РЕШЕНИЕ
07 мая 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмина П.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 18.03.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 18.03.2026 № ### начальник Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмин П.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 18.03.2026 № ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ Салминым П.В., который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Салмин П.В. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 30.07.2025 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного ... по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП. Предмет исполнения: обязать Куртуковское территориальное управление администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в срок до **.**.**** устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов возле домов, расположенных по адресам: ... и ... в ... Кемеровской области.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 30.07.2025 о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством ЕПГУ 31.07.2025 (прочтено 23.10.2025).
В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Куртуковским территориальным управлением администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса не исполнены, судебным приставом-исполнителем постановлением от 08.12.2025 должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 30.12.2025. Постановление получено должником 08.12.2025 посредством ЕПГУ.
В связи с неисполнением решения суда в срок, установленный судебным приставом, в отношении начальника Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмина П.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 13.02.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмина П.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 18.03.2026 № 223/25/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
При этом, вопреки доводов жалобы, Салмин П.В. извещен о дате и времени рассмотрения дела должностным лицом посредством направления извещения по адресу проживания Салмина П.В. (ШПИ ###), которое было возвращено за истечением срока хранения 15.03.2026, что согласуется с положениями ст. 25.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Салмина П.В. суд полагает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшим судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В., не соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно не установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Так, из материалов дела усматривается, что с целью исполнения решения суда по делу ###, предприняты следующие действия.
Определением ... от 04.09.2025 предоставлена отсрочка исполнения решения ... от 11.10.2024 по делу ### на срок до 01.12.2025.
Во исполнение указанного решения суда, между Куртуковским территориальным управлением Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и ИП З.В.В. заключен муниципальный контракт ### от 05.11.2025, согласно которому подрядчик ИП З.В.В. обязуется выполнить работы по оборудованию площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 под мусорные контейнеры по адресу: ... (2 площадки), со сроком действия до 31.12.2025.
Согласно заключенному муниципальному контракту в срок до 10.11.20285 подрядчиком ИП З.В.В. выполнены работы в ...: оборудована площадка по ..., в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21; произведена отсыпка каменным материалом и укладка железобетонного основания с установкой мусорного контейнера, установка ограждения на площадке по ....
Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе», в г. Новокузнецке Новокузнецком районе было вынесено отрицательное экспертное заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарных правил от 15.12.2025 ### и ###.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П, к числу полномочий судебного пристава-исполнителя, направленных на обеспечение исполнения такого рода требований, относится установление судебным приставом-исполнителем срока для их исполнения должниками. При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.
Вместе с тем, какая-либо оценка представленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указанным доказательствам исполнения требований исполнительного документа, в оспариваемом постановлении должностным лицом не дана, мотивов, почему указанные доказательства не были учтены должностным лицом при принятии постановления по делу об административном правонарушении, в постановлении не приведено.
Между тем, из обстоятельств дела не следует и в ходе рассмотрения жалобы на постановление не установлено, что Салмин П.В. имел возможность иным способом исполнить содержащееся в исполнительном документе требование.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (ч.1, ч. 4)
Вышеизложенное свидетельствует о том, что должником - Куртуковским территориальным управлением администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса были предприняты все зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения требований исполнительного листа, при этом доказательства, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, вина должностного лица – начальника Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмина П.В. в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, отсутствует. При этом, суд учитывает, что само по себе отрицательное заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарных правил по результатам выполненных работ, не свидетельствует о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившемся в неисполнении решения суда в установленный срок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должник - Куртуковским территориальным управлением администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса действовало добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, в то время как, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие начальника Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмина П.В. в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в период с 08.12.2025 по 30.12.2025, то есть совершение Салминым П.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КРФ об АП.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 18.03.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении начальника Куртуковского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса Салмина П.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 18.03.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Салмина П.В. – отменить, жалобу Салмина П.В. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении Салмина П.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева