РЕШЕНИЕ
06 августа 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Юргинского муниципального округа Дадашова Д.К. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 10.06.2026 № 679/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 10.06.2026 № 679/26/98042-АП глава Юргинского муниципального округа Дадашов Д.К. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 10.06.2026 №679/26/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ Дадашовым Д.К., который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание Дадашов Д.К. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник Дадашова Д.К. по доверенности Байдракова Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство ###ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа ### от **.**.****, выданного Юргинским городским судом Кемеровской области на основании решения по гражданскому делу ###, предметом исполнения которого является: обязать муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» произвести финансирование.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В соответствии с постановлением о передаче ИП в другое ОСП от **.**.**** исполнительное производство ###-ИП было передано в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области для исполнения.
Постановлением от **.**.**** исполнительный документ принят к исполнению МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области, в результате чего номер исполнительного производства ###-ИП изменен на ###-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до **.**.****. Указанное постановление было получено администрацией Юргинского муниципального округа посредством ЕПГУ **.**.****.
**.**.**** судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Юргинского муниципального округа вынесено постановление СПИ произвольное, которое направлено администрации Юргинского муниципального округа посредством ЕПГУ и получено **.**.****.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от **.**.****, в отношении главы Юргинского муниципального округа Дадашова Д.К. составлен протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Юргинского муниципального округа Дадашова Д.К. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 10.06.2026 № 679/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Между тем, проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении. (ч.1)
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. (ч. 2) В силу п.1, п.5, п.6 ч.6 ст. 24.9 КоАП РФ лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, если:
- процессуальный документ (его копия) вручен лично под расписку или направлен по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и организацией почтовой связи в установленном порядке зафиксировано его вручение адресату;
- процессуальный документ (его копия) вручен уполномоченному сотруднику филиала или представительства юридического лица в случае, если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства;
- процессуальный документ (его копия) вручен законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, защитнику, представителю в случае их участия в производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно ч.4 ст. 25.15 КоАП РФ, если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** составлен судебным приставом-исполнителем в отсутствие Дадашова Д.К.
Сведений о надлежащем извещении Дадашова Д.К. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ### в материалах административного дела отсутствуют.
Представленное в материалы дела извещение от **.**.**** ### о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю содержит информацию о вызове должника – администрации Юргинского муниципального округа по исполнительному производству ###-ИП на **.**.**** для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о направлении извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по месту жительства Дадашова Д.К., что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, равно как не содержат сведений об извещении Дадашова Д.К. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении иными способами согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о направлении Дадашову Д.К. копии протокола об административном правонарушении ### от **.**.****, составленного в его отсутствие, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела также усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено **.**.**** в отсутствие Дадашова Д.К.
Между тем, извещение о назначении времени и места рассмотрения дела от **.**.**** ### на **.**.**** в 09.15 часов, в котором в качестве приложения указан протокол ###, адресовано Дадашову Д.К., направлено по адресу местонахождения администрации Юргинского муниципального округа посредством почтовой связи (ШПИ ###) и вручено адресату **.**.****. Однако, сведения о вручении данного извещения лично Дадашову Д.К. в материалах дела отсутствуют.
При этом, материалы дела не содержат сведений об извещении Дадашова Д.К. о дате и времени рассмотрения дела по месту жительства или иными способами в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.
Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Дадашова Д.К. материалы дела не содержат.
Вместе с тем, в материалах содержится ходатайство главы Юргинского муниципального округа Дадашова Д.К. о направлении извещений по другому адресу.
Согласно данному ходатайству Дадашов Д.К. просит направлять извещения о составлении (рассмотрении) протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в рамках исполнительных производств, находящихся на исполнении и которые будут возбуждены в будущем периоде в отношении должника – администрации Юргинского муниципального окурга, по адресу нахождения должника: ... или в личный кабинет администрации Юргинского муниципального округа Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Из содержания заявленного ходатайства не следует, что оно подано главой Юргинского муниципального округа Дадашовым Д.К. как самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, поскольку он вправе в соответствии со ст. 25.4 КоАП подавать такое ходатайство как законный представитель юридического лица (органа местного самоуправления), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, данное ходатайство не может быть воспринято судом как ходатайство, поданное в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Дадашова Д.К.
Кроме того, извещение от **.**.**** направлено почтой по адресу юридического лица, что не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения главе Юргинского муниципального округа Дадашову Д.К. Сведений о получении лично Дадашовым Д.К. по месту работы извещений в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом необоснованно в отсутствие Дадашова Д.К., поскольку должностным лицом не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
Суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Следовательно, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.
Однако, должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о надлежащем извещении Дадашова Д.К. о составлении протокола об административном правонарушении, а также сведения о вручении Дадашову Д.К. копии протокола об административном правонарушении не проверялись, оценка данным обстоятельствам не дана.
Кроме того, признавая Дадашова Д.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что должником по исполнительному производству ###-ИП (ранее ###-ИП) к установленному сроку – до **.**.**** не исполнены требования исполнительного документа - исполнительного листа ### от **.**.****, выданного Юргинским городским судом Кемеровской области на основании решения по гражданскому делу ###.
При этом, должностным лицом все доказательства исследовались применительно ко всем требованиям исполнительного документа ### от **.**.****, в то время как первоначально при возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем принято решение о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения: обязать муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» произвести финансирование.
В постановлении от **.**.**** о возбуждении исполнительного производства сведения о возбуждении исполнительного производства по всем требованиям, указанным в исполнительном документе, либо о дополнении возбужденного исполнительного производства указанными в исполнительном документе требованиями в полном объеме, а также об извещении должника о дополнении исполнительного производства другими требованиями в материалах дела отсутствуют.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств должностным лицом были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.1, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, вопросы, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, не выяснены, обстоятельства совершения административного правонарушения в полном объеме не проверены и не установлены, а также учитывая, что ненаправление копии протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем извещении, привело к нарушению прав Дадашова Д.К. на защиту своих прав, что во всей совокупности указанных обстоятельств не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.
Учитывая, что суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не вправе предрешать существо решения по делу об административном правонарушении, которое должно быть принято должностным лицом, рассматривающим дело, иные доводы жалобы не подлежат оценке.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 10.06.2026 № 679/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Юргинского муниципального округа Дадашова Д.К. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 10.06.2026 №679/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Юргинского муниципального округа Дадашова Д.К. – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России, жалобу Дадашова Д.К. - удовлетворить частично.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева