РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Кужугет А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Веретенникова Сергея Валерьевича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной Ольге Витальевне о признании незаконным решения, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Веретенников С.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что в связи с регистрацией 15.05.2025 права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером *** Веретенников С.В. заключил с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) и с Мельниковой В.В. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № Т-36/0244 с кадастровым номером ***, площадью <***> кв.м., расположенного по адресу: <***>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, заключенного 18.03.2024 между МУГИСО и Мельниковой В.В. на основании протокола о результатах электронного аукциона от 01.03.2024. 17.07.2026 административный истец обратился в МУГИСО с заявлением о предоставлении земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов». 30.07.2026 получен отказ № 17-01-23/6202нз. Административный истец указывает, что основанием его заявления было предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Выдача разрешения на строительство в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется. Уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений адрес присвоен жилому дому с кадастровым номером ***. На основании изложенного административный истец просил:
- признать незаконным отказ МУГИСО № 17-01-23/6202нз от 30.07.2026 в предоставлении государственной услуги;
- возложить на МУГИСО обязанность предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, площадью <***> кв.м., по адресу: г*** без проведения торгов;
- возложить на МУГИСО обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.
Административный истец Веретенников С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца Маркина Я.Б. в судебном заседании требования административного иска поддержала.
Представители административного ответчика МУГИСО – Нестерова Д.А., Бабушкина А.В. в судебном заседании против требований административного иска возражали по доводам отзыва.
Административный ответчик начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкина О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения о правообладателе в ЕГРН не внесены. Земельный участок предоставлен в аренду Веретенникову С.В. на основании договора аренды земельного участка № Т-36/0244 от 18.03.2024, дополнительного соглашения от 15.05.2025 к договору аренды.
Договор аренды земельного участка № Т-36/0244 от 18.03.2024 заключен по результатам электронного аукциона.
17.07.2026 в МУГИСО посредством МФЦ поступило заявление Веретенникова С.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0710022:143 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования – индивидуальное жилищное строительство.
Ответом № 17-01-23/6202нз от 30.07.2026 МУГИСО отказано в предоставлении Веретенникову С.В. земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответу, по сведениям ЕГРН на земельном участке расположено здание с кадастровым номером *** назначение: жилое, площадью <***> кв.м.Исходя из вида разрешенного использования земельного участка объект, дающий право на выкуп земельного участка, должен обладать не только признаками капитальности, завершенности строительства, но и характеристиками жилого дома. Исходя из положений пункта 2 статьи 15, пунктов 4, 5, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилой дом должен быть пригодным для круглогодичного проживания, а поскольку объект недвижимости расположен в черте города Екатеринбурга, он должен быть обеспечен инженерными системами. По данным Информационный системы обеспечения градостроительной деятельности Веретенникову С.В. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектов на земельном участке от 01.08.2025. В соответствии с Уведомлением земельный участок расположен в зоне санитарной охраны водозаборных скважин, предназначенных для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Строительство и эксплуатация объектов в данной зоне допустимы при наличии централизованного водоотведения, локальных очистных сооружений или кессонированного выгреба.Из результатов выезда на территорию земельного участка, произведенного сотрудником МУГИСО 29.07.2026, на земельном участке расположен деревянный объект с крышей, окнами и дверью. Наличие центрального водоотведения, локальных очистных сооружений или кессонированного выгреба не зафиксировано. Уведомления об окончании строительства объекта и о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства Администрацией города Екатеринбурга не выдавались. Подключение объекта недвижимости к электроснабжению не подтверждено. Подтвердить соответствие объекта незавершенного строительства требованиям жилого дома не представляется возможным.
Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 6).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** находится объект недвижимости с кадастровым номером ***
Согласно сведениям ЕГРН данный объект недвижимости, площадью 45,2 кв.м., имеет наименование: жилой дом, год завершения строительства 2024. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за Веретенниковым С.В. 23.10.2024.
Согласно частям 2, 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведенийоб учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из материалов дела следует, что дом с кадастровым номером ***, возведенный на земельном участке с кадастровым номером ***, поставлен на государственный кадастровый учет в качестве жилого дома. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за Веретенниковым С.В. в установленном законом порядке.
Это также подтверждается материалами реестрового дела.
Согласно уведомлению Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга № 21.8-05/003/5898 от 01.08.2025 Веретенников С.В. уведомлен о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером *** параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***.
Таким образом, сведения о государственной кадастровом учете построенного индивидуального жилого дома с кадастровым номером *** и о государственной регистрации права собственности административного истца на него внесены в ЕГРН.
Государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, как жилого дома и, следовательно, зарегистрированное право собственности административного истца на жилой дом административным ответчиком ни к моменту принятия оспариваемого решения, ни к моменту принятия решения суда в установленном законом порядке не оспорено: соответствующего судебного акта не представлено.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось оснований к отказу на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению от 17.07.2026.
Доводы административного ответчика о фактическом несоответствии возведенного дома параметрам жилого дома подлежат отклонению последующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктами 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся и жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно пункту 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается, в числе прочего, жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены разделом II Положения.
Так, согласно пункту 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 29.07.2026 главным специалистом отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ***. В результате обследования объекта земельных отношений установлено, что на испрашиваемой территории расположено деревянное сооружение.
Вместе с тем, в установленном законом порядке оценка и обследование жилого дома на предмет того, является ли он пригодным либо непригодным для проживания, уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 7 Положения не проводились.
Кроме того, административным истцом представлены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, Технологические условия для присоединения к электрическим сетям, а также платежное поручение от 22.09.2026 об оплате технологического присоединения к электрическим сетям. Кроме того, представлен договор купли-продажи септика.
Доказательств того, что цели, для которых земельный участок предоставлялся Веретенникову С.В. на основании договора аренды, достигнуты не были, суду не представлено.
Также в оспариваемом ответе указано, что объект недвижимости, обладающий признаками капитальности, завершенности строительства и характеристикам жилого дома, дает право на выкуп земельного участка.
Вместе с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность Веретенников С.В. не обращался.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение МУГИСО от 30.07.2026 № 17-01-23/6202нз не является обоснованным и мотивированным, следовательно, не соответствует требованиям закона и влечет нарушение прав административного истца.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Оценивая заявленный в административном иске способ восстановления нарушенного права, а именно путем возложения на МУГИСО обязанности по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <***> кв.м., по адресу: ***, без проведения торгов, суд исходит из следующего.
Суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции.
Учитывая вышеизложенное, возложение на административного ответчика обязанности по принятию конкретного решения, конкретизация действий, которые должен совершить административный ответчик, и указание на порядок и последовательность этих действий представляет собой вмешательство в компетенцию органа государственной власти.
Кроме того, предметом рассмотрения настоящего административного дела является ответ от 30.07.2026, который содержит конкретное основание для отказа в предоставлении земельного участка, законности которого дана оценка в рамках судебного контроля.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что восстановление прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления Веретенникова С.В. от 17.07.2026 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Веретенникова Сергея Валерьевича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Заварыкиной Ольге Витальевне о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в предоставлении государственной услуги № 17-01-23/6202нз от 30.07.2026 по заявлению Веретенникова Сергея Валерьевича от 17.07.2026.
Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Веретенникова Сергея Валерьевича от 17.07.2026 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***
В остальной части административных исковых требований отказать.
Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Голова