РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 02 июня 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием представителей ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» Воронковой А.В., Суходоловой О.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Куслий М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» Сазонова Е.В. на постановление №АП/2026-06-В-ЮЛ-А-44 от 26.03.2026, которым ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.03.2026 № АП/2026-06-В-ЮЛ-А-44 ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 55 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Угольная компания Южный Кузбасс» Сазонов Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № АП/2026-06-В-ЮЛ-А-44 от 26.03.2026 отменить, производство по делу прекратить.
Представитель ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» по доверенности Воронкова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Куслий М.А. в судебном заседании просила жалобу ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» оставить без удовлетворения, постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №АП/2026-06-В-ЮЛ-А-44 от 26.03.2026 оставить без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Проверяя законность и обоснованность постановления, суд приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что 02.03.2026 в 17 часов 00 минут, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» осуществляющего деятельность по адресу: ... установлено, что Общество допустило нарушения требований ст. 34, ч. 1, 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Обществом предоставлена декларация о плате за негативное воздействие за 2024 год с нарушением установленного срока, а также нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 69, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), по объекту НВОС ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ### содержатся недостоверные сведения в государственном реестре в части количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: по данным государственного реестра объектов НВОС в отношении объекта ### ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» учтено 32 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вместе с тем, согласно Отчету по инвентаризации, на объекте НВОС ### эксплуатируется 37 источников выбросов загрязняющих веществ.
Основным видом деятельности ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 03.04.2026 №###, является обогащение угля (ОКВЭД 05.10.2).
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» поставлен на государственный учет 15.12.2016, код объекта ### (наименование объекта: Управление по подземной добыче угля (шахта «...
В силу ч.1 ст.8.5. КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей
В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что декларация о плате за HBOC за 2024 год направлена в адрес Управления 26.02.2025. Вместе с тем, декларация о плате за HBOC отменена заявителем, после юридическим лицом направлена 21.03.2025 - отклонена, направлена 09.10.2025 - ожидает рассмотрения.
Также установлено, что согласно Отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «Южный Кузбасс» для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта ..., код объекта ###, содержатся сведения о наличии на территории предприятия 37 источников выбросов загрязняющих веществ.
Вместе с тем, согласно сведениям из государственного реестра объектов HBOC на объекте эксплуатируется 32 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ 55 410,259869490190 т/год.
Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 69, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по объекту HBOC «ПАО «Южный Кузбасс» ### содержатся недостоверные сведения в государственном реестр в части количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: по данным государственного реестра объектов HBOC в отношении объекта ### ПАО «Южный Кузбасс» учтено 32 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вместе с тем, согласно Отчету по инвентаризации, на объекте HBOC ### эксплуатируется 37 источников выбросов загрязняющих веществ.
По факту выявленного нарушения 18.03.2026 ### должностным лицом Южно-Сибирского управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и общество обжалуемым постановлением № АП/2026-06-В-ЮЛ-А-44 от 26.03.2026 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2026 ###, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; декларацией ПАО «Угольная Компания «Южный Кузбасс» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год4 отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 1412.2022; выпиской из акта по результатам проведения документарной проверки от 02.03.2026 ###; и иными материалами дела.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Куслий М.А. обоснованно сделала вывод о виновности ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.
Доводы ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» о добросовестности и отсутствии умысла указывают, в связи с направлением им заявки на актуализацию ### от 22.11.2023 не состоятельны в связи со следующим.
Однако, как следует из материалов дела, Управлением 27.11.2023 было правомерно отказано в удовлетворении указанной заявки. Основанием для отказа послужило представление неполных и (или) недостоверных сведений, что соответствует пункту 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830).
Доводы ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» о неправомерности действий Росприроднадзора ввиду отсутствия в Законе № 7-ФЗ нормы об отказе в актуализации основан на неверном толковании норм материального права.
Пункт 9 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит прямого регулирования процедуры отказа в актуализации. Однако Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, являющиеся подзаконным нормативным актом, принятым во исполнение Закона № 7-ФЗ, в пункте 55 прямо предусматривают основания для отказа, в том числе представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Следовательно, отказ Управления от 27.11.2023 являлся законным и обоснованным.
Доводы ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» о наличии отчета по инвентаризации представленного в Южно-Сибирское управление Росприроднадзора, подтверждающего отсутствие сокрытия информации являются несостоятельным.
Государственный реестр объектов НВОС, предусмотренный п. 9 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» представляет источник информации, содержащий сведения об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду
Наличие отчета по инвентаризации в материалах дела не может рассматриваться как замена внесения соответствующих сведений в реестр. Реестр должен содержать актуальные и достоверные сведения на каждый момент времени.
Доводы ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» об отсутствии срока для подачи сведений об изменении количества источников выбросов являются несостоятельными. Подпункт «в» п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) прямо устанавливает обязанность природопользователя актуализировать сведения в реестре в связи с изменением характеристик технологических процессов и источников загрязнения окружающей среды. Эта обязанность возникает в момент соответствующего изменения. Отсутствие формально установленного срока не означает, что обязанность может быть исполнена в любое время по усмотрению природопользователя или вовсе не исполняться. По смыслу законодательства, такая обязанность должна быть исполнена в разумный срок.
Постановление о привлечении ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» к административной ответственности вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушений, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Назначенное юридическому лицу административное наказание является обоснованным и справедливым.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № АП/2026-06-В-ЮЛ-А-44 от 26.03.2026, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Куслий М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Угольная Компания «Южный Кузбасс» оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» Сазонова Е.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин