РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Беловского городского округа Алексеева С.И. – Худякова М.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 25.03.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 25.03.2026 № ### глава Беловского городского округа Алексеев С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 25.03.2026 № ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Худяковым М.В., который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Алексеев С.И. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Алексеева С.И. по доверенности от **.**.**** Нилова Н.Н. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что 14.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу К.И.В. возбуждено исполнительное производство ### на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС ### от 29.10.2025, выданного Беловским городским судом Кемеровской области на основании решения от 30.06.2025 по гражданскому делу ###, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Беловского городского округа обязанности предоставить Т.В.А., **.**.**** рожд., Т.Ю.В., **.**.**** рожд., Т.С.Ю., **.**.**** рожд., в связи с признанием многоквартирного дома ###, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «Беловский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 57,3 кв.м., взамен ранее занимаемого по адресу: ..., с последующим расторжением договора социального найма от 11.06.2019 ### в отношении жилого помещения по адресу: ....
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 14.11.2025 было направлено в адрес администрации Беловского городского округа посредством почтовой связи и вручено 20.11.2025 (ШПИ ###).
В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Беловского городского округа не исполнены, судебным приставом-исполнителем в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. составлен протокол об административном правонарушении ### от 25.02.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Беловского городского округа Алексеева С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 25.03.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
При этом, как следует из материалов дела, Алексеев С.И. надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела посредством направления извещения по адресу места его жительства, что согласуется с положениями ст.25.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 25.03.2026 № ### по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Защитником Главы Беловского городского округа Алексеева С.И. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих полномочий. Данные доводы защитника должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что решение суда по делу ### не исполнено.
Из материалов дела следует, что полномочия администрации Беловского городского округа, являющиеся предметом принудительного исполнения решения суда, относятся к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируются из бюджета данного муниципального образования.
На основании ч. 3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Беловского городского округа:
- решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.04.2024 № 8/49-н «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Беловском городском округе» (далее - Положение о бюджетном процессе);
- решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.01.2021 № 31/171-н «Об учреждении Финансового управления города Белово», которым утверждено Положение о Финансовом управлении города Белово» (далее - Положение о Финансовом управлении).
Порядок осуществления бюджетного процесса в Беловском городском округе определен Положением о бюджетном процессе в Беловском городском округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.04.2024 №8/49-н.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Положения о бюджетном процессе в Беловском городском округе, который предусматривает, что порядок и сроки составления проекта бюджета Беловского городского округа устанавливаются Администрацией Беловского городского округа с соблюдением требований устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Совета народных депутатов. Составление проекта бюджета Беловского городского округа – исключительная прерогатива Администрации Беловского городского округа. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление города Белово.
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ и Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В соответствии с п. 4 ст. 4 Положения о бюджетном процессе проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 12 ноября представляются Финансовым управлением города Белово в администрацию Беловского городского округа, которая в 3-дневный срок рассматривает проект решения о бюджете и принимает решение о внесении проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов.
Проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится Главой Беловского городского округа на рассмотрение Совета народных депутатов не позднее 15 ноября текущего года в соответствии с п. 1 ст. 185 БК РФ.
Статьей 7 Положения о бюджетном процессе определен порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете Беловского городского округа, где пунктом 7 установлено, что до принятия проекта решения о бюджете городского округа Глава Беловского городского округа вправе вносить в него изменения, в том числе по результатам обсуждения в Совете народных депутатов, в течении 20 рабочих дней со дня регистрации указанного проекта решения в Совете народных депутатов.
Судом учтено, что в срок, установленный для добровольного исполнения судебного решения - с 20.11.2025 по 28.11.2025, Глава Беловского городского округа не имел возможности участвовать в бюджетном процессе при подготовке и принятии бюджета муниципального округа на 2025 год и осуществлять возложенные на главу муниципального образования бюджетные полномочия, поскольку 23.12.2024 решение Совета народных депутатов Беловского городского округа «Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» уже было принято.
Согласно представленным в материалы дела документам следует, что в целях исполнения решения суда, 04.12.2025 главой Беловского городского округа Алексеевым С.И. в адрес председателя Совета народных депутатов Беловского городского округа и начальника финансового управления города Белово направлено письмо ### о рассмотрении возможности увеличения расходов в бюджете Беловского городского округа на 2025 и 2026 годы в сумме 28 689,5 тыс. рублей для приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в целях исполнения решений суда, обязывающих предоставить жилые помещения, в том числе для ЛИЦО_11, ЛИЦО_12
Как следует из протокола заседания комитета по бюджету, финансам, налогам и собственности, 16.12.2025 в результате рассмотрения обращения Главы Беловского городского округа Алексеева С.И. и начальника Финансового управления города Белово Ф.Д.Г. о включении в бюджет Беловского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов расходов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для исполнения решения суда - не представляется возможным.
В рамках исполнения решения суда ###, в соответствии с которым Администрации Беловского городского округа обязана предоставить Т.В.А., Т.Ю.В., Т.С.Ю. жилое помещения, взамен ранее занимаемого, первому заместителю председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Министру финансов Кузбасса М.И.Ю. направлялось 04.12.2025 направлено письмо ### о рассмотрении возможности предоставления средств в сумме 4 545 303 руб. для приобретения жилого помещения посредством электронного аукциона в 2025.
Кроме того, администрацией Беловского городского округа в 2026 году также предпринимались меры с целью выделения денежных средств для исполнения решения суда, а также сбор сведений о свободных жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Так, согласно письму ### от 26.02.2026 в управляющие компании г. Белово Кемеровской области направлено информационное письмо с целью выявления освободившихся жилых помещениях муниципального жилищного фонда, расположенных на территории Беловского городского округа.
На письмо Главы Беловского городского округа ### от 27.02.2026, адресованного первому заместителю председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Министру финансов Кузбасса М.И.Ю. о рассмотрении возможности выделения денежных средств для приобретения жилого помещения посредством электронных аукционов в 2026 году, получен ответ ### от 04.03.2026 об отсутствии возможности предоставления дополнительной финансовой поддержки.
16.04.2026 Председателю Совета Народных депутатов направлено письмо ### о рассмотрении возможности увеличения расходов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность с целью исполнения решений суда ввиду отсутствия свободных благоустроенных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям суда.
Ко всему прочему, в результате рассмотрения Советом народных депутатов поступившего от Главы Беловского городского округа Алексеева С.И. проекта решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 23 декабря 2025 года № 34/139-н «Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (по исполнению решений суда)», предусматривающий перемещение бюджетных ассигнований, 23.04.2026 Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа № 38/202 был отклонен проект решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 23 декабря 2025 года № 34/139-н «Об утверждении бюджета Беловского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (по исполнению решений суда)».
Таким образом, учитывая, что исполнить решение суда в срок установленный для добровольного исполнения решения суда с 20.11.2025 по 28.11.2025 не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не были выделены в полном объеме, а также учитывая, что при формировании местного бюджета на 2025 год главой города в установленные сроки были реализованы все полномочия, предусмотренные порядком составления местного бюджета в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Беловского городского округа, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 25.03.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 25.03.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. – отменить, жалобу главы Беловского городского округа Алексеева С.И. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы Беловского городского округа Алексеева С.И. прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева