РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 20 апреля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовского Д.В. – Мхоян Г.А., представителей Главного контрольного управления Кузбасса Поединцевой А.П., Горюновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовского Д.В – Мхоян Г.А. на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса № ### от 21.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовского Дмитрия Вячеславовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса № ### от 21.11.2025 должностное лицо - начальник управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовский Дмитрий Вячеславович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Березовский Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Березовский Д.В. не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.
Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании защитник начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовского Д.В. – Мхоян Г.А., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представители Главного контрольного управления Кузбасса Поединцева А.П., Горюнова Е.А., действующие на основании доверенностей просили постановление от 25.11.2025 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав защитника начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовского Д.В. – Мхоян Г.А., представителей Главного контрольного управления Кузбасса Поединцеву А.П., Горюнову Е.А., изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
По смыслу статей 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средствказенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Из материалов дела следует, что должностным лицом управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово (далее – УДХ и Б) в нарушение условий соглашения №### от 08.11.2022, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, не выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Актом № ### от 04.08.2025 встречной проверки в УДХ и Б Администрации города Кемерово установлено следующее.
УДХ и Б Администрации города Кемерово является отраслевым структурным подразделением Администрации города Кемерово.
В целях Реализации регионального проекта «Чистая страна» в рамках государственной программы «Об Утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Экология, недропользование, рационального водопользование» на 2017-2025 годы», утверждённой Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 №362, между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса и Администрацией города Кемерово заключено Соглашение №### от 08.11.2022 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» (с учетом дополнительных соглашений).
Пунктом 6.1.1 соглашения № ### от 08.11.2022 определено, что уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является Администрация города Кемерово.
В целях реализации мероприятий постановлением Администрации города Кемерово от 31.12.2014 № 3523 утверждена муниципальная программа «Об утверждении муниципальной программы организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015-2027 годы.
В рамках Соглашения № ### от 08.11.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса и Администрацией города Кемерово поступившие средства направлены на заключение муниципального контракта с ООО «Дорстроймеханизация» на выполнение работ по рекультивации земельных участков объекта «Полигон ТБО Кировского района».
Управлением дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово (исполнителем мероприятия) с ООО «Дорстроймеханизация» заключен муниципальный контракт от 03.12.2022 № ### (далее – Контракт) на общую сумму 72 000 000,00 руб.
Предмет контракта - выполнение работ по рекультивации земельных участков объекта «Полигон ТБО Кировского района».
Сроки выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта, по 15.09.2024. Дополнительным соглашением № 4 от 19.09.2023 срок выполнения работы продлен до 15.11.2024.
Главным контрольным управлением Кузбасса проведена проверка актов выполненных работ по форме КС-2 (АВР) в количестве 11 шт. на сумму 72 000 000,00 руб.
При проверке правильности применения расценок и коэффициентов при определении стоимости выполненных работ, соответствия фактически выполненных работ, включены в акты выполненных работ, проектно-сметной документации, выявлены следующие нарушения:
В нарушение статьи 72 БК РФ, статей 702, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр, в рамках контракта № ### от 03.12.2022:
-в результате применения неверных расценок в локально сметных расчетах и актах о приемке выполненных работ излишне оплачено подрядчику 14 733 485,07 руб.;
-установлено завышение стоимости материалов в размере 15 488 552,54 руб.;
-установлено завышение стоимости работ в размере 1 319 039,40 руб.;
-установлено завышение объемов работ в размере 31983,40 руб.
Пунктом 4.3.8 соглашения № ### от 08.11.2022 установлено, что муниципалитет обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, и настоящим Соглашением, следовательно обеспечить целевое, эффективное и правомерное использование бюджетных средств.
Статьей 34 БК РФ установлен Принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении уполномоченным органом Главным контрольным управлением Кузбасса выявлены факты завышения расходов на исполнение Контракта, указаны причины увеличения расходов, которые с достоверностью свидетельствуют о возможности выполнения поставленных задач с использованием меньшего объема средств, что подтверждается материалами дела, в частности, Актом встречной проверки №###, протоколом об административном правонарушении №### от 06.11.2025.
Исходя из общей суммы заключенного контракта от 03.12.2022 № ### в размере 72 000 000, установленная контрольным органом сумма завышений при исполнении контракта составляет 31 573 060,41 руб. является значительной и не может рассматриваться судом как соблюдение принципа эффективности использования предоставленных средств.
УДХ и Б Администрации г. Кемерово нарушен принцип эффективности использования средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации: средства межбюджетных использованы с превышением объема, достаточного для достижения заданных результатов.
Согласно ч.1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Исходя из вышеизложенного, в нарушение статьи 158 БК РФ, пункта 4.3.8 Соглашения УДХ и Б не выполнены обязательства по обеспечению правомерного использования бюджетных средств.
В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Административное правонарушение, совершенное должностным лицом УБДХ, является оконченным с 01.01.2025г.
Доводы жалобы о том, что нарушение порядка, а также условий предоставления и перечисления субсидий в рамках заключенного Соглашения от 08.11.2022№ ### со стороны Березовского М.В. отсутствует, а также то, что по итогу исполнения Соглашения достигнуто значение результата использования субсидии, суд считает несостоятельными в связи со следующим:
Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо Березовский Д.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, явилось нарушение бюджетного законодательства и Соглашения № ### от 08.11.2022, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологи Кузбасса не выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях должностного лица Березовского Д.В., совершение административного правонарушение, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3, которое заключается в нарушении бюджетного законодательства и Соглашения № ### от 08.11.2022, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, поскольку не были выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Согласно п.п. 5.2, 5.5 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Кемерово от 08.11.2007 №156, Заместитель главы города, начальник Управления дорожного хозяйства и благоустройства осуществляет руководство деятельностью УДХ и Б Администрации города Кемерово; осуществляет полномочия, установленные Положением об Управлении дорожного хозяйства благоустройства Администрации города Кемерово, согласно п. 3.1.6.1-3.1.6.4 которого УДХ и Б является главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти.
Должностное положение Березовского Д.В. подтверждается выпиской из распоряжения Главы города № ### от 15.11.2022.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение Березовским Д.В. установленных бюджетным законодательством требований, не установлены.
Таким образом, должностное лицо Березовский Д.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Березовского Д.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица Березовского Д.В., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, административное наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Березовского Д.В. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено.
Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены либо изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса № ### от 21.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы города, начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово Березовского Дмитрия Вячеславовича оставить без изменения, жалобу защитника начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово Березовского Д.В – Мхоян Г.А. - без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин