РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Разрез Пермяковский», ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: Кемеровская область - Кузбасс, Беловский муниципальный округ, ..., на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и респ. Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания ### от 13.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ### от 13.04.2026, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и респ. Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.М.В. ООО «Разрез Пермяковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 505 000 рублей.
В своей жалобе генеральный директор ООО «Разрез Пермяковский» - Моисеев В.Б. просит постановление ### от 13.04.2026 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку экологический сбор за 2024 год в размере 699,61 рублей оплачен в установленный срок – 15.04.2026, что подтверждается платежным поручением.
Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.М.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом – под расписку, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая доводы жалобы необоснованными.
В судебное заседание законный представитель ООО «Разрез Пермяковский» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник ООО «Разрез Пермяковский» - Аксанов Д.А., действующий на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату в установленный срок экологического сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы экологического сбора, но не менее пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
В соответствии с п. 7 ст. 24.2-1 Федерального закона N 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Положениями п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора» расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., а также представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2025 г. в соответствии с перечнями товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и нормативами утилизации отходов от использования товаров на 2023 год и с учетом положений части 15 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и его уплата в отношении товаров и упаковки, реализованных в период с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны быть обеспечены не позднее 15 апреля 2025 года.
Как усматривается из материалов дела, ООО «Разрез Пермяковский» 15.04.2025 произведена оплата в полном объеме экологического сбора за 2024 год в размере 699,61 рублей, что утверждается платежным поручением ### от 15.04.2025.
В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что экологический сбор уплачен юридическим лицом с нарушением установленного срока, поскольку последним днем уплаты сбора являлось 14.04.2025.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Разрез Пермяковский» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ на основании постановления ### от 13.04.2026 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 505 000 рублей.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено 13.04.2026 в отсутствие законного представителя ООО «Разрез Пермяковский».
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела определением ### от 10.04.2026 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13.04.2026, которое вручено защитнику по доверенности Катеновичу Д.В.
Между тем, данных о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Разрез Пермяковский» по месту его нахождения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13.04.2026, материалы дела не содержат.
Таким образом, должностным лицом Росприроднадзора не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав ООО «Разрез Пермяковский» на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления.
Вместе с тем, учитывая, что решение о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, не может быть принято, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Пермяковский» суд полагает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Должностным лицом при рассмотрении дела не соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно неверно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Приходя к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, должностное лицо в оспариваемом постановлении указывает, что поскольку законодательством установлен срок уплаты экологического сбора – до 15.04.2025, следовательно, 15 апреля не включается в предусмотренный законодательством срок, последним днем исполнения обязанности является 14.04.2025.
Кроме того, датой совершения административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано – 15.04.2025.
Данные выводы должностного лица являются ошибочными по следующим основаниям.
Для решения вопроса о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, в числе прочего необходимо установить дату уплаты экологического сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения, признаком объективной стороны которого выступает истечение срока, является следующий день после истечения срока, предусмотренного законодательством для совершения определенных действий.
Следовательно, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, является 16 апреля, то есть день, следующий за последним днем исполнения установленной законодательством обязанности.
Из материалов дела следует, что экологический сбор за 2024 год уплачен юридическим лицом 15.04.2025, то есть в пределах установленного законом срока исполнения данной обязанности, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление ### от 13.04.2026 в отношении ООО «Разрез Пермяковский» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания ### от 13.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Разрез Пермяковский» - отменить, жалобу ООО «Разрез Пермяковский» – удовлетворить.
Производство по делу в отношении ООО «Разрез Пермяковский» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева