РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 09 июля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитника Главы города Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. № ### от 27.05.2026.2026 должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ильин Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав защитника Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 27.02.2026 на основании исполнительного листа № ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу № ###, возбуждено исполнительное производство № ###. Предмет исполнения: обязать администрацию города Новокузнецка предоставить вне очереди ЛИЦО_2, **.**.**** года рождения (...), по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, пригодное для проживания, находящееся на территории ..., согласно нормам предоставления жилого помещения, утвержденным в ..., но не менее 14 кв.м.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 27.02.2026 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 27.02.2026.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. составлен протокол об административном правонарушении № ### от 09.04.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 27.05.2026.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Как следует из позиции, изложенной в п. 4.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 27.02.2026 № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области», в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его должностного лица, является внесение (направление) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление конкретных полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем с учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации
Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Согласно п. 33 ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», органы местного самоуправления Кемеровской области наделяются отдельными государственными полномочиями, в частности, обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений».
Как следует из п. 11 ч.1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений» право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма имеют инвалиды, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из материалов дела следует, что полномочия администрации города Новокузнецка, являющиеся предметом принудительного исполнения решения суда, относятся к государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления, соответственно, финансируются из бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и части 4 статьи 34 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, несмотря на то, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, тем не менее, по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 КоАП РФ отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.
Как следует из материалов дела, решение суда не исполнено.
В рамках реализации бюджетных полномочий по внесению изменений в муниципальный правовой акт об утверждении бюджета на 2026 год и плановый период, Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. было поручено Финансовому управлению Города Новокузнецка подготовить проект решения о внесении изменений в решение о бюджете с целью включения расходов на исполнение решений суда.
В служебной записке Финансового управления от 18.06.2026 №### указано, что дефицит бюджета на 2026 год с учетом ограничений, установленных п.3 ст. 92.1 БК РФ уже утверждён в максимальном размере, что делает невозможным включение в местный бюджет новых расходов при текущей динамике.
Согласно письму Главы города Новокузнецка Ильина министру финансов Кузбассу Малахову И.Ю., от 30.06.2026 №### имеется неисполненное решение суда, которым возложена обязанность предоставить жилое помещение не менее 14 кв.м. ЛИЦО_2, исходя из стоимости 1 кв.м. жилого помещения на территории Кемеровской области - Кузбасса – 107 212,00 рублей.
В 2025 году между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключено соглашение от 31.01.2025 № ### о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2025 год бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» доведены субвенции в размере 25 000 000 рублей 00 копеек
Также Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены дополнительные соглашения:
- от 12.05.2025, которым доведены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 6 271 820 рубля 00 копеек;
- от 12.05.2025, которым доведены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 405 330 рубля 00 копеек.
Распоряжением администрации города Новокузнецка от 20.02.2025 №212 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 10 жилых помещения для предоставления гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений, на общую сумму 28 551 338 руб.
Распоряжением администрации города Новокузнецка от 10.06.2025 №679 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 2 жилых помещения для предоставления гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений, на общую сумму 4 563 431 руб. 60 коп.
В 2026 году во исполнение переданных государственных полномочий между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключено соглашение от 02.02.2026 № ### о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2026 год бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» доведены субвенции в размере 49 088 700 рублей 00 копеек
По фактически доведенным бюджетным ассигнованиям в течение 1 квартала 2026 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа приобретено 9 жилых помещений.
Как следует из пояснений защитника Ильина Д.П. – Джунь С.В., в настоящее время осуществляются мероприятия по распределению жилых помещений между граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений.
Цель субвенции, предоставляемой в рамках данных соглашений, - приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений.
Согласно отчету об использовании субвенции областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области – Кузбасса» государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» по состоянию на 01.01.2026 администрацией города Новокузнецка обеспечено целевое расходование средств, предоставленных из бюджета Кемеровской области – Кузбасса в рамках субвенции в полном объеме.
Исходя из анализа действующего законодательства о предоставлении жилых помещений гражданам, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из областного бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2026 финансовом году, возможно лишь после получения субвенции из областного бюджета и её использования в установленном законом порядке.
Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа – исполнить решение суда с учетом необходимости финансирования средств из бюджета Кемеровской области – Кузбасса и проведения иных установленных законодательством процедур не представляется возможным.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом. Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения обязательств по финансированию расходов на предоставление жилых помещений субвенцией, предоставленной из областного бюджета на осуществление соответствующих полномочий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должник - администрация г. Новокузнецка действовала добросовестно, соблюдая необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, в то время как, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КРФ об АП.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № ### от 27.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. - удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от № ### от 27.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы г. Новокузнецка Ильина Дениса Павловича - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья Прошин В.Б.