РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 26 мая 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова А.А. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 25.02.2026 № 4/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова Антона Андреевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. № 4/26/98042-АП от 25.02.2026 должностное лицо – заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Безгубов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Должностное лицо – заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубов А.А., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 25.03.2025 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, вступившему в законную силу 28.05.2024, возбуждено исполнительное производство ###-ИП. Предмет исполнения: обязать комитет ЖКХ администрации города Новокузнецка (ИНН 3217131091) организовать выполнение работ по обеспечению водоотведения от жилых домов .... Установить комитету ЖКХ администрации города Новокузнецка срок для совершения указанных действий до 31.12.2024.
Постановление от 25.03.2025 о возбуждении исполнительного производства получено Комитетом ЖКХ администрации города Новокузнецка посредством ЕПГУ 23.04.2025.
11.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 30.05.2025.
Указанное постановление направлено должнику посредством ЕПГУ, получено должником 23.04.2025.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2026.
Копия постановления о назначении нового срока исполнения от 03.09.2025 получена Комитетом ЖКХ администрации города Новокузнецка посредством ЕПГУ 08.09.2025.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении должностного лица - заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству - председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова А.А. составлен протокол об административном правонарушении ### от 12.01.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству -председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 25.02.2026 № 4/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству -председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубовым А.А. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что полномочия администрации города Новокузнецка, являющиеся предметом принудительного исполнения решения суда, относятся к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируются из бюджета данного муниципального образования.
В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Новокузнецкого городского округа:
Постановление администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым утвержден Порядок составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа (далее - Порядок составления проекта бюджета).
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.
Согласно пункту 3 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.
Согласно пункту 4.1 Порядка составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года:
Главные распорядители бюджетных денежных средств (далее – ГРБС), главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление:
а) предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов, по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям;
б) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период по форме согласно приложению № 2 к данному, рассчитанные в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденными постановлением администрации города Новокузнецка. Все предлагаемые изменения в плановом периоде должны быть обоснованы в прилагаемой пояснительной записке.
Как усматривается из материалов дела, решение суда не исполнено.
29.08.2025 заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству - председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубов А.А. направил заместителю Главы города – начальнику Финансового управления города Новокузнецка ЛИЦО_3 предложения по формированию проекта бюджета на 2026-2028 гг. К письму от 29.08.2025 ### приложена пояснительная записка к проекту бюджета.
Согласно разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу «Коммунальное хозяйство» пояснительной записки, в целях реализации задач в области коммунального хозяйства были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5 499 079,00 тыс. рублей, из них на период 2026 года – 2 353 183,50 тыс. руб. Данные бюджетные ассигнования предусмотрены, в частности, на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах города Новокузнецка на период до 2029 года в 2026-2028 гг., общей суммой 55 900,00 тыс. руб. и на реализацию комплекса процессных мероприятий «Обеспечения жителей сектора индивидуальной жилой застройки водоснабжением и водоотведением, в том числе строительство централизованных сетей» на общую сумму 4 257 696,80 тыс. руб.
Согласно п. 26 служебной записки начальника ОКК ЛИЦО_4, в данном проекте бюджета также было учтено решение Центрального районного суда г. Новокузнецка по делу ###.
Вместе с тем, письмом ### от 24.12.2025 Финансовым управлением г. Новокузнецка, адресованному заместителю Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству - председателю Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубову А.А. доведены показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств:
- на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 №18/107 «О Внесении изменений в решение Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 24.12.2024 №18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с учетом внесенных изменений в бюджетную роспись;
- на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 №18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Согласно данным уведомлениям о бюджетных ассигнованиях на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на раздел «Коммунальное хозяйство» выделено 574 746,7 тыс. руб., а на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 – 480 194,5 тыс. руб.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в сроки, установленными муниципальными правовыми актами г. Новокузнецка заместителем Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубовым А.А. направлялись предложения о включении в проект бюджета г. Новокузнецка на 2026 год и плановый период 2026 и 2027 гг. бюджетных ассигнований на осуществление полномочий Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, при этом бюджетные ассигнования были выделены в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий. Сведений о том, что неисполнение требований исполнительного документа имело место по иным причинам, в материалы дела не предоставлено.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно позиции, изложенной в абз 3 п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.02.2026 N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" данная статья не предполагает ответственности должностного лица без установления вины с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса), а, являясь нормой-дефиницией, указывает на то, что должностное лицо подлежит ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением собственных служебных обязанностей, конкретное содержание которых должно устанавливаться в каждом случае производства по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 25.02.2025 №4/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова А.А. отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст. 24.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова А.А. – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 25.02.2026 № 4/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова Антона Андреевича – отменить.
Производство по делу в отношении в отношении должностного лица - заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Безгубова Антона Андреевича – отменить. прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин