РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Кужугет А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слушкиной Анны Сергеевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Врио руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области Верхотурову Сергею Викторовичу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Слушкина А.С. обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что между административным истцом и ТУ Росимущества в Свердловской области заключен договор аренды № 66-07/229 от 01.10.2020 земельного участка с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. В границах земельного участка расположены объекты недвижимого имущества: жилой дом площадью <***> кв.м., с кадастровым номером ***, хозяйственная постройка, площадью <***> кв.м., с кадастровым номером ***. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о выкупе арендованного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 13.07.2026 № 66-ВС-07/11733 ТУ Росимущества в Свердловской области отказало в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Административный истец с указанным решением не согласен, указывает, что оно принято с нарушением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нарушает права административного истца, предусмотренные подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просил:
- признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области, оформленное письмом от 13.07.2026 № 66-ВС-07/11733;
- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.
Определением судьи от 28.08.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены лицо, подписавшее оспариваемое решение, врио руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области Верхотуров С.В., а также Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В судебное заседание административный истец Слушкина А.С. не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца Демин А.В. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал, просил суд требования удовлетворить.
Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.
От представителя административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области Черкашиной Н.А. поступил отзыв, в котором она просила отказать в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что спорным является земельный участок (далее также – спорный земельный участок, испрашиваемый земельный участок) с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью <***> кв.м.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вид разрешенного использования указанного земельного участка в настоящее время – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в Свердловской области.
В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
На основании договора аренды № 66-07/229 от 01.10.2020, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и Слушкиной А.С., в аренду Слушкиной А.С. без проведения торгов передан земельный участок с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м., местоположением: ***, вид разрешенного использования – отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками, указанные в ЕГРН. Сведения об объектах, расположенных на земельном участке: жилой дом, площадью 340,5 кв.м., кадастровый номер ***
Согласно заключенному договору аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно выписке из ЕГРН ограничение в виде договора аренды с Слушкиной А.С. зарегистрировано в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером *** построен жилой дом с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м., год завершения строительства – 2013. Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 03.12.2014. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за Слушкиной А.С. 25.12.2014.
Судом установлено, что 01.06.2026 административный истец обратилась в ТУ Росимущества в Свердловской области в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением административного ответчика № 66-ВС-07/11733 от 13.07.2026 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что в соответствии с договором аренды земельного участка № АЗФ-251/220 от 13.07.2012 арендатор обязан не осуществлять на земельном участке работы, для проведения которых требуется решение (разрешение) соответствующих компетентных органов до получения такого решения (разрешения). Согласно письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга с уведомлениями о планируемом строительстве, об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, застройщик не обращался. Администрацией города Екатеринбурга разрешения на строительство, ввод построенного объекта в эксплуатацию на земельном участке не выдавались. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ***, который, в свою очередь, образован из земельных участков с кадастровыми номерами ***. В отношении земельного участка с кадастровым номером *** был заключен договор аренды от 25.08.2005 № АЗФ-145/0706, дополнительным соглашением от 27.02.2006 в вышеуказанный договор аренды были внесены изменения. Согласно дополнительному соглашению категория земельного участка - «земли сельскохозяйственного использования» с целевым использованием «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства и иного строительства». Договором аренды не может изменяться или устанавливаться вид разрешенного использования земельного участка. Данные о виде разрешенного использования земельного участка являются одной из обязательных характеристик предмета договора аренды, не зависимо от того, прописаны они в договоре или нет. Установление в договоре аренды положения, что земельный участок передается под определенные цели, не является установлением вида разрешенного использования земельного участка и должно рассматриваться как одно из условий договора. Указание в договоре аренды на цель использования земельного участка является одним из существенных условий договора и не может изменяться в одностороннем порядке. Положениями законодательства Российской Федерации не предусмотрено изменение видов разрешенного использования земельных участков, ранее предоставленных без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования на иные, в том числе связанные с индивидуальным жилищным строительством, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с первоначальным целевым назначением. Действующее законодательство предусматривает возможность приобретения земельных участков для целей строительства на основании договоров, заключенных в порядке конкурсных процедур. Поскольку собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Земельный участок был предоставлен сельскохозяйственной организации без торгов для целей сельскохозяйственного использования, изменение вида разрешенного использования земельного участка не должно приводить к возможности получения заявителем права на приобретение в собственность без торгов земельных участков, отнесенных к землям населенного пункта, в обход установленных земельным законодательством конкурентных процедур.
Оценивая требования административного истца о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 вышеуказанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** находится объект недвижимости с кадастровым номером *** жилой дом, принадлежащий на праве собственности Слушкиной А.С.
По смыслу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно условиям договора аренды № 66-07/229 от 01.10.2020 земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду для использования под отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками, указанные в ЕГРН.
Согласно виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН, земельный участок подлежит использованию под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из вышеуказанных положений закона следует, что в отношении жилого дома с кадастровым номером *** разрешение на строительство, выдаваемое Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, в обязательном порядке не требовалось.
Таким образом, расположение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»и переданного в аренду, в числе прочего, под отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, не противоречит целям договора аренды, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и Слушкиной А.С. в отношении спорного земельного участка. Доказательств иному суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемый ответ ТУ Росимущества в Свердловской области в данной части не может быть признан законным и обоснованным.
Договором аренды № 66-07/229 от 01.10.2020 каких-либо ограничений в отношении строительства объектов недвижимого имущества жилого назначения на спорном земельном участке не предусмотрено.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.
Из вышеуказанного положения следует, что арендатор исходного земельного участка сохраняет право аренды в отношении земельных участков, образуемых из исходного земельного участка, и обязан использовать вновь образованные земельные участки на условиях первоначального договора аренды.
В оспариваемом ответе административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ***, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** при этом земельный участок с кадастровым номером *** был предоставлен на основании договора аренды с целевым использованием «земли сельскохозяйственного использования» и видом разрешенного использования «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства и иного строительства».
В подтверждение указанных доводов, административным ответчиком представлен договор аренды № АЗФ-145-0706 от 25.08.2005, заключенный между ТУ Росимущества в Свердловской области и ЖСК «Звезда», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с целевым использованием «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства и иного строительства».
Из вышеизложенного следует, что на исходном земельном участке строительство индивидуального жилого дома допускалось, а Слушкина А.С. не была стороной договора аренды, права и обязанности по договору № АЗФ-145-0706 от 25.08.2005 не приобретала.
Более того, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером *** снят с учета 24.11.2009, то есть до заключения Слушкиной А.С. первоначального договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером *** в 2012 году.
Также, как следует из материалов дела, договор аренды № АЗФ-1153/0820 от 25.09.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером *** заключен между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДНП «Усадьба». На основании соглашения № УЮ_79 от 26.02.2014 ДНТ «Усадьба» уступило Слушкиной А.С. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № АЗФ-1153/0820 от 25.09.2012.
Вместе с тем, спорный земельный участок по договору аренды № АЗФ-1153/0820 от 25.09.2012 и соглашению № УЮ_79 от 26.02.2014 передан для целевого использования: отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками, указанные в кадастровом паспорте.
В силу положений статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого действия, бездействия, решения либо отсутствие такового подлежит доказыванию административным ответчиком.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего административного дела таких доказательств административными ответчиками не представлено.
Материалы дела не содержат доказательств того, что Слушкина А.С. была стороной договора аренды земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, либо что испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером *** ранее был предоставлен ей в аренду или в безвозмездное пользование для целей сельскохозяйственного использования и видом разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения».
Договор аренды № 66-07/229 от 01.10.2020 не содержит ссылки на договоры аренды, заключенные в отношении исходного по отношению к испрашиваемому земельного участку, не предусматривает переход на Слушкину А.С. прав и обязанностей арендатора по договору аренды в отношении исходного земельного участка, не возлагает на Слушкину А.С. обязанности по соблюдению условий договора аренды, заключенного с ЖСК «Звезда» и/илио с сельскохозяйственной организацией. При этом договор аренды № АЗФ-1153/0820 от 25.09.2012 и соглашение № УЮ_79 от 26.02.2014 таких положений также не содержали.
Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «для индивидуального жилищного строительства» по инициативе административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ВС-07/11733 от 13.07.2026 не является мотивированным и обоснованным, следовательно, не может быть признано законным.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы, органы местного самоуправления или выполнять их функции.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что восстановление прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления Слушкиной А.С. о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Слушкиной Анны Сергеевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Врио руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области Верхотурову Сергею Викторовичу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области от 13.07.2026 № 66-ВС-07/11733 по заявлению Слушкиной Анны Сергеевны от 01.06.2026 о предоставлении в собственность земельного участка.
Возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Слушкиной Анны Сергеевны от 01.06.2026 о предоставлении в собственность земельного участка.
Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Голова