РЕШЕНИЕ
29 мая 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Беловского городского округа Алексеева С.И. – Ниловой Н.Н. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 08.04.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 08.04.2026 № ### глава Беловского городского округа Алексеев С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 08.04.2026 № ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Ниловой Н.Н., которая просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Алексеев С.И. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Алексеева С.И. по доверенности от **.**.**** Нилова Н.Н. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что 07.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белово и Беловскому району ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу В.Е.А. возбуждено исполнительное производство ### на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС ### от **.**.****, выданного Беловским городским судом Кемеровской области на основании решения от 29.06.2020 по гражданскому делу ###, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Беловского городского округа обязанности в течении 2 (двух) лет со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу произвести, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом восстановления земель, рекультивацию земельных участков из состава земель населенных пунктов: с кадастровым номером ### площадью 44341 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 17121 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 76743 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 52680 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 332916 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 152030 кв.м.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.04.2023 было направлено администрацию Беловского городского округа посредством ЕПГУ и получено 13.04.2023.
Постановлением от 12.05.2023 исполнительный документ принят к исполнению Новокузнецким МОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, в результате чего номер исполнительного производства ### изменен на ###.
Постановление от 12.05.2023 о принятии ИП к исполнению направлено и получено администрацией Беловского городского округа посредством ЕПГУ 15.05.2023.
Постановлением от 22.09.2023 исполнительный документ принят к исполнению МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, в результате чего номер исполнительного производства ### изменен на ###.
Постановление от 22.09.2023 о принятии ИП к исполнению направлено и получено администрацией Беловского городского округа посредством ЕПГУ 26.09.2023.
В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Беловского городского округа не исполнены, судебным приставом-исполнителем постановлением от 05.11.2025 должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 30.12.2025. Постановление получено администрацией Беловского городского округа 17.11.2025 (ШПИ ###).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. составлен протокол об административном правонарушении ### от 13.03.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Беловского городского округа Алексеева С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 08.04.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
При этом, как следует из материалов дела, Алексеев С.И. надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела посредством направления уведомления по адресу места его жительства, что согласуется с положениями ст.25.15 КоАП РФ.
Довод заявителя по жалобе относительно того, что в тексте обжалуемого постановления на стр. 11 абз.6 неверно указана дата совершения административного правонарушения (л.д. 11), в протоколе об АП на стр. 6 абз. 3 неверно указан новый срок для исполнения решения суда (вместо «30.12.2025» указано «15.01.2026»), а также в постановлении неверно указана дата рождения лица, привлекаемого к административной ответственности – Главы Беловского городского округа Алексеева С.И., в связи с чем указанное постановление подлежит отмене по причине неоднозначности трактования сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, - судом отклоняется, поскольку суд расценивает указанное выше - как технические ошибки, которые не влияют на принятие судом решения.
Вместе с тем, с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 08.04.2026 № ### по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Защитником Главы Беловского городского округа Алексеева С.И. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих полномочий. Данные доводы защитника должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что решение суда по делу ### не исполнено.
Из материалов дела следует, что полномочие администрации Беловского городского округа по организации вышеуказанных мероприятий, относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования.
На основании ч. 3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Беловского городского округа:
- решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.04.2024 ### «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Беловском городском округе» (далее - Положение о бюджетном процессе);
- решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.01.2021 ### «Об учреждении Финансового управления города Белово», которым утверждено Положение о Финансовом управлении города Белово» (далее - Положение о Финансовом управлении).
Порядок осуществления бюджетного процесса в Беловском городском округе определен Положением о бюджетном процессе в Беловском городском округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.04.2024 ###.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Положения о бюджетном процессе в Беловском городском округе, который предусматривает, что порядок и сроки составления проекта бюджета Беловского городского округа устанавливаются Администрацией Беловского городского округа с соблюдением требований устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Совета народных депутатов. Составление проекта бюджета Беловского городского округа – исключительная прерогатива Администрации Беловского городского округа. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление города Белово.
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ и Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В соответствии с п. 4 ст. 4 Положения о бюджетном процессе проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 12 ноября представляются Финансовым управлением города Белово в администрацию Беловского городского округа, которая в 3-дневный срок рассматривает проект решения о бюджете и принимает решение о внесении проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов.
Проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится Главой Беловского городского округа на рассмотрение Совета народных депутатов не позднее 15 ноября текущего года в соответствии с п. 1 ст. 185 БК РФ.
Статьей 7 Положения о бюджетном процессе определен порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете Беловского городского округа, где пунктом 7 установлено, что до принятия проекта решения о бюджете городского округа Глава Беловского городского округа вправе вносить в него изменения, в том числе по результатам обсуждения в Совете народных депутатов, в течении 20 рабочих дней со дня регистрации указанного проекта решения в Совете народных депутатов.
Из материалов дела усматривается, что с целью исполнения решения Беловского городского суда от 29.06.2020 по делу ###, вступившему в законную силу 18.03.2021, между Администрацией Беловского городского округа и Акционерным обществом ... 01.11.2022 заключено соглашение о партнерстве, согласно которого угольная компания в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ###, полученной 15.11.2021 АО ..., обеспечивает финансирование и выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией шламовых отстойников.
АО ... в соответствии с соглашением от 01.11.2022 и Лицензией ### разработан Технический проект ликвидации объектов участка ..., в соответствии с которым стоимость ликвидации без НДС составляет 707354,4 тыс. руб. В октябре 2024 года АО ... к техническому этапу рекультивации в соответствии с проектом.
Администрация Беловского городского округа оказывает содействие и контролирует в соответствии с заключенным соглашением о партнерстве от 01.11.2022 осуществление рекультивации указанных в решении суда по делу ### земельных участков Акционерным обществом ... за счет внебюджетных средств.
Из представленных в материалы дела документов следует, что решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 23.12.2024 N 19/82-н "Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" бюджет городского округа принят 23.12.2024. Лимиты бюджетных ассигнований на расходы по исполнению решения суда по делу ### не выделялись.
В целях исполнения решения суда, 17.11.2025 Главой Беловского городского округа в адрес Финансового управления Администрации Беловского городского округа направлено письмо о необходимости в выделении финансовых средств из бюджета Беловского городского округа для финансирования работ по исполнению решения Беловского городского суда от 29.06.2020, по делу ### в размере 707354,4 тыс. руб.
На состоявшемся 27.11.2025 очередном заседании Совета народных депутатов Беловского городского округа был рассмотрен вопрос о внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 23.12.2024 ### «Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов», в части выделения денежных средств на исполнение судебных актов, вынесенных в отношении Администрации Беловского городского округа, в том числе и решения от 29.06.2020 по делу ###.
Однако, согласно представленной в материалы дела выписки из протокола 33-го очередного заседания, Советом народных депутатов проект решения, представленный администрацией Беловского городского округа по вопросу «О внесении изменений и дополнений в решение Совета нородных депутатов Беловского городского округа от 23 декабря 2024 года ###-н «Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» не был принят. поскольку не набрал необходимое количество голосов.
Кроме того, на письмо начальника Финансового управления города Белово о выделении финансовой поддержки бюджету Беловского городского округа от Министерства финансов Кузбасса получен ответ ### от 03.12.2025 об отсутствии возможности выделения финансовой поддержки.
На основании обращения Главы Беловского городского округа о выделении денежных средств из бюджета Беловского городского округа в сумме 707354,4 тыс. руб. для финансирования работ по рекультивации нарушенных земель в целях исполнения решения суда от 29.06.2020 по делу ###, начальником Финансового управления города Белово направлено соответствующее письмо председателю Совета народных депутатов Беловского городского округа от 18.11.2025 ###, в котором просит рассмотреть возможность и предусмотреть указанные расходы в Бюджете Беловского городского округа.
В связи с чем, 27.11.2025 на заседании Комитета по бюджету, финансам, налогам и собственности Совета народных депутатов Беловского городского округа рассмотрен вопрос о возможности включения в проект бюджета Беловского городского округа на 2026 год ассигнований (расходов) на исполнение судебных решений, в частности по решению Беловского городского суда от 29.06.2020 по делу ###. В результате рассмотрения данного вопроса принято решение о внесении предложения о частичном включении в проект бюджета Беловского городского округа на 2026 год судебных решений, касающихся только вопросов, угрожающих жизни и здоровью граждан (исполнение решений Беловского городского суда о выплате взыскателям по исполнительным листам выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение).
23.12.2025 Советом народных депутатов Беловского городского округа принято решение N 34/139-н от 23.12.2025 "Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", в соответствии с которым лимиты бюджетных ассигнований на расходы по исполнению решения суда по делу ### не предусмотрены в связи с предельным дефицитом финансирования.
Таким образом, учитывая, что исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем с 05.11.2025 по 30.12.2025 не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда не были выделены, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда в полном объеме имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 08.04.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 08.04.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. – отменить, жалобу главы Беловского городского округа Алексеева С.И. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева