РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И, при секретаре судебного заседания Никитиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Кострубову Сергею Игоревичу, администрации городского поселения «Чернышевское» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом уточнений, ссылаясь на следующее.
В октябре-ноябре 2025 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске проведена внеплановая выездная проверка (КНМ 75250041000119283023 от 10.09.2025) в отношении индивидуального предпринимателя Кострубова С.И.. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что допускается использование водных объектов при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (группы скважин №1-04, 2-04, 07-06 в с. Икшица), что является нарушением ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». По состоянию на 19.11.2025 санитарно-эпидемиологические заключения не получены, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/). По результатам внеплановой выездной проверки ИП Кострубову С.И. выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 03.10.2025 №75-19-19/УСП-734-2025 со сроками исполнения по нарушениям обязательных требований, указанным выше: 30.05.2026 п. 1, п. 2 предписания – по вопросам обеспечения использования водных объектов в питьевых и хозяйственно бытовых целях при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в вышеуказанных целях. По фактам выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ИП Кострубов С.И. привлечен к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Эксплуатация объектов системы централизованного холодного водоснабжения Кострубовым С.И. осуществляется на основании договора аренды от 01.02.2025, акт приема-передачи имущества и оборудования от 01.02.2025, договор аренды от 01.09.2025, акт приема-передачи имущества и оборудования от 01.09.2025 с администрацией ГП «Чернышевское». Действия индивидуального предпринимателя, указывающие на нарушение санитарных требований, бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по исполнению полномочий, приводящим к нарушениям санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания. Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, индивидуальный предприниматель Кострубов С.И., администрация городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, не приняли необходимые меры по исполнению возложенных полномочий и обязанностей.
Уточнив и окончательно сформулировав требования, просит признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района Чернышевский район Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения городского поселения «Чернышевское» водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства; признать незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 3 ст. 18, ст. 19, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в эксплуатации водных объектов при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования трех скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица; обязать Администрацию городского поселения «Чернышевское» устранить нарушения требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на источники централизованного водоснабжения (трех скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица Чернышевского района) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. устранить нарушения требований ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения группы скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица Чернышевского района при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.4-7, л.д.233-234).
21.01.2026 Чернышевским районным судом Забайкальского края осуществлен переходом к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «Чернышевское» (л.д.223-224).
Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 17.02.2026 производство по гражданскому делу в части требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Ковалева Д.А. о возложения на Администрацию Чернышевского муниципального округа обязанности устранить нарушения требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на источники централизованного водоснабжения (трех скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица Чернышевского района) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, прекращено в связи с отказом истца от требований в данной части.
Истец – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель истца по доверенности Ковалев Д.А. в представленном в суд заявлении просит исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.
Ответчик – индивидуальный предприниматель Кострубов С.И., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал, своего представителя в суд не направил, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что возражений по существу заявленных исковых требований не имеет
Ответчик - администрация городского поселения «Чернышевское», надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительных причинах неявки не сообщила, мнения и возражений по заявленным исковым требованиям не высказала.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).
При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что собственником артезианских скважин №1-04, 2-04, 07-06 с. Икшица Чернышевского района указанных объектов является муниципальное образование городское поселение «Чернышевское», права на них Чернышевскому муниципальному округу не передавались.
Указанные источники водоснабжения обслуживаются индивидуальным предпринимателем Кострубовым С.И. на основании заключенных договоров аренды от 01.02.2025 (л.д.17-22), от 01.09.2025 (л.д.23-28), по условиям которых индивидуальный предприниматель Кострубов С.И. обязуется использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению; обеспечить безопасную эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации; поддерживать имущество в исправном техническом, санитарном, противопожарном состоянии, нести расходы по его содержанию, а арендодатель – администрация городского поселения «Чернышевское» обязуется передать одновременно все принадлежности арендуемого имущества, а также относящиеся к нему документы (инструкции по эксплуатации, сертификаты качества, лицензии и др.); предоставить всю документацию необходимую для осуществления деятельности, в случае не предоставления документации, или предоставления ее не в полном объеме, Арендодатель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. В случае если из-за отсутствия документации и/или недостатков переданного имущества на арендатора будет наложен административный штраф, Арендодатель возмещает Арендатору данные понесенные убытки в полном объеме.
В период с 22.09.2025 по 03.10.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении деятельности индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, индивидуальным предпринимателем Кострубовым С.И. объекты системы централизованного водоснабжения (с. Икшица) используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Санитарно-эпидемиологическое заключение на источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Икшица не оформлялось (л.д.8-12).
Индивидуальному предпринимателю Кострубову С.И. 03.10.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-19-19/УСП-734-2025 – осуществлять эксплуатацию источников централизованного питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: с. Икшица Чернышевского района при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, срок до 30.05.2026 (л.д.13-14).
15.11.2025 постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю №14 индивидуальный предприниматель Кострубов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.15-16).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Таким образом, именно администрация городского поселения «Чернышевское» обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.
Таким образом, проанализировав приведенное правовое регулирование, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Чернышевское» не организовано и не обеспечено принятие мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении источников водоснабжения, указанных Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в административном иске.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что собственником указанных объектов является администрация городского поселения «Чернышевское», права на них индивидуальному предпринимателю Кострубову С.И. не передавались, он на основании договоров аренды оказывает услуги по техническому обслуживанию водопроводной сети собственника.
Исходя из содержания договоров обязанности по получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов на индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. не возлагались, ответственность за качество воды несет заказчик, то есть администрация.
Требования истца о возложении на индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. обязанности осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течении лишь определенного срока, а именно одного года с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению частично, без указания определенного срока, поскольку обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства предусмотрено законом и не может быть ограничена определенным сроком.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает требуемый истцом срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.
Руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Кострубову Сергею Игоревичу, администрации городского поселения «Чернышевское» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований, удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района Чернышевский район Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения городского поселения «Чернышевское» водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства.
Обязать Администрацию городского поселения «Чернышевское» муниципального района Чернышевский район Забайкальский край устранить нарушения требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на источники централизованного водоснабжения трех скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица Чернышевского района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 3 ст. 18, ст. 19, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в эксплуатации водных объектов при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования трех скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица Чернышевского района Забайкальского края.
Обязать индивидуального предпринимателя Кострубова С.И. устранить нарушения требований ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения группы скважин №1/04, 2/04, 07/06 с. Икшица Чернышевского района Забайкальского края при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова
Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2026 года.