РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 29 июня 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. – Игнатенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Натальи Григорьевны на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Натальи Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 № ### Глава Прокопьевского муниципального округа Шабалина Н.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Глава Прокопьевского муниципального округа Шабалина Н.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Защитник Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. – Игнатенко Д.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Глава Прокопьевского муниципального округа Шабалина Н.Г. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав защитника Шабалиной Н.Г. - Игнатенко Д.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что 25.10.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ### (впоследствии присвоен № ###) на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ### от 2107.04.2017, выданного Прокопьевским районным судом Кемеровской области по гражданскому делу № ###. Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории ..., в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.10.2019 было получено администрацией Прокопьевского муниципального округа 08.11.2019.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 исполнительное производство передано в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу и постановлением от 22.09.2023 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.10.2025. Указанное постановление было направлено администрации Прокопьевского муниципального округа посредством ЕПГУ 22.09.2025 (прочтено 25.09.2025).
Однако 01.11.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда исполнено частично, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении главы администрации Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении № ### от 25.11.2025 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Между тем, проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.
Законом Кемеровской области от 03.04.2013 №37-ОЗ органам местного самоуправления предоставлены отдельные государственные полномочия Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибироязвенных захоронений и скотомогильников. В рамках исполнения указанных полномочий, сибиреязвенный скотомогильник с кадастровым номером ### передан в безвозмездное пользование администрации Прокопьевского муниципального округа на основании договора №### от 20.05.2020
Согласно ответу Департамента лесного комплекса Кузбасса от 14.05.2024 года № ### на запрос администрации Прокопьевского муниципального округа, лесным законодательством не предусмотрено использование лесов для размещения захоронений.
Для установления размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников необходим перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Для перевода земель необходимо обеспечить лесовосстановление и лесоразведение на площади, равной площади исключаемых из состава земель лесного фонда.
Согласно предоставленным коммерческим предложениям стоимость первого этапа работ, а именно разработка проекта лесного участка и межевого плана для постановки на государственный кадастровый учет варьируется от 105000 руб. до 406217 руб. 30 копеек.
Администрацией Прокопьевского округа в Управление ветеринарии Кузбасса направлялись запросы о возможности использования субвенций областного бюджета на выполнение работ по разработке проекта лесовосстановления и лесоразведения.
26.09.2024 года от Управления ветеринарии Кузбасса был получен ответ № ###, из которого следует, что для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению необходимо внесение изменений в Закон Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-О3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенные захоронений и скотомогильников (биотермических ям)».
10.03.2025 года от Управления ветеринарии Кузбасса был получен ответ № ###, из которого следует, что внесение изменений в Закон Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-О3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенные захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» находится на доработке.
26.05.2025 года от Управления ветеринарии Кузбасса был получен ответ № ###, из которого следует, что внесение изменений в Закон Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-О3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенные захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» находится на доработке.
11.02.2026 года в Управление ветеринарии Кузбасса был направлен запрос о проделанной работе по внесению изменений в Закон Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенные захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» для наделения органа местного самоуправления полномочиями проводить работы по подготовке проектов по лесовосстановлению и лесоразведению.
В ответе Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 06.03.2026 №### указано что Управлением ветеринарии Кузбасса (далее - Управление) был разработан проект закона Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменения в Закон Кемеровской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» (далее - проект закона), в котором в том числе планировалось изменение по установлению полномочий по лесовосстановлению и лесоразведению.
Однако данные изменения не были приняты, так как в соответствии с частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации основания для введения нового государственного полномочия по лесовосстановлению и лесоразведению отсутствуют.
На совещании рабочей группы в Администрации Правительства Кузбасса в ближайшее время планируется рассмотреть правовые основания установления государственного полномочия по лесовосстановлению и лесоразведению в отношении органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
В Законе Кемеровской области - Кузбасса от 10.12.2025 № 161-03 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» расходы на установление санитарно-защитных зон скотомогильников для Прокопьевского муниципального округа не предусмотрены.
Таким образом, судом установлено, что полномочие по лесовосстановлению и лесоразведению, использование которого необходимо для исполнения решения суда, является государственным полномочием и в установленном законом порядке возможность его осуществления не была передана органам местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в период срока, установленного судебным приставом-исполнителем должником - администрацией Прокопьевского муниципального округа предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако по независящим от нее причинам, ввиду сложившегося правового регулирования, исполнить решение суда без передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления не представляется возможным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должник - администрация Прокопьевского муниципального округа действовала добросовестно, соблюдая необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, в то время как, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Главой Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КРФ об АП.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 13.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Н.Г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Натальи Григорьевны удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Прокопьевского муниципального округа Шабалиной Натальи Григорьевны - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья Прошин В.Б.