РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 03 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием представителя ООО «КШТ-М» Фоминой Т.А.,
Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области – Кузбасса Корчуганова Д.А., заместителя начальника управления государственного надзора, старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцевой К.В., рассмотрев материалы дела по жалобе представителя ООО «КШТ-М» на постановление №### от 16.04.2026, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации, юридический адрес: ... ИНН: 4221026090, ОГРН: 1084221002535,
УСТАНОВИЛ:
27.03.2026 Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором советником юстиции Курочкиной А.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью «КШТ-М» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Определением от 13.04.2026 № ### от 13.04.2026, вынесенным старшим государственным инспектором Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Устьянцевой Е.В., возбужденные в отношении ООО «КШТ-М» дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст. 7.3, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.5, ст. 8.46 КоАП РФ, объединены в одно производство с присвоением номера ###.
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Устьянцевой Е.В. от 16.04.2026 № ### ООО «КШТ-М» признано виновным в совершении административных правонарушений, в том числе, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, - пользования недрами без лицензии на пользование недрами. Указанным постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
16.04.2026 старшим государственным инспектором Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Устьянцевой Е.В. внесено представление № ###, которым ООО «КШТ-М» обязано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в том числе, административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.
С постановлением и представлением ООО «КШТ-М» не согласно, считает их незаконными и необоснованными в части вменения Обществу административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, не соответствующими нормам КоАП РФ и нормам права, регулирующим правоотношения в сфере лицензирования недропользования, а также в части квалификации в качестве нарушения не проведения Обществом инвентаризации отопительных газовых котлов и твердотопливного котла и подлежащими изменению.
В судебном заседании представитель ООО «КШТ-М» Фомина Т.А., действующая на основании доверенности №### от 13.02.2026, поддержала в полном объеме изложенные в жалобе доводы. Просила изменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №### от 16.04.2026, прекратить производство по делу, и признать недействительным представление государственного инспектора Устьянцевой Е.В. №### от 16.04.2026. Пояснила, что собственником земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., является общество с ограниченной ответственностью «...» (сокращенное наименование «ООО «...»), ОГРН ###, ИНН ###), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.09.2020, выкопировкой выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении организации по состоянию на 19.03.2026, выданной МИ ФНС России по ЦОД.
Водозаборная скважина по договору аренды № ### от 12.03.2019 Обществу не передавалась и не могла быть передана, поскольку не является частью здания, помещения которого переданы в аренду, в Плане расположения арендуемого помещения (приложении к договору аренды) отсутствует.
Использование газовых котлов осуществляет ООО «...», которое и провело их инвентаризацию. Твердотопливный котел находится в нерабочем состоянии, в аренду не передавался и не эксплуатируется.
Заместитель начальника управления государственного надзора, старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцева К.В. просила жалобу представителя ООО «КШТ-М» Фоминой Т.А. оставить без удовлетворения, постановление и представление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №### от 16.04.2026 оставить без изменения.
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Кемеровской области – Кузбасса Корчуганов Д.А просил в удовлетворении жалобы – отказать, постановление и представление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №### от 16.04.2026 оставить без изменения.
Заслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, дополнения к жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Требование о признании недействительным и изменении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.04.2026 №### не могут быть рассмотрены в порядке главы 30 КоАП РФ, поскольку не входит в предмет рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, предусмотрена за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, а также планов и схем развития горных работ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Безлицензионное пользование недрами является нарушением статей 10,11,12,23 Закона Российской Федерации «О недрах».
В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, выступают правоотношения, возникающие в процессе реализации права государственной собственности на недра. Указанные правоотношения могут быть урегулированы путем предоставления недр в пользование предприятиям, учреждениям, организациям или отдельным гражданам на основании лицензий, выданных в соответствии с положениями ст.10.1 Закона Российской Федерации «О недрах».
Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий по недропользованию при отсутствии надлежаще оформленной лицензии, что квалифицируется как самовольное пользование недрами.
Круг субъектов административной ответственности по данному составу правонарушения охватывает физических, должностных и юридических лиц, на которых в соответствии с действующим законодательством или иными нормативными правовыми актами возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении деятельности, подлежащей обязательному лицензированию.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно имеющийся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «КШТ-М» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2008, основными видами деятельности является Предоставление услуг по перевозкам (ОКВЭД 49.42).
Деятельность осуществляется в двух зданиях, расположенных по адресам: ....
ООО «...» является собственником нежилых зданий расположенных в ....
ООО «КШТ-М» на основании договора № ### от 12.03.2019 арендует у ООО «...» нежилое помещение, расположенное на 1 и 2 этажах отдельно стоящего нежилого здания, находящегося по адресу: ... общей площадью 1136,53 м?, из них 995,3 м? площади на первом этаже, предназначенной для ведения деятельности, и 141,23 м? площади под офис на втором этаже. На основании п. 1.5 указанного договора аренды ООО «...» передает ООО «КШТ-М» вместе с помещением во временное владение и пользование системы водоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, отопления, пожаротушения, телефонные линии и иное оборудование и имущество, расположенное и установленное в арендуемом помещении. План расположения арендуемого помещения, являющийся приложением к договору аренды № ### от 12.03.2019, соответствует осмотренному производственному помещению, расположенному по адресу: ....
Согласно приложению № 1 к договору №### от 12.03.2019 – плану расположения арендуемого помещения, газовые котлы расположены в арендуемых ООО «КШТ-М» помещениях с выделенной площадью 7,6 м? и 5,6 м?, твердотопливный котел расположен в гаража не входит в арендуемую ООО «КШТ-М» производственном помещении площадью 692,2 м?, ООО «...» для стоянки личного транспорта. Земельный участок (...) частично используется ООО «КШТ-М» для стоянки личных автотранспортных средств работников в количестве 5 - 10 ед. в течении рабочего дня.
Согласно дополнительному соглашению от 01.07.2021 к договору аренды № ### от 12.03.2019 ООО «...» передаёт ООО «КШТ-М» во временное владение и пользование (аренду) нежилое производственное помещение, расположенное на 1 этаже отдельно стоящего нежилого здания, находящегося по адресу: ... общей площадью 706,1 м?. План расположения арендуемого помещения, являющийся приложением № 1 к дополнительному соглашению к Договору №### от 12.03.2019, не представлен. На основании п. 1.5 указанного дополнительного соглашения ООО «...» передает ООО «КШТ-М» вместе с помещением во временное владение и пользование системы водоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, отопления, пожаротушения, телефонные линии и иное оборудование и имущество, расположенное и установленное в арендуемом помещении.
В производственных зданиях (...) установлены и используются газовые котлы Logomax Plus GB 162-100 мощностью 0,1 МВт и газовые котлы Viessmann Vitodens 200 мощностью 0,099 МВт.
Водоснабжение душевых, санузлов, расположенных в здании, осуществляется посредством водозаборной скважины. Устье скважины расположено в самом производственном цехе возле лестницы, ведущей к офисным помещениям на 2 этаже. Добываемая вода используется предприятием для собственных нужд (душевые, санузлы, уборка), лицензии на добычу подземных вод на данном участке недр отсутствуют.
Собственником вышеуказанного нежилого здания является ООО «...». ООО «КШТ-М» на основании договора № ### от 12.03.2019 арендует у ООО «...» нежилое помещение, расположенное на 1 и 2 этажах отдельно стоящего нежилого здания, расположенное по адресу: ... общей площадью 1136,53 м?, из них 995,3 м? площади на первом этаже, предназначенной для ведения деятельности, и 141,23 м? площади под офис на втором этаже.
План расположения арендуемого помещения, являющийся приложением к договору аренды № ### от 12.03.2019, соответствует осмотренному производственному помещению, расположенному по адресу: ... – устье скважины расположено в арендуемом ООО «КШТ-М» производственном помещении площадью 692,2 м?.
На основании изложенного, пользование скважиной для нужд ООО «КШТ-М» осуществляет само ООО «КШТ-М», следовательно, обязательство по соблюдению установленных требований, в том числе в области использования охраны недр, несет ООО «КШТ-М».
Согласно ч.3 ст.9 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026).
В силу п.3 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.03.2026) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.03.2026) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В ходе проверки установлено, что ООО «КШТ-М» в нарушение вышеуказанных требований законодательства пользование недрами (скважина для добычи подземных вод) осуществляется в отсутствие лицензии, выданной уполномоченным органом.
Согласно ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.03.2026) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Толкование ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.03.2026) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) подразумевает исключительное, льготное право правообладателей земельных участков осуществлять забор подземных вод только для своих собственных (личных) нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
ООО «КШТ-М» с 2008 года осуществляет деятельность по оптовой торговле горно-шахтным оборудованием, ремонту горно-шахтного оборудования и др. Скважина ООО «КШТ-М» расположена на производственной площадке, используется для хозяйственно-бытовых нужд работников ввиду отсутствия централизованного водоснабжения.
Общество использует водозаборную скважину исключительно для нужд, возникающих в рамках осуществления предпринимательской деятельности, связанной с ремонтом горно-шахтного оборудования, поскольку в противном случае у ООО «КШТ-М» отсутствовала бы необходимость в обеспечении работников водой на территории производственной площадки.
Использование подземных вод на вышеуказанные цели обеспечивает основную производственную деятельность Общества, связанную с ремонтными работами. Следовательно, независимо от объема потребления воды и глубины ее залегания довод общества об отсутствии необходимости получения разрешения (лицензии) является необоснованным.
Вопреки доводам заявителя способы использования подземных вод в предпринимательской деятельности не ограничены ее продажей или оказанием исключительно платных услуг, связанных с ее использованием.
ООО «КШТ-М» является коммерческой организацией, созданной с целью получения прибыли.
Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2019 № 308-АД18-25419. Таким образом, использование ООО «КШТ-М» подземной воды производится в целях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Указанное свидетельствует об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.03.2026) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026), позволяющих Обществу добывать подземные воды из водозаборной скважины в отсутствие лицензии.
Таким образом, судом достоверно установлено, что ООО «КШТ-М» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ. Данное обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2026; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением о назначении административного наказания от 16.04.2026; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.04.2026; объяснениями и иными материалами дела. Все представленные доказательства оценены судом на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Выводы Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса и прокуратуры Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса о наличии в действиях ООО «КШТ-М» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим соответствующие правоотношения.
Учитывая изложенное, доводы, приведённые в жалобе, о том, что оспариваемое постановление не содержит сведений об обстоятельствах правонарушения, о виновности ООО «КШТ-М» в вменяемом ему административном правонарушении, а также подтверждающих факт эксплуатации скважины, и что Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса не доказана обоснованность вынесения постановления по делу об административном правонарушении, признаются несостоятельными.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «КШТ-М» осуществляет пользование недрами без получения соответствующей лицензии на пользование недрами. Факт неправомерного пользования недрами подтверждается эксплуатацией ООО «КШТ-М» скважины, расположенной на территории .... Указанная скважина используется ООО «КШТ-М» в целях добычи подземных вод для обеспечения хозяйственно-бытовых и питьевых нужд. При этом, как было установлено, указанная деятельность осуществляется в отсутствие действующей лицензии на недропользование. Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО «КШТ-М» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутсвии в действиях ООО «КШТ-М» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления в жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Устьянцевой Елены Викторовны №### от 16.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3, ч.1 ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ст.8.41, ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «КШТ-М» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «КШТ-М» – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин