РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 09 июля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника Главы города Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. № ### от 27.05.2026 должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ильин Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав защитника Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 22.01.2026 на основании исполнительного листа №###, выданного Орджнокидзевским районным судом г. Новокузнецка по делу № ###, возбуждено исполнительное производство № ###. Предмет исполнения: обязать администрацию города Новокузнецка Новокузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса предоставить ЛИЦО_2, **.**.**** года рождения и ЛИЦО_3, **.**.**** года рождения с учетом членов семьи ЛИЦО_2: ЛИЦО_4, **.**.**** года рождения, ЛИЦО_5 **.**.**** года рождения, ЛИЦО_6 **.**.**** года рождения, ЛИЦО_7, **.**.**** года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, расположенное в пределах Новокузнецкого городского округа, состоящее не менее, чем из двух комнат, площадью не менее 32 кв.м.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 22.01.2026 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 22.01.2026.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. составлен протокол об административном правонарушении № ### от 09.04.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Согласно п. 33 ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», органы местного самоуправления Кемеровской области наделяются отдельными государственными полномочиями, в частности, обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений».
Как следует из п. 21 ч.1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений» право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма имеют граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными.
Из материалов дела следует, что полномочия администрации города Новокузнецка, являющиеся предметом принудительного исполнения решения суда, относятся к государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления, соответственно, финансируются из бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и части 4 статьи 34 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, несмотря на то, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, тем не менее, по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 КоАП РФ отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.
Как следует из материалов дела, решение суда не исполнено.
В рамках реализации бюджетных полномочий по внесению изменений в муниципальный правовой акт об утверждении бюджета на 2026 год и плановый период, Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. было поручено Финансовому управлению Города Новокузнецка подготовить проект решения о внесении изменений в решение о бюджете с целью включения расходов на исполнение решений суда.
В служебной записке Финансового управления от 18.06.2026 №### указано, что дефицит бюджета на 2026 год с учетом ограничений, установленных п.3 ст. 92.1 БК РФ уже утверждён в максимальном размере, что делает невозможным включение в местный бюджет новых расходов при текущей динамике.
Согласно письму Главы города Новокузнецка Ильина министру финансов Кузбассу Малахову И.Ю., от 30.06.2026 №### имеется неисполненное решение суда, которым возложена обязанность предоставить жилое помещение не менее 32 кв.м. и не менее 2 комнат ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, сходя из стоимость 1 кв.м. жилого помещения на территории Кемеровской области - Кузбасса – 107 212,00 рублей.
В 2025 году между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключено соглашение от 31.01.2025 № ### о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2025 год бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» доведены субвенции в размере 25 000 000 рублей 00 копеек.
Аналогичное соглашение о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований на 2026 год было заключено 02.02.2026, что, как следует из материалов дела, находится за пределами срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем, и не может свидетельствовать о наличии бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа без предоставления средств, предоставленных в рамках соглашения от 02.02.2026 №###.
Цель субвенции, предоставляемой в рамках данных соглашений, - приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений.
Также Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены дополнительные соглашения:
- от 12.05.2025, которым доведены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 6 271 820 рубля 00 копеек;
- от 12.05.2025, которым доведены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 405 330 рубля 00 копеек.
Распоряжением администрации города Новокузнецка от 20.02.2025 №212 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 10 жилых помещения для предоставления гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений, на общую сумму 28 551 338 руб.
Распоряжением администрации города Новокузнецка от 10.06.2025 №679 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 2 жилых помещения для предоставления гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений, на общую сумму 4 563 431 руб. 60 коп.
Согласно отчету об использовании субвенции областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области – Кузбасса» государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» по состоянию на 01.01.2026 администрацией города Новокузнецка обеспечено целевое расходование средств, предоставленных из бюджета Кемеровской области – Кузбасса в рамках субвенции в полном объеме.
Указанные обстоятельства подтверждают невозможность дальнейшего исполнения переданных полномочий без предоставления дополнительного финансирования в рамках переданных полномочий.
Как усматривается из ответа Первого заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса – министра финансов Кузбасса Малахова И.Ю. от 22.07.2025 №### на обращение от 11.07.2026 №### о предоставлении в бюджет Новокузнецкого городского округа для приобретения жилых помещений 69 178 343 руб., выделить дополнительные средства из областного бюджета бюджету Новокузнецкого городского округа не представляется возможным.
Исходя из анализа действующего законодательства о предоставлении жилых помещений гражданам, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из областного бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по граждан жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2025 финансовом году, недостаточно.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом. Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения обязательств по финансированию расходов на предоставление жилых помещений субвенцией, предоставленной из областного бюджета на осуществление соответствующих полномочий.
Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Таким образом, постановление от 27.05.2026 № ### о привлечении должностного лица - Главы города Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Главы города Новокузнецка Ильина Д.П. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 27.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, - прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин