РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа Назарова М.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 07.04.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 07.04.2026 № ### начальник Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа Назаров М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 07.04.2026 № ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ Назаровым М.В., который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Назаров М.В. жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление судебного пристава-исполнителя отменить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.03.2022 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного ... судом по делу ###, возбуждено исполнительное производство ### (в последующем присвоен ###). Предмет исполнения: обязать Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа до 01.01.2021 обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3 р. II, СаНПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обеспечить очистку контейнерной площадки после погрузки ТКО в мусоровоз случае ее загрязнения в соответствии с требованиями п.10 р. II СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обеспечить проведение уборки, дезинсекции, дератизации контейнерной площадки в соответствии с требованиями п.8 р. II СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 28.03.2022 о возбуждении исполнительного производства получено управлением посредством ЕПГУ 31.03.2022.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.11.2025 должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 26.12.2025. Постановление получено управлением посредством ЕПГУ 05.11.2025.
Поскольку в срок вновь установленный для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении начальника управления Назарова М.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 10.03.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника управления Назарова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 07.04.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного казенного учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий казенного учреждения, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Начальником управления Назаровым М.В. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что полномочие Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа по организации вышеуказанных мероприятий, относится к полномочиям учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета муниципального образования.
Постановлением администрации Тисульского муниципального округа от 30.03.2021 № 55-п утверждено Положение об управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа, согласно которому по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа является самостоятельным отраслевым структурным подразделением администрации по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства и территориального развития муниципального образования Тисульский муниципальный округ (п. 1.1).
Управление является муниципальным казенным учреждением (п. 1.8).
В соответствии с п. 4.5 указанного Положения, финансовое обеспечение деятельности управления производится за счет средств бюджета Тисульского муниципального округа на основании бюджетной сметы.
В соответствии с п. 4.6 указанного Положения, управление является участником бюджетного процесса Тисульского муниципального округа, главным распорядителем бюджетных средств, а также осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета Тисульского муниципального округа в соответствии с БК РФ.
На основании ч. 3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Положения о бюджетном процессе, который предусматривает, что порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются администрацией города с соблюдением требований, установленных БК РФ и данным Положением.
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета муниципального округа, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов (ч. 4).
Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Процедура составления проекта бюджета установлена Порядком составления проекта бюджета Тисульского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением администрации Тисульского муниципального округа от 31.05.2024 N 51-п.
Согласно пункту 3 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовое управление по Тисульскому муниципальному округу.
Согласно положениям Порядка составления проекта бюджета Тисульского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период, в срок до 01 сентября текущего финансового года главные распорядители средств бюджета Тисульского муниципального округа направляют в Финансовое управление предложения по формированию расходов бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
На основании статьи 6 БК РФ ГРБС - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.
В соответствии со статьей 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип подведомственности расходов бюджетов (статья 28 БК РФ), который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В связи с этим решением о бюджете в составе этого решения утверждается ведомственная структура расходов местного бюджета, согласно которой все запланированные расходы местного бюджета распределены между ГРБС.
В соответствии с Порядком составления проекта бюджета с соблюдением установленного данным Порядком срока управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию администрации Тисульского муниципального округа в установленный срок направило в Финансовое управление проект бюджета на 2025-2027 гг., куда было включено мероприятие «Обустройство площадок для размещения ТКО в ...» на сумму 4 000 000,00 рублей, и направило в Финансовое управление администрации Тисульского муниципального округа в порядке, Утвержденном Постановлением администрации Тисульского муниципального округа № 51-п от 31.05.2024 г. «Об утверждении Порядка составления Проекта бюджета Тисульского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период», однако денежные средства управлению не были выделены, поскольку бюджет муниципального округа утвержден с дефицитом, то есть с превышением расходной части над доходной частью бюджета и невозможностью обеспечить бюджетными ассигнованиями все запланированные решением о бюджете расходы. Так, из уведомления о бюджетных ассигнованиях ### от 28.12.2024 следует, что сумма, выделенная на мероприятия по прочему благоустройству составляет 9 265 700,00 рублей, а также подтверждается бюджетной сметой на 2025 год, что свидетельствует о недостаточности при нуждаемости в финансировании данной категории расходов в сумме 60 209 500,00 рублей согласно проекту бюджета.
Суд также принимает во внимание, что управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию администрации Тисульского муниципального округа обращалось в финансовое управление с ходатайством о выделении дополнительных лимитов в целях исполнения решения суда, в ответ на которое финансовым управлением по Тисульскому муниципальному округу письмом ### от 06.05.2025 сообщено о невозможности выделения дополнительных лимитов.
Кроме того, в соответствии с Порядком составления проекта бюджета с соблюдением установленного данным Порядком срока управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию администрации Тисульского муниципального округа в установленный срок направило в Финансовое управление проект бюджета на 2026-2028 гг., куда было включено мероприятие «Обустройство площадок для размещения ТКО в ..., и направило в Финансовое управление администрации Тисульского муниципального округа в порядке, Утвержденном Постановлением администрации Тисульского муниципального округа № 51-п от 31.05.2024 г. «Об утверждении Порядка составления Проекта бюджета Тисульского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период».
Бюджет утвержден Решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа от 26.12.2025 г. № 502 «О бюджете Тисульского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Средства на мероприятие «Обустройство площадок для размещения контейнеров ТКО в Тисульском муниципальном округе Кемеровской области - Кузбасса» не заложены, лимиты бюджетных обязательств до управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию администрации Тисульского муниципального суд не доведены.
Кроме того, в срок до 20 сентября на основании проекта бюджета на 2026-2028 управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию администрации Тисульского муниципального округа разработан проект муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа» на 2026-2028 гг.» и направлен на согласование в финансовое управление администрации Тисульского муниципального округа. После согласования финансовым управление данная муниципальная программа утверждена постановлением администрации Тисульского муниципального округа от 29.09.2025 № 108-п.
Таким образом, исходя из норм бюджетного законодательства, в период с 05.11.2025 по 26.12.2025 осуществлялись мероприятия, предусмотренные бюджетным процессом и связанные с принятием местного бюджета, однако по итогам принятия бюджета как на 2025 год, так и на 2026 год, денежные средства главному распорядителю бюджетных средств на исполнение решения суда не выделены.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что требование, содержащееся в исполнительном документе, относится к уставным задачам учреждения и должно финансироваться из местного бюджета, при этом начальником управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Назаровым М.В. внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу ###, однако бюджетные ассигнования по итогам принятия бюджета для исполнения требований исполнительного документа не было выделено, что подтверждается представленными документами, в связи с длительностью процедуры формирования бюджета, требующей соблюдения порядка и сроков ее выполнения, начальник управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Назаров М.В. не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по не зависящим от него причинам, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в таком случае имеются основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 07.04.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении начальника управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Назарова М.В. отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 07.04.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении начальника управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа Назарова М.В. – отменить, жалобу ... Назарова М.В. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении начальника управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа Назарова М.В. прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева