и поддержке бизнеса, как в целом, так и в отдельных отраслях, послабления по проведению проверок предприятий, организаций в целях недопущения причинения ущерба из-за различных санкций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Елизарьева В.С. от 26.09.2025 № АП/2025-06-ИУ-ЮЛ-Т-161 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агросинтез» изменить в части назначенного наказания, ограничившись предупреждением.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин