РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 27 мая 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием защитника Ковалевой Т.В. – Амелина В.В., старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестеры Л.А., потерпевших ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, по протесту первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово – Матюшонок Н.Ю. на определение мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.04.2026 о возвращении административного материала в прокуратуру района по ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении Ковалевой Татьяны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово советником юстиции Матюшонок Н.Ю. от 24.03.2026 в отношении Ковалевой Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ, постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово.
Определением мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.04.2026 постановление первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении Ковалевой Т.В. возвращены должностному лицу, составившему постановление.
На указанное определение первым заместителем прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю. принесен протест, в котором она просит определение мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.04.2026 отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны: ФИО, адрес места жительства, сведения о разъяснении прав, предусмотренных ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ, вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены ст.24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Кроме того, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2026 направлена как потерпевшей стороне, так и лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Указанные письма подписаны, зарегистрированы и направлены соответствующим образом с приложением почтовых реестров. Поскольку к заявлению, направляемому мировому судье, прикладывается постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является составной частью заявления, в реестре почтовых отправлений указывается только заявление.
Также указывает о том, что к материалам административного дела не приложен ответ на ходатайство представителя Ковалевой Т.В., при этом суд не ссылается на норму, которая нарушена. Правовая норма, указывающая на необходимость приложения ходатайств, а также информации об их разрешении, в КоАП РФ отсутствует. По мнению прокурора, все недостатки, указанные в определении суда являются несущественными, так как могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу, путем предоставления необходимых суду документов со стороны участвующих лиц, нарушений при составлении постановления не допущено.
Протест первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово принесен 22.04.2026 в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В судебном заседании защитник Ковалевой Т.В. – Амелин В.В. пояснил следующее: в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ковалевой Т.В. не указано, по какому именно событию привлекается лицо, а также не понятно кто является потерпевшей стороной. Определение мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.04.2026 в отношении Ковалевой Т.В. по ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ является законным и обоснованным.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании присутствовали потерпевшая (потерпевшие) ЛИЦО_5, пояснила следующее: протест первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово от 22.04.2026 подлежит удовлетворению в полном объеме.
В судебном заседании присутствовал потерпевший (потерпевшие) ЛИЦО_6, пояснил следующее: протест первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово от 22.04.2026 подлежит удовлетворению в полном объеме.
В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Исследовав материалы дела, суд находит протест первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю. подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:
В силу ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.
Согласно п.3 ст.36 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
Как следует из материалов дела, мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении Ковалевой Т.В. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. 5.61 КоАП РФ, возбужденное прокуратурой Центрального района г. Кемерово.
В соответствии с ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей.
На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), ч.1, 3 ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и порядку его вынесения предъявляются те же требования, что и к протоколу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
В постановлении первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2026 указано, что 05.02.2026 в прокуратуру Центрального района г. Кемерово из ОП «...» УМВД России по г. Кемерово КУСП ### от 13.02.2026 поступило заявление ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 в отношении Ковалевой Т.В. о наличии в ее действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ по факту оскорблений. Из заявления от 05.02.2026 и объяснений ЛИЦО_5 от 05.02.2026 следует, что 05.02.2026. находясь во дворе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., Ковалева Т.В., встретив ЛИЦО_5 и ее сожителя, высказалась в их адрес оскорбления, выраженные в неприличной форме, которые унизили ее честь и достоинство.
В ходе подготовки к рассмотрению дела мировым судьей установлено, что постановление о возбуждении административного производства подлежит возвращению прокурору на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении Ковалевой Т.В., с материалами дела прокурору, мировой судья сослался на то, что отсутствуют данные о потерпевшем (потерпевших): Ф.И.О., адрес места жительства, а также сведения о разъяснении прав, предусмотренных ч.2 ст.25.2 КоАП РФ, сведения об извещении и участии потерпевшего (потерпевших) при возбуждении дела об административном правонарушении, о направлении потерпевшему (потерпевшим) копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП в случае возбуждения дела в отсутствие потерпевшего (потерпевших) – согласно прилагаемому почтовому реестру направлено только заявление о привлечении к административной ответственности.
Кроме того, в графе объяснений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится информация о ходатайстве защитника на отдельном листе, однако, в представленных материалах какое-либо ходатайство защитника, сведения о его разрешении отсоветуют.
Вместе с тем, изложенные в определении судьи обстоятельства не могли послужить основаниями для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Представленное на рассмотрение с материалами дела постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении Ковалевой Т.В., содержит подробное описание события и состава административного правонарушения.
Более того, выяснение вопросов, относящихся к событию и составу административного правонарушения, обстоятельств его совершения, доказанности вины является прерогативой судьи на стадии судебного разбирательства, путем всестороннего, полного и объективного исследования и оценки всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценивать отдельное доказательство на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, не допустимо.
В материалах дела имеется требование в отношении Ковалевой Т.В. о явке в прокуратуру Центрального района г. Кемерово для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.5.61 КоАП РФ – 19.03.2026.
Указанное уведомление вручено Ковалевой Т.В. – 24.03.2026.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2026 постановлено: возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ, а именно – оскорбление, то есть унижение, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных, в отношении Ковалевой Т.В., **.**.**** года рождения.
Указанное постановление направлено в адрес Ковалевой Т.В. (..., (ШПИ ###) – 25.03.2026, вручено адресату – 27.03.2026.
Указанное постановление направлено в адрес ЛИЦО_5 ..., (ШПИ ###) – 25.03.2026, вручено адресату – 27.03.2026.
Указанное постановление направлено в адрес ЛИЦО_6 (..., (ШПИ ###) – 25.03.2026, вручено адресату – 03.04.2026.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, к компетенции которых отнесено рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении, выявив факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.
Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержащемуся в п.4, разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ, сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Таким образом, орган не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и не всегда допущенные на стадии возбуждения дела об административном правонарушении нарушения могут быть признаны существенными, влекущими недопустимость составленных по делу документов.
Неуказание сведений о потерпевшей (потерпевших) в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не свидетельствует о наличии существенных нарушений, при возбуждении дела об административном правонарушении. Потерпевшим ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 разъяснены процессуальные права в соответствии с КоАП РФ, вручена копия постановления.
Кроме того, из материалов дела следует, что ЛИЦО_5 в ходе дачи объяснений от 24.02.2026 указала на факт оскорблений в свой адрес со стороны Ковалевой Т.В., в соответствии ст.28.1 КоАП РФ данного факта достаточно для квалификации событий как административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Ковалевой Т.В. к административной ответственности, имели место 05.02.2026.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Между тем, согласно разъяснений, содержащихся в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Ковалевой Т.В. к административной ответственности, установленный для данной категории дел истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, а определение мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.04.2026 подлежит отмене, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.04.2026 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2026 в отношении Ковалевой Т.В. по ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об АП.
Судья В.Б. Прошин