РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 18 августа 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием привлекаемого к административной ответственности лица Ломакина С.И., заместителя начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Пешкова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакина С.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 03 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.42.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакина Сергея Ивановича, **.**.**** года рождения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 03 июня 2026 года должностное лицо - директор АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакин Сергей Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.42.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Ломакин С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутсвии состава административного правонарушения.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ломакин С.И. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Пешков Д.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает состоявшееся по делу постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ, предусмотрена за нарушение оператором связи требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует и судом установлено, что АО «Кузбассэнергосвязь» 02.04.2026 в 17 час. 04 мин. по московскому времени, по адресу места нахождения узла связи АО «Кузбассэнергосвязь», в котором установлены технические средства противодействия угрозам оператора связи (далее также – ТСПУ): Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, проспект Кузнецкий, д. 30, нарушило требования к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.42.1 КоАП РФ. Допущенное нарушение не содержит признаков уголовно-наказуемого деяния.
На основании пункта 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 (далее - Положение о радиочастотной службе), пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных»- технологий и массовых коммуникаций» (далее - Роскомнадзор), пунктов 1.4 и 2.1 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» ФГУП «ГРЧЦ» входит в радиочастотную службу (РЧС) и относится к ведению Роскомнадзора. Согласно пункту 1 Положения о радиочастотной службе, специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.
В соответствии с подпунктом «ф» пункта 5 Положения о радиочастотной службе к полномочиям радиочастотной службы относится участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий Службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.
В соответствии с подпунктом «ш» пункта 5 Положения о радиочастотной службе к полномочиям радиочастотной службы относится создание и функционирование Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования, а также создание, эксплуатация и развитие информационной системы мониторинга и управления сетью связи общего пользования.
Приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 № 225 утверждено Положение о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования (далее - Положение о ЦМУ ССОП). В соответствии с пунктом 2 Положения о ЦМУ ССОП Центр обеспечивает исполнение организационно-технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «о связи»).
В соответствии с пунктом 9 статьи 65.1 Закона «О связи» организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 46, пунктом 2 статьи 56.2 Закона «О связи» и пунктами 1-4 и 7 настоящей статьи, осуществляет центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (далее – ЦМУ ССОП) в составе радиочастотной службы.
Таким образом, Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ»), осуществляет реализацию Роскомнадзором полномочий, предусмотренных Законом «О связи», а именно проведение работ по оценке соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 46 Закона «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) услуги присоединения к его сети передачи данных сети передачи данных другого оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан обеспечивать установку в своей сети связи ТСПУ на средствах связи, обеспечивающих передачу данных со скоростью более чем десять гигабит в секунду.
В соответствии с пунктом 5.2 статьи 46 Закона «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) услуги присоединения к его сети передачи данных сети передачи данных другого оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан обеспечить пропуск трафика на присоединенную сеть связи через ТСПУ.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.01.2022 № 44 утверждены Требования к порядку пропуска трафика в сетях передачи данных (далее - Требования к порядку пропуска трафика в сетях передачи данных).
Согласно п. 1 Требований к порядку пропуска трафика в сетях передачи данных, при пропуске трафика в сетях передачи данных при оказании операторами связи абонентам - физическим лицам и абонентам - юридическим лицам услуг связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно обеспечиваться его прохождение по следующему маршруту:
- пользовательское (оконечное) оборудование, обеспечивающее доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- узел (узлы) связи сети передачи данных, к которому (которым) непосредственно подключается пользовательское (оконечное) оборудование абонента, обеспечивающее доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- узел связи сети передачи данных, к которому осуществляется подключение узла (узлов) доступа и через который проходит весь входящий и исходящий трафик абонентов, подключенных к одному узлу доступа;
- технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования (далее - технические средства противодействия угрозам), предоставленные на безвозмездной основе оператору связи Роскомнадзором, и установленные в сети связи оператора связи в соответствии с Правилами установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования;
- информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».
Правила установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования I на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2025 г. № 1333.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
17.04.2026 в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Управление) из ФГУП «ГРЧЦ» поступили материалы (исх. от 17.04.2026 № 61714, вх. № 8402/54), а именно Акт мониторинга выполнения оператором связи требований по пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) от 02.04.2026 № 20 с приложениями к нему, о нарушении АО «Кузбассэнергосвязь» (ИНН 4205036414) требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности ; функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования.
АО «Кузбассэнергосвязь» является владельцем лицензии № Л030-00114-77/00061688 I (ранее был номер 159122 от 13.10.2017) на оказание телематических услуг связи.
Согласно информации, представленной ФГУП «ГРЧЦ», оборудование ТСПУ на узле связи АО «Кузбассэнергосвязь» (ГО 2258, г. Кемерово, просп. Кузнецкий, д. 30) на момент проверки функционировало штатно, и находилось в статусе «устройство в статусе постоянной эксплуатации», замечания к оборудованию ТСПУ отсутствовали, о чем составлен Акт проверки работоспособности ТСПУ от 02.04.2026 № 20.
В материалах, поступивших из ФГУП «ГРЧЦ» содержатся следующие документы, фиксирующие нарушение требований к пропуску трафика через ТСПУ: Акт мониторинга от 02.04.2026 № 20, Протокол мониторинга от 02.04.2026 № 20, Акт изготовления снимков экрана монитора от 02.04.2026.
ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» проведена проверка прохождения трафика к ресурсам www.proximanet.ru (1Р-адрес 194.247.191.135) и www.youtube.com (1Р-адрес 74.125.131.198) посредством использования удаленного доступа к тестовому компьютеру, подключенного к сети связи АО «Кузбассэнергосвязь».
С целью проверки, произведенной 02.04.2026 в 16.53 московского времени, фиксирования на ТСПУ сессий с тестового компьютера была запущена команда Ping до уникального ресурса www.proximanet.ru (1Р-адрес 194.247.191.135).
На ТСПУ № 2258, установленном на сети связи АО «Кузбассэнергосвязь», произведен поиск сессий прохождения трафика от тестового компьютера, подключенного к сети связи АО «Кузбассэнергосвязь» к ресурсу www.proximanet.ru (1Р-адрес 194.247.191.135). В результате поиска - сессии на ТСПУ № 2258 найдены с IP-адреса 10.255.177.140.
Таким образом, установлено, что пропуск трафика к ресурсу www.proximanet.ru осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений не выявлено, технические средства связи и ТСПУ работают в штатном режиме.
По результатам проверки, произведенной 02.04.2026 в 17.04.00 московского времени, в маршруте прохождения трафика к ресурсу www.youtube.com (1Р-адрес 74.125.131.198на первом-третьем шагах IP-адреса 192.168.100.1, 10.255.191.254, 172.16.0.116 являются приватными (частными) (т.е. IP-адресами, принадлежащими к специальному диапазону, неиспользуемому в сети «Интернет»; на четвертом шаге адрес 185.30.15.182 принадлежит АО «Кузбассэнергосвязь»; на пятом шаге адрес 193.106.112.5 принадлежит ООО «АЙХОУМ»; на шестом шаге адрес 195.208.208.232 принадлежит АО «ЦКВС «МСК-IX»»; на седьмом шаге адрес 192.178.241.241 принадлежит компании GOOGLE LLC.
На ТСПУ, установленном на сети связи АО «Кузбассэнергосвязь» (ТСПУ № 2258), произведен поиск сессий прохождения трафика с тестового компьютера, подключенного к сети связи АО «Кузбассэнергосвязь» к ресурсу www.youtube.com (1Р-адрес 74.125.131.198). В результате поиска сессий на ТСПУ № 2258, не обнаружено.
Таким образом, 02.04.2026 в 17.04.00 московского времени по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, просп. Кузнецкий, д. 30 (адрес узла связи АО «Кузбассэнергосвязь» в котором установлены технические средств противодействия угрозам оператора связи) Акционерное общество «Кузбассэнергосвязь» (ИНН 4205036414) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.42.1 КоАП РФ, а именно, нарушило требования к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакина С.И. протокола об административном правонарушении №АП-42/2/237 от 29.04.2026.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 03 июня 2026 года должностное лицо - директор АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакин С.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.42.1 КоАП РФ
Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения связанные с оказанием оператором связи услуг по присоединению сетей связи, пропуску трафика, выраженное в обеспечении пропуска трафика на присоединенную сеть связи через технические средства противодействия угрозам (пункт 5.2 статьи 46 Закона «О связи», пункт 2 Требований к порядку пропуска трафика в сетях передачи данных, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.01.2022 № 44).
Обосновывая виновность АО «Кузбассэнергосвязь», мировой судья обосновано принял в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №АП-42/2/327 от 29.04.2026; письмо ФГУП «ГРЧЦ» «О пропуске трафика в обход ТСПУ» от 17.04.2026 года №61714; акт мониторинга выполнения оператором связи требования по пропуску трафика через ТСПУ от 02.04.2026 №20 с приложением акта проверки работоспособности ТСПУ от 20.04.2026; акт изготовления снимков экрана монитора от 02.04.2026; выпиской из реестра лицензий в области связи; выпиской из ЕГРЮЛ.
Всем исследованным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Совершенное административное правонарушение характеризуется тем, что у АО «Кузбассэнергосвязь» имелась возможность для соблюдения правил, установленных пунктом 1 Требований к порядку пропуска трафика в сетях передачи данных, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.01.2022 № 44, и пунктом 5.2 статьи 46 Закона «О связи», однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом АО «Кузбассэнергосвязь» является директор Ломакин Сергей Иванович, который вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по выполнению организационно-распорядительных функций допустил нарушение возложенных на юридическое лицо законодательством обязанностей по пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам, что является административным правонарушением, установленным частью 1 статьи 13.42.1 КоАП РФ.
Достоверность и допустимость доказательств, на основании которых основан вывод мирового судьи о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, у суда сомнений не вызывает.
Доводы жалобы о том, что отсутствует узаконенная процедура проведения мониторинга функционирования ТСПУ является необоснованным, поскольку ч. 3 ст. 65.1 Закона «О связи» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, предоставляет на безвозмездной основе операторам связи, собственникам или иным владельцам точек обмена трафиком технические средства противодействия угрозам в соответствии с пунктом 5.1 статьи 46 и пунктом 2 статьи 56.2 настоящего Федерального закона. Указанный федеральный орган исполнительной власти устанавливает технические условия установки технических средств противодействия угрозам, а также требования к сетям связи при использовании технических средств противодействия угрозам.
Вместе с тем, Приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 № 225 утверждено Положение о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования. В соответствии с пунктом 2 Положения о ЦМУ ССОП Центр обеспечивает исполнение организационно-технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также согласно пп. 2 п. 3, одной из задач Центра является организационное и техническое обеспечение проведения мониторинга в целях выявления угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 17.04.2026 в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Управление) из ФГУП «ГРЧЦ» поступили материалы мониторинга, с пояснениями от проводившего его лица, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении не были использованы специальные познания в технике, не является обоснованным.
Вопреки доводов жалобы, мировой судья верно указал, то согласно положений ст. 26.7 КоАП РФ отсутствует обязательное требование о приложении к письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, надлежащим образом заверенных переводов на русский язык. Кроме того, пояснения ведущего специалиста контроля маршрутизации трафика Управления по учету ресурсов связи ССОП Департамента мониторинга сетей связи общего пользования Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования проводившего Малявского Д.А., проводившего мониторинг содержат все необходимы сведения, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
Довод жалобы о несоответствии указанного на компьютерах системного времени с разницей в 4 часа 3 минуты является необоснованным, поскольку данное расхождение вызвано погрешностью в указанном системном времени каждого из персональных компьютеров и не является существенным. Вместе с тем, на Скриншоте №3 (л.д. 34) указанная разница составляет всего 4 часа 2 минуты, при этом на всех снимках экранов монитора, где отображено системное время, сохраняется указанная разница, вызванная разницей во времени между часовыми поясами и незначительной погрешностью в указании системной времени.
Указанное системное время персонального компьютера, на котором проводится мониторинг, на снимках экрана монитора является последовательным и согласуется с процедурой проведения мониторинга, отраженной в материалах дела об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы дублируют позицию, проверенную мировым судьей, и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Совершенное Ломакиным С.И. административное правонарушение по ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ квалифицировано правильно в соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе судебного рассмотрения дела.
При установленных по делу обстоятельствах, несмотря на доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме и им в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, которые повлекли бы отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении в данном случае не усматривается.
Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и сроки давности при его вынесении не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и сведений об имущественном положении юридического лица.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а именно признания административного правонарушения малозначительным не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.
При таких обстоятельствах, жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену либо изменение вынесенного по делу постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 03 июня 2026 года о признании должностного лица - директора АО «Кузбассэнергосвязь» Ломакина Сергея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.42.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Ломакина Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Президиум Кемеровского областного суда в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья В.Б.Прошин