РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 02 сентября 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной Анны Владимировны на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. № ### от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной Анны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от № ### от 13.05.2026 начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Синкина А.В. обратилась с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Синкиной А.В. – Собянина Н.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В., заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив довода жалоб, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 11.02.2025 на основании исполнительного листа ###, выданного ... городским судом по делу ###, возбуждено исполнительное производство № ###. Предмет исполнения:
Обязать Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа (ИНН: 4232001322, ОГРН 1024200662420 от 22.03.1995г., юридический адрес Кемеровская область, г. Гурьевск, ул. Ленина, 98), в случае недостаточности финансирования средств у МБОУ «...», в срок до 31.12.2024 года, обеспечить финансирование МБОУ «...» (...) для осуществления следующих мероприятий:
1.1. В соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в кабинетах №№ 1, 2, 4, 5, 6, 23, 24, 33, в коридоре спортивного зала устранить дефекты в половом покрытии, края линолеума подвести под плинтус, в столовой и в фойе 2 корпуса заменить на полу плитку со сколами; в комбинированной мастерской полы выполнить из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.
1.2. В соответствии с требованиями п. 2.6.1, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить горячим водоснабжением кабинеты технологи, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии, ИЗО, туалеты, умывальные перед обеденным залом, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
1.3. В соответствии с требованиями п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в составе пищеблока учреждения оборудовать цеха (зоны) вторичной обработки овощей, холодный цех.
1.4. В соответствии с требованиями п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», р. V, п. 144, табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», уровни искусственного освещения в учебных кабинетах привести в соответствие с гигиеническими нормативами.
1.5. В соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить остекление окон в коридоре первого этажа корпуса № 1, учебном кабинете № 23, № 34, комбинированной мастерской цельным стеклополотном.
1.6. В соответствии с требованиями п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в кабинетах №№ 1, 2, 5, 8, 9, 14, 23, 24, 33, 34 заменить неисправные источники искусственного освещения.
1.7. В соответствии с требованиями п 3.4.17 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» кабинет технологии для девочек обеспечить необходимым оборудованием и инструментом.
1.8. В соответствии с требованиями р. VI, п. 172, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», привести количество учащихся в классах в соответствие имеющимся площадям учебных помещений исходя из расчета 2,5 м2/чел.
1.9. В соответствии с требованиями р. VI, табл. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», привести количество умывальников перед столовой в соответствие с требованиями, из расчета 1 умывальник на 20 посадочных мест.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 11.02.2025 о возбуждении исполнительного производства получено Управлением посредством ЕПГУ 26.02.2025.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа в полном объеме в добровольном порядке не были исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.10.2025.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для добровольного исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 354 от 05.03.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к уставным задачам данного учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих задач учреждения, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для выполнения соответствующих задач.
Начальником Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих задач, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что полномочие Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа (далее – управление) по организации вышеуказанных мероприятий, относится к уставным задачам данного органа учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования.
Решением совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 29.04.2020 №61 утверждено Положение об управлении образования администрации Гурьевского муниципального округа, (далее – Положение) согласно которому Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа является самостоятельным органом администрации и создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1).
Управление является муниципальным казенным учреждением (п. 1.8).
В соответствии с п. 6.1 указанного Положения, финансовое обеспечение деятельности управления производится за счет средств бюджета Гурьевского муниципального округа, а также иных, не запрещенных законодательством источников, согласно бюджетной росписи Управления образования.
В соответствии с п.п. 6.9, 6.9.2 указанного Положения, управление является участником бюджетного процесса Гурьевского муниципального округа: участвует в разработке проекта Бюджета Гурьевского муниципального округа, в части, касающейся финансирования муниципальных образовательных организаций, является администратором доходов местного бюджета и главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям.
Процедура составления проекта бюджета установлена Порядком составления проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 07.09.2020 № 975.
Согласно пункту 2.1 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период осуществляет Финансовое управление Гурьевского округа в виде проекта решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа о бюджете Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период.
Как следует из п. 2.7 Порядка, для формирования расходной части проекта бюджета главные распорядители бюджетных средств представляют в Финансовое управление документы и материалы, определенные Планом мероприятий.
Финансовое управление рассматривает представленные документы и материалы и на их основании составляет расходную часть проекта бюджета.
Согласно п. 4.7 Плана организационных мероприятий по разработке проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, в срок до 1 октября текущего года Структурные подразделения администрации направляют в финансовое управления предложения по формированию соответствующих разделов расходов бюджета Гурьевского муниципального округа, бюджета на очередной финансовый год и плановый период с расчетами и обоснованиями в разрезе классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Как следует из письма от 30.09.2025 с исх. № ###, начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В. направила в финансовое управление Гурьевского муниципального округа расчет бюджетных ассигнований на исполнение обязательств на финансовый 2026 год.
В приложении №1 к данному письму указан перечень работ по устранению нарушений по решениям судов, в котором также имеется информация об обязательствах, которые необходимо исполнить в рамках решения ### на общую сумму 12530,00 тыс. руб.
Указанное письмо было направлено начальником Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. в период срока, установленного судебным приставом-исполнителем, однако в материалах дела также имеется письмо от 04.07.2025 с исх. №###, адресованное главе Гурьевского муниципального округа Черданцеву С.А., в котором также указано на недостаточность доведенных до управления бюджетных ассигнований, в частности в приложении №4 к письму приложена таблица потребности в финансовом обеспечении мероприятий, направленных на исполнение решений суда, где также указано решение суда по делу №### (п.9, п.10 приложения №4).
Как следует из справки Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от 11.06.2026 №###, в результате процедур по утверждению бюджета муниципального образования на 2026-2026 гг., размер доведенных до Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа лимитов бюджетных ассигнований составил в общем итоге 1260,0 тыс. руб., сумма которых включается в себя текущее финансирование и остаток лимитов.
Указанные средства были направлены на заключение договоров/контрактов на выполнение работ, услуг, однако как усматривается из представленных документов, доведенных Управлению образования администрации Гурьевского муниципального округа средств из местного бюджета оказалось недостаточно для исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда №###.
Вместе с тем, в подтверждении доводов заявителя о недостаточности средств местного бюджета также дополнительно представлено письмо от 02.04.2026 №###, адресованное начальнику Финансового управления администрации Гурьевского муниципального округа Шпаковой Ж.В. о направлении информации о причине отсутсвии финансирования исполнения решений суда на 2026 год, в том числе в рамках исполнения решения суда по делу №###.
В ответе от 03.04.2026 №### начальника Финансового управления администрации Гурьевского муниципального округа Шпаковой Ж.В. указана на то, что в связи с ограниченными возможностями бюджета, расходы на исполнение судебных решений в бюджете Гурьевского муниципального округа не предусмотрены. Дополнительные бюджетные ассигнования предусматриваются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет округа.
Таким образом, в соответствии с Порядком составления проекта бюджета, с соблюдением установленного данным Порядком срока управление образования администрации Гурьевского муниципального округа в установленный срок направило в финансовое управление проект бюджета на 2026-2028 гг., куда были включены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда №###.
Исходя из норм бюджетного законодательства, в период с 22.09.2025 по 31.10.2025 осуществлялись мероприятия, предусмотренные бюджетным процессом и связанные с принятием местного бюджета, однако по итогам принятия бюджета на период 2026-2028 годов, денежные средства Управлению образования администрации Гурьевского муниципального округа на исполнение решения суда не выделены в достаточном объеме.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что требование, содержащееся в исполнительном документе, относится к полномочиям органа местного самоуправления и должно финансироваться из местного бюджета, при этом начальником Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу № ###, однако бюджетные ассигнования по итогам принятия бюджета для исполнения требований исполнительного документа не были выделены в достаточном объеме, что подтверждается представленными документами.
В связи с длительностью процедуры формирования бюджета, требующей соблюдения порядка и сроков ее выполнения, Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа не имело возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по не зависящим от него причинам, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в таком случае имеются основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной Анны Владимировны удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. № ### от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной Анны Владимировны - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в должностного лица – начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной Анны Владимировны - прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин