РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 23 июня 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием представителя УМВД России по г. Кемерово Шишлевского А.А., защитника Администрации г. Кемерово Арышевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя УМВД России по г. Кемерово Шишлевского А.А., на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцевой К.В. №### от 27.04.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцевой К.В. №### от 27.04.2026 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель УМВД России по г. Кемерово Шишлевский А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель УМВД России по г. Кемерово Шишлевский А.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании защитник Администрации г. Кемерово Арышева А.А. с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.
В судебное заседание старший государственный инспектор Кемеровской области – Кузбасса в области охран окружающей среды Мальцева К.В. не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутсвии представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении, 29.04.2025 в **.**.**** указано, что администрация города Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном складировании твердых бытовых и коммунальных отходов, а именно:
- на земельном участке с правой стороны ..., в направлении аэропорта им. А.А. Леонова, территория захламлена строительным мусором, смёта уличного, покрышек пневматических шин отработанных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми, в ориентировочных географических координатах ###, объемом около 7 000 кв.м.;
- на земельном участке с правой стороны ..., в направлении аэропорта им. А.А. Леонова, территория захламлена строительным мусором, смёта уличного, покрышек пневматических шин отработанных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми, в ориентировочных географических координатах ###, объемом около 140 000 кв.м., чем нарушила ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть, совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении старший государственный инспектор Кемеровской области – Кузбасса в области охран окружающей среды Мальцева К.В. пришла к выводу об отсутсвии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с тем, что администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу части 2 статьи 8 названного Федерального закона, части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации г. Кемерово.
При этом полномочия администрации г. Кемерово по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы со ссылкой на постановление Конституционного суда РФ от 30.05.2023 №27-П о том, что администрация г. Кемерово не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования о твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом административного правонарушения является несостоятельным в связи со следующим.
Позиция Конституционного суда, изложенная в указанном постановлении, заключается в том, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно.
Вместе с тем, данный механизм не может быть осуществлен в порядке, предусмотренном КоАП РФ, то есть, привлечение к административной ответственности администрации муниципального образования не соответствует изложенным в постановлении Конституционного суда РФ выводам.
Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя УМВД России по г. Кемерово Шишлевского А.А. оставить без удовлетворения.
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды Мальцевой К.В. №### от 27.04.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин