РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 09 июля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника Главы города Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. № ### от 27.05.2026 должностное лицо – глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ильин Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Должностное лицо – глава г. Новокузнецка Ильин Д.П., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав защитника главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 03.07.2018 на основании исполнительного листа ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу № ###, возбуждено исполнительное производство ###. Предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новокузнецка, осуществить ремонт дорожного полотна ..., протяженностью 9212,58 км. (от перекрестка ул. Шоссе Листвянское до ул. Кубинская п. Листвяги г. Новокузнецка) в соответствии с ГОСТ 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 в срок до 01.01.2017.Обязать Администрацию г. Новокузнецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным приказом Росгехрегулирования от 23.10.2007 № ### осуществить обустройство остановок общественного транспорта Таежная... на ...: установить наружное электрическое освещение на ... в срок до 01.01.2017.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 03.07.2018 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 28.07.2025.
Впоследствии материалы исполнительного производства были переданы в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, исполнительному производству присвоен номер №###.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.01.2026 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.02.2026. Указанное постановление получено администрацией г. Новокузнецка 14.01.2026 посредством ЕПГУ.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. составлен протокол об административном правонарушении № ### от 10.04.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что полномочия администрации города Новокузнецка, являющиеся предметом принудительного исполнения решения суда, относятся к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируются из бюджета данного муниципального образования.
В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Новокузнецкого городского округа:
Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.03.2016 № 2/25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе» (далее - Положение о бюджетном процессе);
Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.02.2021 № 2/10 «О Финансовом управлении города Новокузнецка», которым утверждено Положение о Финансовом управлении города Новокузнецка» (далее - Положение о Финансовом управлении);
Постановление администрации города Новокузнецка от 13.04.2012 № 59 «О бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа», которым утверждено Положение о бюджетной комиссии;
Постановление администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым утвержден Порядок составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа (далее - Порядок составления проекта бюджета).
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.
Согласно пункту 3 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.
Исполнение Финансовым управлением функции по непосредственному составлению проекта решения о бюджете города также предусмотрено подпунктом 13 пункта 3.2.1 Положения о Финансовом управлении.
Согласно пункту 4.1 Порядка составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года:
Главные распорядители бюджетных денежных средств (далее – ГРБС), главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление:
а) предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов, по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям;
б) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период по форме согласно приложению № 2 к данному, рассчитанные в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденными постановлением администрации города Новокузнецка. Все предлагаемые изменения в плановом периоде должны быть обоснованы в прилагаемой пояснительной записке.
Как усматривается из материалов дела, решение суда не исполнено.
В соответствии с Порядком составления проекта бюджета с соблюдением установленного данным Порядком срока КЖКХ направило 29.08.2025 в Финансовое управление свои предложения об объеме и структуре бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, отражающие потребность ГРБС в бюджетном финансировании на реализацию его полномочий, и пояснительную записку.
В период с 1 сентября до 25 октября текущего финансового года Финансовым управлением осуществляется непосредственное составление проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период, который подготавливается и в последующем принимается в форме нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления - решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (пункт 3 Порядка составление проекта бюджета; подпункт 1 пункта 4 статьи 2, пункт 3 статьи 3 Положения о бюджетном процессе; подпункт 13 пункта 3.1.2 Положения о Финансовом управлении).
Проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов был направлен на рассмотрение Финансовым управлением Главе города 17.10.2025 с указанием основных характеристик бюджета и необходимостью провести заседание Бюджетных комиссий для рассмотрения вопросов о сокращении расходов и балансировке бюджета.
В период с 25 октября до 15 ноября текущего финансового года проект местного бюджета находится на рассмотрении Г лавы города Новокузнецка. В этот же период все спорные вопросы по проекту передаются Главой города Новокузнецка на рассмотрение Бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа и, в случае необходимости, проект местного бюджета дорабатывается Финансовым управлением.
Из материалов дела следует, что бюджет городского округа изначально утверждался с дефицитом, то есть с превышением расходной части над доходной частью бюджета и невозможностью обеспечить бюджетными ассигнованиями все запланированные решением о бюджете расходы.
В данных условиях, все потребности ГРБС в бюджетных ассигнованиях, заявленные ими при подготовке проекта местного бюджета не представлялось возможным учесть и включить в проект решения о бюджете городского округа. Таким образом, участие Бюджетной комиссии в рассмотрении основных параметров проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период и принятие по ним согласованного решения являлось обязательной стадией бюджетного процесса.
Из протоколов заседаний Бюджетной комиссии, предшествовавших принятию проекта решения о местном бюджете на 2026 год следует, какие именно вопросы были предметом ее рассмотрения и какие решения были ею приняты.
В октябре - начале ноября 2025 года в были проведены заседания Бюджетной комиссии по вопросу формирования проекта бюджета на 2026 и плановый период 2027-2028 годов, на которых в качестве из одной повесток были проблемы и возможные варианты финансирования мероприятий по исполнению судебных решений, вступивших в законную силу На заседаниях Бюджетной комиссии, проведенных 21, 23 и 24 октября 2025 года, были рассмотрены потребности всех ГРБС на 2026 и плановый период 2027-2028 годов. По результатам предоставленной информации по планируемым расходам, с учетом всех источников доходов в местный бюджет, было установлено, что отклонение бюджета на 2026 год между запланированными доходами (13 142 млн. рублей) и запланированными ГРБС расходами (28 615 н. рублей) составляет 15 473 млн. рублей.
На заседании 23.10.2025 дано поручение всем ГРБС включить в предложения к проекту бюджета все неисполненные, вступившие в силу решения судов и предписания надзорных органов, которые в последующем были рассмотрены на отдельном заседании бюджетной комиссии 30.10.2025.
Расходы на исполнение настоящего судебного решения, неисполнение требований которого вменяется Ильину Д.П., были включены КЖКХ в проект бюджета (письмо Финансового управления от 31.10.2025 № ###).
По предоставленной ГРБС информации расходы только на исполнение судебных решений и предписаний составили 19,9 млрд, рублей. Предметно изучив всю представленную ГРБС информацию, исходя из общего состояния бюджета НГО, на заседании 30.10.2025 были выделены наиболее острые судебные решения и предписания надзорных органов, подлежащих включению в проект бюджета на 2026 год на сумму 1 298 млн. рублей.
Предметом заседания Бюджетной комиссии 07.11.2025 являлось рассмотрение вариантов балансировки проекта бюджета Новокузнецкого городского округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.
По итогам заседания бюджетной комиссии, на исполнение вступивших в силу решений судов, из 1 298 млн. рублей в проект бюджета была включена максимально возможная сумма в размере 81 млн. рублей, и было поручено определить перечень судебных решений, которые будут включены в проект бюджета на указанную сумму.
В связи с этим 11.11.2025 на очередном заседании бюджетной комиссии было определено 18 наиболее приоритетных неисполненных решений суда, вступивших в законную силу, а именно находящиеся на контроле в следственных органах, а также затрагивающие вопросы осуществления мероприятий по антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности образовательных организаций.
После окончания заседаний всех Бюджетных комиссий, утверждения мер по балансировке местного бюджета, проект местного бюджета был передан в городской Совет для рассмотрения в первом чтении 14.11.2025, а 25.11.2025 решением городского совета были назначены публичные слушания по проекту бюджета Новокузнецкого городского округа на 2026 и плановый период 2027, 2028 годов на 19.12.2025.
Соответственно, после направления проекта местного бюджета в городской Совет для рассмотрения в первом чтении Глава города Новокузнецка, за исключением осуществления организационных или согласительных мероприятий, в бюджетном процессе не участвует.
Вместе с тем, с тем с учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2026 № 10-П).
Как следует из материалов дела, в 2026 году Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. было поручено Финансовому управлению подготовить проект о внесении изменений в решение Новокузнецкого Совета народных депутатов о местном бюджете на 2026 год и на 2027-2028гг. Из ответа Финансового управления №### от 18.06.2026 следует, что дефицит бюджета на 2026 год с учетом ограничений, установленных п.3 ст. 92.1 БК РФ уже утверждён в максимальном размере, что делает невозможным включение в местный бюджет новых расходов при текущей динамике.
Таким образом, учитывая, что при формировании местного бюджета на 2026 год Главой города Новокузнецка Ильиным Д.П. в установленные сроки были реализованы все полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами о бюджетном процессе Новокузнецкого городского округа, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 27.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича – отменить.
Производство по делу в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин