РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Кемерово 19 августа 2026 года
Центральный районный суд г.Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием защитников ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» Зуевой А.А., Абрашкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Россети Сибирь» Зуевой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г. Кемерово от 16 января 2026 года ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник ПАО «Россети Сибирь» Зуева А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.
Защитники ПАО «Россети Сибирь» Абрашкин Н.А., Зуева А.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу Давыдов А.Ю., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников судебного разбирательства, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон №256-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к объектам топливно-энергетического комплекса относятся, в том числе, объекты электроэнергетики (п. 9).
Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта (п. 2).
Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п. 14).
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона №256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как установлено п. 13 ст. 2 Федерального закона №256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществам.
Как следует из п. 1 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 1).
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 8).
В целях реализации положений Федерального закона №256-ФЗ постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защиты объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требования), постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее – Правила).
Согласно ст. 13 Федерального закона №256-ФЗ нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 22.10.2025 по 12.11.2025 отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу на основании п. 88 Плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса «низкой» категории опасности: ПС «Прокопьевская 110/35/6 кВ» Прокопьевского РЭС производственного отделения южные электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС».
12.11.2025 года в 12 час. 30 мин. установлено, что юридическим лицом ПАО «Россети Сибирь» не выполнены требования Федерального закона №256-ФЗ и Требований, а именно:
- в нарушение пп. «б» п. 36 Требований и пп. «б» п. 2 Приложения №2 к Требованиям по периметру объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки, отвечающие п.п. 41-43, 45 Требований;
- в нарушение требований п. 7 ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ и пп. «д» п. 3 Правил процедура актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса не завершена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении №42ОГК008121125000167 от 12.11.2025.
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 января 2026 года ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Проверяя законность и обоснованность данного постановления мирового судьи, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Из протокола об административном правонарушении № 42ОГК008121125000167 от 12.11.2025 следует, что на объекте топливно-энергетического комплекса «низкой» категории опасности: ПС «Прокопьевская 110/35/6 кВ» Прокопьевского РЭС производственного отделения южные электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС» допущены следующие нарушения законодательства:
- в нарушение пп. «б» п. 36 Требований и пп. «б» п. 2 Приложения №2 к Требованиям по периметру объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки, отвечающие п.п. 41-43, 45 Требований;
- в нарушение требований п. 7 ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ и пп. «д» п. 3 Правил процедура актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса не завершена.
Вместе с тем, адрес места нахождения объекта топливно-энергетического комплекса «низкой» категории опасности: ПС «Прокопьевская 110/35/6 кВ» Прокопьевского РЭС производственного отделения южные электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС» в протоколе об административном правонарушении №42ОГК008121125000167 от 12.11.2025 и в постановлении мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 января 2026 года не указан.
Согласно ч.1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Пунктом 1 статьи 29.1 КоАП РФ установлено что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопрос о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Как следует из правовой позиции, изложенной в абз. 2 пп. «з» п.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в ч.1 ст.29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, объективная сторона вмененного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения заключается в бездействии, выразившемся в неисполнении действий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Таким образом, местом совершения административного правонарушения, где должна быть выполнена обязанность по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекте топливно-энергетического комплекса «низкой» категории опасности: ПС «Прокопьевская 110/35/6 кВ» Прокопьевского РЭС производственного отделения южные электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС».
При этом, мировым судьей настоящее дело было рассмотрено по адресу нахождение филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго-РЭС», что не соответствует положениям КоАП РФ и разъяснениям Верховного суда РФ.
Вместе с тем, мировым судьей неверно указано место совершения административного правонарушения – место нахождения филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС», по адресу: г. Кемерово, ул. Николая Островского, д. 11, поскольку это противоречит указанному в протоколе об административном правонарушении адресу места нахождения юридического лица ПАО «Россети Сибирь»: г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144 А.
Допущенные при производстве по делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, являются основанием для отмены обжалуемого постановления.
Указанные обстоятельства не учтены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ПАО «Россети Сибирь» Зуевой А.А. - удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Президиум Кемеровского областного суда в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья В.Б.Прошин