РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2026 года г. Ленинск - Кузнецкий
Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Егоренко А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой Н.В., с участием помощника прокурора города Ленинск – Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса Романенко Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головы В. А. в интересах недееспособной Носаревой Л. О. к Филиалу (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об установлении II группы инвалидности незаконным и установлении I группы инвалидности
УСТАНОВИЛ:
Истец Голова В. А. обратилась в Ленинск – Кузнецкий городской суд Кемеровской области в интересах недееспособной Носаревой Л. О. с исковым заявлением к Филиалу (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об установлении II группы инвалидности незаконным и установлении I группы инвалидности мотивируя свои исковые требования тем, что решением Филиала (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.02.2026 по результатам заочной медико-социальной экспертизы Носаревой Л.О. установлена II группа инвалидности. Данное решение получено 27.02.2026. Истец считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку в нарушение положений законодательства Российской Федерации указанная экспертиза проводилась в заочном режиме. Экспертами, проводившими указанную экспертизу лишь на основании имеющихся документов, необъективно дана оценка имеющимся сведениям о состоянии здоровья Носаревой Л.О., без личного освидетельствования, что привело к неверному определению клинико функциональных критериев имеющихся у Носаревой Л.О. заболеваний и неверно определена степень нарушения функций ее организма и степень влияния заболевания на жизнедеятельность дочери в целом и возможности установления ей соответствующей группы инвалидности. Кроме того, дочь истца Носарева Л.О. решением Ленинск – Кузнецкого городского суда от 29.10.2024 признана недееспособной. Хотя установление той или иной группы инвалидности прямо не связано с признанием гражданина недееспособным. Вместе с тем, истец полагает, что признание гражданина недееспособным означает полную нуждаемость в постороннем уходе, что соответствует I группе инвалидности.
С учетом вышеизложенного, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 55,57-59 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588, истец просит суд признать решение Филиала (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.02.2026 об установлении Носаревой Л.О. II группы инвалидности и установить ей I группу инвалидности.
Истец Голова В.А. явку в судебное заседание обеспечила, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Филиала (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания. Ранее в подготовке дела к судебному заседанию представитель ответчика Фионов Д. А., действующий на основании доверенности от 15.12.2025 <номер> (л.д. 103) предоставил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 117-119).
Помощник прокурора г. Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области – Кузбасса Романенко Л.Н., действующая на основании удостоверения, явку в судебное заседание обеспечила, заключила, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, поскольку истцом не предоставлено доказательств незаконности решения Филиала (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.02.2026.
Исследовав в совокупности письменные доказательства, изучив позиции сторон, заключение судебной экспертизы, заключение помощника прокурора г. Ленинск – Кузнецкого Кемеровской области – Кузбасса, суд приходит к следующему.
Исходя из ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу статьи 58 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.
В Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз: экспертиза временной нетрудоспособности; медико-социальная экспертиза; военно-врачебная экспертиза; судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы; экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией; экспертиза качества медицинской помощи (часть 2 статьи 58 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В силу статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», пунктом 2 части 8 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 утверждены Правила признания лица инвалидом.
Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 и 6 Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 6 Правил признания лица инвалидом).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 №374н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, согласно приложению к настоящему приказу.
Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, включают основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, а также перечень целевых реабилитационных групп инвалидов (детей-инвалидов) в зависимости от структуры и степени выраженности стойких расстройств функций организма и ограничений основных категорий жизнедеятельности.
Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания для установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), а также для определения целевых реабилитационных групп инвалидам (детям-инвалидам).
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Судом установлено, что решением Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 29.10.2024 по гражданскому делу <номер> Носарева Л. О., <дата> года рождения признана недееспособной (л.д. 23-25).
Согласно постановлению Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 20.12.2024 <номер> Голова В.А. назначена опекуном над недееспособной Носаревой Л.О. (л.д. 26).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Носарева Л.О. является инвалидом II группы с причиной инвалидности «инвалидность с детства» бессрочно с 15.08.2024 (л.д. 107 с оборотом).
На основании направления на медико – социальную экспертизу, оформленного ГАУЗ «Ленинск – Кузнецкая городская больница №1», ВК <номер> от 19.08.2024, поступившего 23.08.2024, Носарева Л.О. была освидетельствована 12.09.2024 с личным присутствием в бюро №17, установлена II группа инвалидности, причина инвалидности «инвалид с детства», бессрочно. Оформлены Выписка /Справка об установлении инвалидности серии <номер>, индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида.
На основании направления на медико – социальную экспертизу, оформленного ГАУЗ «Ленинск – Кузнецкая городская больница №1», ВК <номер> от 26.12.2024, поступившего 13.01.2025 Носаревой Л.О. 03.02.2025 была повторно (досрочно) без личного присутствия проведена медико-социальная экспертиза в бюро №17. Форма проведения медико-социальной экспертизы «без личного присутствия» указана в пункте 19.2 направления на медико-социальную экспертизу. По результатам освидетельствования оснований для усиления инвалидности не найдено, разработана новая ИПРА.
17.02.2025 экспертным составом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области – Кузбассу» Минтруда России Носаревой Л.О. проведена медико-социальная экспертиза в порядке обжалования с личным присутствием. Решение бюро №17 от 03.02.2025 подтверждено в части установления группы инвалидности, разработана новая ИПРА. Решение экспертного состава №1 от 17.02.2025 было обжаловано законным представителем Носаревой Л.О. – Голова В.А. в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда Росси и подтверждено.
Согласно извещению о проведении медико-социальной экспертизы без личного присутствия от 12.01.2026 №<номер> опекун Носаревой Л.О. - Голова В.А. была проинформирована о том, что медико-социальная экспертиза Носаревой Л.О. будет проведена 02.02.2026, о результатах Голова В.А. будет проинформирована (л.д. 33).
02.02.2026 бюро №17 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области – Кузбассу» Минтруда России Носаревой Л. О. предоставлена услуга по проведению медико – социальной экспертизы без личного присутствия, с целью установления группы инвалидности и разработки ИПРА на основании поступившего в бюро направления на медико – социальную экспертизу, выданного ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» от 31.12.2025. По результатам медико – социальной экспертизы Носаревой Л.О. определена вторая группа инвалидности, с причиной инвалидности «инвалид с детства», бессрочно и разработана ИПРА инвалида (ребенка – инвалида). Решение вынесено единогласно (л.д. 11-12, 13 с оборотом). Составлена индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида от 02.02.2026 (л.д. 31-49).
Определением Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 20.05.2026 (л.д. 135-136 с оборотом) по ходатайству истца Головы В.А. (л.д. 129) была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России г. Москва. На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы:
Имелись ил основания для установления Носаревой Л.О., <дата> года рождения группы инвалидности в момент проведения 02.02.2026 медико-социальной экспертизы без ее личного присутствия в бюро №17 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области – Кузбассу» Минтруда России? Если имелись, то какой?
Согласно заключению от 06.08.2026 <номер> комиссия экспертов ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России пришла к выводам, что у Носаревой Л. О., <дата> года рождения на дату 02.02.2026 проведения медико-социальной экспертизы без личного присутствия в бюро №17 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области – Кузбассу» Минтруда России имелись основания для установления 2 группы инвалидности (л.д. 142-152).
В силу части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд оценивает заключение эксперта по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд считает правильным основывать свои выводы на заключении, полученном в результате судебной экспертизы, проведенной в ходе разбирательства по настоящему делу.
Заключение судебной экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, сделано на основе изучения материалов гражданского дела и представленной медицинской документации, мотивировано, содержит выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Данное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», не содержит неоднозначного толкования и отражает сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результата проведения оценки.
Объективность указанного заключения не вызывает у суда сомнений.
Принимая во внимание, что эксперты, проводившие судебную экспертизу, имеют соответствующее образование, экспертную специальность, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований для критической оценки заключения, составленного в ходе судебной экспертизы, суд не находит.
Таким образом, заключение судебной экспертизы в полной мере подтвердило правильность оспариваемого истцом решения об установлении последнему 2 группы инвалидности и вынесено в соответствии с действующим законодательством. Обстоятельств, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы проведения медико-социальных экспертиз и порядка установления инвалидности, судом установлено не было.
Допустимых доказательств, опровергающих выводы указанной экспертизы, стороной истца не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.
На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а потому оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
Стороны надлежащим образом выводы экспертизы не оспорили, ходатайств о проведении дополнительной или повторной судебной экспертизы не заявляли.
Само по себе признание гражданина недееспособным не является безусловным основанием для установления ему 1 группы инвалидности. Указанный довод истца является не основанным на законе и судом не принимается.
Стоимость производства экспертизы составила 40 000 рублей (л.д. 155 с оборотом). Определением Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 20.05.2026 расходы на проведение судебной экспертизы были возложены на истца Голову В.А.
В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Головы В. А. в интересах недееспособной Носаревой Л. О. к Филиалу (бюро) №17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» о признании решения об установлении II группы инвалидности незаконным и установлении I группы инвалидности отказать.
Взыскать с Головы В. А., уроженки <адрес>, <дата> года рождения (паспорт <номер>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России) (ИНН <номер>, КПП <номер>, ОГРН <номер>) расходы за производство судебной экспертизы в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области.
Председательствующий судья: подпись А.Ю. Егоренко
Мотивированное решение составлено 29.09.2026.
Подлинник документа находится в гражданском деле №2-1233/2026 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.