РЕШЕНИЕ
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Шандрамайло Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
07 мая 2026 года жалобу Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича на постановление заместителя начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 25.03.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица Ильина Дениса Павловича, **.**.**** года рождения, проживающего по адресу: ..., работающего в должности Главы города Новокузнецка,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 25.03.2026 ### должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ильин Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, приводя доводы несогласия с вынесенным постановлением, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Защитник Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П., заместитель начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 03.02.2025 на основании исполнительного листа серии ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###, в отношении должника – администрации г. Новокузнецка, в пользу взыскателя – прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка, с предметом исполнения:
«Признать незаконным бездействие Администрации г. Новокузнецка, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по ... в Перечень дорог общего пользования местного значения и организации их содержания в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать администрацию города Новокузнецка включить дороги по ... в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа.
Обязать администрацию города Новокузнецка выполнить работы по приведению дорог по ... в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст путем строительства дорог и организации их надлежащего обслуживания в срок до 31.07.2025 года».
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Новокузнецка 04.02.2025, что подтверждается скриншотом АИС ФССП России.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 30.09.2025.
Указанное постановление направлено администрации г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 03.09.2025 и получено должником 03.09.2025, что подтверждается скриншотом АИС ФССП России.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении администрации г. Новокузнецка в лице Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2025 ### по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. постановления от 25.03.2026 ### о привлечении Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены, исходя из следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ч.ч. 1, 4 ст. 1.5). Лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.ч. 1, 2 ст. 2.1).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (ст.ст. 1.4, 2.1 и 2.10 КоАП РФ).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 27.02.2026 N 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области», если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении; условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Из материалов дела следует и судом установлено, что решение суда по делу ### должником не исполнено, поскольку указанные в судебном акте мероприятия требуют больших финансовых и временных затрат, в связи с чем исполнить его в короткие сроки не представляется возможным.
Разработка проектно-сметной документации, по предварительной оценке, составит 15000000 руб., стоимость строительно-монтажных работ по реконструкции составит 300000000 руб.
Участки дорог по ... не соответствуют критериям автомобильной дороги. Фактически они представляют собой земельный участок, не являющийся автомобильной дорогой, поскольку у неё отсутствуют все конструктивные элементы автомобильной дороги (асфальто-бетонное покрытие, тротуары, заездные карманы и так далее), не имеющий признаков объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию данных участков, как автомобильных дорог, не осуществлялся, и по сути они являются стихийно накатанными участками проезда автомобильной техники к торговым предприятиям.
В этой связи включение указанных участков дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, а также организация содержания указанных дорог возможна только после их строительства.
В 2025 году бюджетных ассигнований на выполнение работ на исполнение решения суда не было выделено по причине того, что доходная часть бюджета Новокузнецкого городского округа, с учетом источников финансирования дефицита бюджета, была в 2 раза меньше объема расходов, предложенных главными распорядителями бюджетных средств (далее –ГРБС), и остается таковой в настоящее время.
В условиях отсутствия необходимого объема доходных источников исполнение возложенных на муниципалитет полномочий ограничено. В первую очередь распределение бюджетных ассигнований осуществляется на обязательные расходы. При этом у ГРБС отсутствует возможность расходовать средства и принимать бюджетные обязательства, не обеспеченные финансированием.
Кроме того, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного решения – с 03.09.2025 по 30.09.2025, Ильин Д.П., будучи избранным на должность Главы г. Новокузнецка и вступив в указанную должность 27.12.2024, не имел возможности участвовать в бюджетном процессе при подготовке и принятии бюджета городского округа на 2025 год и осуществлять возложенные на главу муниципального образования бюджетные полномочия, поскольку к этому моменту истек срок, установленный п. 4.1 Порядка составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа, утвержденным постановление администрации г. Новокузнецка от 10.04.2014 N 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Порядок составления проекта бюджета), для направления в Финансовое управления г. Новокузнецка (далее – Финансовое управление) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период – до 01.09.2024, и решение городского Совета народных депутатов от 24.12.2025 N 18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» уже было принято.
При этом, суд считает необходимым отметить следующее.
На основании ч. 3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.03.2016 N 2/25 (далее – Положение о бюджетном процессе), порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются администрацией города с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно п. 2 ст. 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.
Согласно п. 3 Порядка составления проекта бюджета непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.
Исполнение Финансовым управлением функции по непосредственному составлению проекта решения о бюджете города также предусмотрено пп. 13 п. 3.2.1 Положения о Финансовом управлении г. Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.02.2021 N 2/10 «О Финансовом управлении города Новокузнецка».
Согласно п. 4.1 Порядка составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года: главные распорядители средств местного бюджета, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление:
а) предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям;
б) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, рассчитанные в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденными настоящим Постановлением. Все предлагаемые изменения в плановом периоде должны быть обоснованы в прилагаемой пояснительной записке.
На основании ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 28 БК РФ), который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В связи с этим решением о бюджете в составе этого решения утверждается ведомственная структура расходов местного бюджета, согласно которой все запланированные расходы местного бюджета распределены между ГРБС.
В соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка от 27.02.2025 N 237 «Об определении уполномоченных органов администрации города Новокузнецка по исполнению вступивших в законную силу решений судов», полномочиями по организации мероприятий, направленных на исполнение указанного решения, наделены Управление капитального строительства администрации г. Новокузнецка (далее – УКС), Управление дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка в соответствии со своими полномочиями.
Согласно п. 5 Порядка составления проекта бюджета после поступления всех необходимых сведений от ГРБС, главных администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Порядка составления проекта бюджета Финансовое управление рассматривает представленные материалы и на их основании формирует доходную и расходную части проекта местного бюджета.
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета являются безвозмездные поступления, к числу которых на основании ст. 41 БК РФ относятся дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Методики и расчеты распределения данных поступлений между муниципальными образованиями подготавливаются исполнительными органами Кемеровской области при формировании проекта областного бюджета на основании Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 111-03 «О бюджетном процессе в Кемеровской области – Кузбассе» и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 N 153 «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период».
На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 N 153 «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период» подготовленный проект областного бюджета со всеми необходимыми документами и материалами, установленными Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N 111-03 «О бюджетном процессе в Кемеровской области – Кузбассе», направляется Министерством финансов Кузбасса в Правительство Кемеровской области – Кузбасса до 25 октября текущего года. В этот же срок – не позднее 25 октября текущего финансового года согласно ст. 4 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также разработанные одновременно с ним документы и направляются Финансовым управлением Главе города Новокузнецка на рассмотрение.
Таким образом, бюджетные процессы в Кемеровской области – Кузбассе и Новокузнецком городском округе ведутся параллельно. В ходе данных процессов осуществляется обмен информацией и материалами, необходимыми для формирования бюджетов обеих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Насколько своевременно и в полном объеме поступит из органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса информация, необходимая для формирования местного бюджета, настолько будут соблюдены сроки составления местного бюджета, предусмотренные Положением о бюджетном процессе. В связи с этим п. 6 Порядка составления проекта бюджета предусмотрено, что до 25 октября текущего финансового года сформированный проект местного бюджета с учетом доведенных объемов межбюджетных трансфертов местному бюджету из областного бюджета представляется Финансовым управлением на рассмотрение Главе города Новокузнецка.
То есть в период с 1 сентября до 25 октября текущего финансового года Финансовым управлением осуществляется непосредственное составление проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период, который подготавливается и в последующем принимается в форме нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления – решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (п. 3 Порядка составление проекта бюджета; пп. 1 п. 4 ст. 2, п. 3 ст. 3 Положения о бюджетном процессе; пп. 13 п. 3.1.2 Положения о Финансовом управлении).
Проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов был направлен на рассмотрение Финансовым управлением Главе города 17.10.2025 с указанием основных характеристик бюджета и необходимостью провести заседание Бюджетных комиссий для рассмотрения вопросов о сокращении расходов и балансировке бюджета.
В период с 25 октября до 15 ноября текущего финансового года проект местного бюджета находится на рассмотрении Главы города Новокузнецка. В этот же период все спорные вопросы по проекту передаются Главой города Новокузнецка на рассмотрение Бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа (далее – Бюджетная комиссия) и, в случае необходимости, проект местного бюджета дорабатывается Финансовым управлением.
В данных условиях, все потребности ГРБС в бюджетных ассигнованиях, заявленные ими при подготовке проекта местного бюджета, тем более не представлялось возможным учесть и включить в проект решения о бюджете городского округа.
Таким образом, участие Бюджетной комиссии в рассмотрении основных параметров проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период и принятие по ним согласованного решения являлось обязательной стадией бюджетного процесса.
В соответствии с Положением о Бюджетной комиссии, утвержденным постановлением администрации г. Новокузнецка от 13.04.2012 N 59 «О бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа», ее председателем является Глава города Новокузнецка, который руководит ее деятельностью, организует и планирует работу Бюджетной комиссии, осуществляет общий контроль за реализацией принятых комиссией решений и рекомендаций. Решения, рекомендации и предложения Бюджетной комиссии оформляются протоколом заседания и направляются ГРБС (по необходимости).
Из протоколов заседаний Бюджетной комиссии, предшествовавших принятию проекта решения о местном бюджете на 2026 год следует, что в период с 21.10.2025 по 11.11.2025 на заседаниях Бюджетной комиссии рассматривались, в том числе возможности бюджета городского округа по исполнению судебных решений, вступивших в законную силу.
На заседаниях Бюджетной комиссии, проведенных 21, 23 и 24 октября 2025 года, были рассмотрены потребности всех ГРБС в бюджетных ассигнованиях на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов. По результатам анализа предоставленной информации относительно планируемых ГРБС расходов и объема планируемой доходной части местного бюджета было установлено, что отклонение бюджета городского округа на 2026 год между запланированными доходами (13 142 млн. руб.) и запланированными ГРБС расходами (28 615 млн. руб.) составляет 15 473 млн. руб.
На основании решений Бюджетной комиссии в процессе доработки проекта местного бюджета были скорректированы потребности всех ГРБС: уменьшены расходы на установленные меры социальной поддержки, уменьшены или полностью исключены расходы на содержание и ремонт объектов муниципальной собственности городского округа и муниципальных учреждений городского округа, уменьшены объемы субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям, значительно снижены или полностью исключены планируемые расходы на разработку проектно-сметной документации и строительство новых объектов.
На заседании Бюджетной комиссии, состоявшемся 23.10.2025, всем ГРБС было поручено включить в предложения к проекту местного бюджета расходы, необходимые для исполнения вступивших в законную силу решений судов и исполнения предписаний контрольно-надзорных органов. Указанное поручение отражено в протоколе Бюджетной комиссии от 23.10.2025 в последней строке таблицы.
Так, расходы на исполнение судебного постановления по делу ### включены УКС в проект бюджета на 2026 год и плановый период (письмо Финансового управления от 31.10.2025 ### и письмо УКС от 27.10.2025 ###).
До 10.11.2025 согласованное решение по проекту местного бюджета принято не было. В связи с этим 11.11.2025 было проведено очередное заседание Бюджетной комиссии, на котором Бюджетная комиссия определила 18 наиболее приоритетных неисполненных решений судов, вступивших в законную силу, а именно: находящихся на контроле в следственных органах, затрагивающих вопросы осуществления мероприятий по антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности образовательных организаций, финансовая потребность на исполнение которых была учтена в проекте бюджета городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
На основании п. 9 Порядка составления проекта бюджета Глава города Новокузнецка до 15 ноября текущего финансового года одобряет основные характеристики проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; принимает иные решения, необходимые для доработки проекта местного бюджета; в случае отсутствия необходимости в доработке проекта бюджета городского округа, вносит его в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов. Также ст. 4 Положения о бюджетном процессе установлено, что не позднее 15 ноября текущего финансового года Глава города вносит проект местного бюджета в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов.
Поступление проекта решения городского Совета «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в городской Совет подтверждается письмом Главы города от 14.11.2025 ###.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», п. 2 ч. 1 ст. 28 Устава Новокузнецкого городского округа утверждение бюджета городского округа относится к исключительной компетенции Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Бюджетные полномочия Новокузнецкого городского Совета народных депутатов как участника бюджетного процесса предусмотрены в ст. 2 Положения о бюджетном процессе.
Так, в соответствии со ст.ст. 2, 5 Положения о бюджетном процессе Новокузнецкий городской Совет народных депутатов рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
На основании ст. 5 Положения о бюджетном процессе после 15 ноября текущего финансового года внесенный в городской Совет проект местного бюджета направляется на рассмотрение в комитеты, комиссии, а также депутатам городского Совета, которые готовят свои замечания, предложения и поправки по представленному проекту и направляют их в комитет по бюджету, экономическому развитию и муниципальной собственности городского Совета для подготовки заключения по указанному проекту.
При рассмотрении проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении принимается решение городского Совета народных депутатов о принятии бюджета города в первом чтении либо о его отклонении.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2025 N 17/105 «О принятии в первом чтении проекта решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» проект бюджета городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был принят в первом чтении.
Согласно п. 5 ст. 5 Положения о бюджетном процессе при принятии проекта местного бюджета в первом чтении утверждаются основные характеристики местного бюджета, а именно общий объем доходов бюджета городского округа, общий объем расходов бюджета городского округа, дефицит (профицит) бюджета городского округа, а также: общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый и второй годы планового периода; источники финансирования дефицита бюджета города на очередной финансовый год и плановый период; верхний предел муниципального внутреннего долга и (или) верхний предел муниципального внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Положения о бюджетном процессе на том же заседании, на котором принимается бюджет городского округа на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, городским Советом народных депутатов принимается решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа.
Вынесение проекта местного бюджета на публичные слушания является обязательным в силу требований ст. 47 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Аналогичная норма содержится в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Порядок проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета определен Положением о публичных слушаниях на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.03.2018 N 3/30 (далее – Положение о публичных слушаниях).
Согласно п. 4.1 Положения о публичных слушаниях публичные слушания, проводимые по инициативе городского Совета, назначаются решением городского Совета.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2025 N 17/104 были назначены публичные слушания по проекту местного бюджета на 2026 год.
В соответствии с Положением о публичных слушаниях, решение о назначении публичных слушаний и проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания, подлежат опубликованию в печатном или сетевом издании, а также размещению на официальном сайте городского Совета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Жители города Новокузнецка могут подать замечания и предложения по вынесенному на обсуждение проекту, как до дня проведения публичных слушаний, так и в ходе их проведения.
При проведении публичных слушаний ведется протокол о публичных слушаниях, который подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний и в котором указывается единый список предложений и замечаний, поступивших от участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, а также срок подготовки рабочей группой заключения о результатах публичных слушаний и его направления заинтересованным лицам. Данный срок не может превышать 10 дней со дня проведения публичных слушаний.
По результатам рассмотрения протокола публичных слушаний рабочая группа подготавливает в установленный срок соответствующее заключение, содержащее мотивированное обоснование принятых решений. Заключение носит рекомендательный характер. Данное заключение также подлежит официальном опубликованию и размещению на официальном сайте Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Документы, подтверждающие проведение публичных слушаний по проектам местного бюджета, прилагаются к настоящим дополнениям.
На основании п. 12 ст. 5 указанного Положения о бюджетном процессе после принятия проекта бюджета городского округа в первом чтении комитеты, комиссии и депутаты городского Совета продолжают работать над замечаниями, предложениями и поправками к проекту бюджета городского округа, которые должны быть учтены при принятии местного бюджета во втором чтении. Предложения комитетов, комиссий и депутатов городского Совета в двухнедельный срок после принятия проекта бюджета города в первом чтении направляются в письменном виде в комитет по бюджету, экономическому развитию и муниципальной собственности городского Совета.
Данный комитет систематизирует представленные предложения и поправки, рассматривает и дорабатывает их с участием представителей администрации города Новокузнецка, Финансового управления и представляет их на рассмотрение городского Совета.
В соответствии с п. 13 ст. 5 Положения о бюджетном процессе проект бюджета городского округа с пояснительной запиской, вносимый на рассмотрение городского Совета во втором чтении, одновременно представляется в Контрольно-счетную палату Новокузнецкого городского округа (далее – Контрольно-счетная палата) для проведения экспертизы проекта местного бюджета, проверки и анализа обоснованности его показателей.
Контрольно-счетная палата готовит заключение на проект бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня внесения Главой города проекта местного бюджета на рассмотрение городского Совета во втором чтении и направляет его в городской Совет и Главе города.
Согласно п. 16 ст. 5 Положения о бюджетном процессе решение о бюджете городского округа должно быть рассмотрено и утверждено городским Советом, подписано и обнародовано Главой города до начала очередного финансового года.
Во втором чтении проект бюджета городского округа принимается окончательно и утверждается соответствующим решением городского Совета. Принятое городским Советом народных депутатов решение об утверждении бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период подписывается и подлежит обнародованию в порядке и сроки, определенные Уставом Новокузнецкого городского округа.
Статьей 33 Устава Новокузнецкого городского округа предусмотрено, что нормативные правовые акты, принятые городским Советом, подписываются председателем городского Совета и направляются Главе города Новокузнецка для подписания и обнародования в течение 10 дней со дня принятия. Нормативные правовые акты городского Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.
Бюджет городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был принят решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 N 18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Таким образом, исходя из норм бюджетного законодательства, в период с 15.11.2025 по 23.12.2025 осуществлялись мероприятия, предусмотренные бюджетным процессом и связанные с принятием городским Советом местного бюджета в двух чтениях, проведением публичных слушаний и проведением экспертизы проекта местного бюджета, проверки и анализа обоснованности его показателей со стороны Контрольно-счетной палаты.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что требование, содержащееся в исполнительном документе, относится к полномочиям органа местного самоуправления и должно финансироваться из местного бюджета, при этом Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. в соответствии с требованиями законодательства составлен проект местного бюджета; внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в том числе на исполнение решения суда по делу ###; однако выделенных бюджетных ассигнований по итогам принятия бюджета не достаточно для исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается представленными документами; в связи с длительностью процедуры формирования бюджета, требующей соблюдения порядка и сроков ее выполнения, Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по не зависящим от него причинам, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в таком случае имеются основания для прекращения производства по делу.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Ильина Д.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В. от 25.03.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья: /подпись/ Ю.Н. Шандрамайло