РЕШЕНИЕ
06 августа 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Кемерово Анисимова Д.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 27.05.2026 № 632/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 27.05.2026 № 632/26/98042-АП глава г. Кемерово Анисимов Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 27.05.2026 № 632/26/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Анисимова Д.В. по доверенности Мхоян Г.А., которая просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Анисимов Д.В. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник Анисимова Д.В. по доверенности Мхоян Г.А. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** на основании исполнительного листа ###, выданного Кировским районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию города Кемерово выполнить следующие действия – установить пешеходное ограждение перильного типа по четной стороне дороги, по адресному ориентиру: Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, напротив детского образовательного учреждения МБОУ «СОШ ###», расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - установить тротуары по четной стороне дороги по адресному ориентиру: кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, напротив детского образовательного учреждения МБОУ «СОШ ###», расположенного по адресу: ..., в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Установить срок исполнения до **.**.****.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от **.**.**** о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Кемерово **.**.****.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, постановлением от **.**.**** должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до **.**.****. Постановление получено администрацией г. Кемерово **.**.****.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Кемерово Анисимова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 27.05.2026 № 632/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
При этом, вопреки доводам жалобы, Анисимов Д.В. надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на **.**.**** (ШПИ ###, срок хранения почтового отправления истек **.**.****) и рассмотрении дела об административном правонарушении на **.**.**** (ШПИ ###, срок хранения почтового отправления истек **.**.****). Отсутствие почтовых конвертов в материалах дела об административном правонарушении не свидетельствует о допущенных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку сведения о движении почтовых отправлений подтверждаются имеющимися в материалах дела отчетами об отслеживании почтовых отправлений.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.
Из материалов дела следует, что решение суда ### не исполнено, при этом, потребность в финансировании мероприятий, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме, определена специалистами администрации и составляет около 2,4 млн. рублей.
Главой г. Кемерово в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что полномочие администрации города Кемерово по организации вышеуказанных мероприятий, относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования.
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Порядок составления проекта бюджета города Кемерово на очередной финансовый год и плановый период утвержден постановлением администрации г. Кемерово от 16.11.2007 № 161 «О Порядке составления проекта бюджета города Кемерово и планировании бюджетных ассигнований».
В соответствии с п. 2.1 порядка не позднее 10 июля текущего года Глава города принимает постановление о подготовке проекта бюджета города Кемерово на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), которым утверждается план организационных мероприятий по разработке проекта бюджета.
Разработку указанного постановления и непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовое управление города Кемерово.
Пунктом 2.3 порядка предусмотрено, что в проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города:
а) общий объем доходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год);
б) общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год);
в) дефицит (профицит) бюджета города на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год);
г) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области - Кузбасса и муниципальными правовыми актами Кемеровского городского Совета народных депутатов (кроме решения о бюджете города).
Согласно пп. 2.7,2.9 порядка формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Кемерово, возникающими в результате:
а) принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) муниципальных контрактов, договоров, соглашений по данным вопросам;
б) принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
в) заключения от имени муниципального образования муниципальных контрактов, договоров, соглашений муниципальными казенными учреждениями.
Для формирования расходной части бюджета главные распорядители бюджетных средств:
представляют в финансовое управление документы и материалы, определенные постановлением о подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год);
вносят в электронном виде обоснования к бюджетным ассигнованиям в программном комплексе, предназначенном для формирования проекта бюджета (далее - программный комплекс), в разрезе бюджетной классификации расходов бюджетов.
Финансовое управление составляет расходную часть проекта бюджета на основании представленных документов и материалов, а также утвержденных финансовым управлением обоснований к бюджетным ассигнованиям главных распорядителей бюджетных средств в программном комплексе.
Сформированный проект бюджета с учетом доведенных объемов межбюджетных трансфертов бюджету города из областного бюджета представляется в Кемеровский городской Совет народных депутатов в сроки, определенные Положением о бюджетном процессе в городе Кемерово, утвержденным постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.09.2007 № 173 (п. 2.11 порядка).
Пунктом 3.16 порядка предусмотрено, что в бюджете города должны предусматриваться бюджетные ассигнования на обеспечение исполнения судебных актов исходя из планируемого объема доходов бюджета с учетом принципа сбалансированности бюджета.
При недостаточности бюджетных ассигнований рассмотрение вопросов, связанных с определением объема бюджетных ассигнований на обеспечение исполнения судебных актов, распределением суммы бюджетных ассигнований на обеспечение исполнения судебных актов между главными распорядителями бюджетных средств, а также применительно к подлежащим исполнению судебным актам осуществляется бюджетной комиссией города Кемерово.
В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 03.07.2025 № 2195 «О подготовке проекта бюджета города Кемерово на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» структурным подразделениям администрации города Кемерово, в том числе управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, на исполнение которого находится решение Центрального районного суда города Кемерово по делу ###, необходимо предоставить необходимые сведения для составления проекта решения о бюджете, в том числе осуществить расчет потребности в пределах объемов бюджетных ассигнований в срок до **.**.**** согласно постановлению № 2195.
В установленном нормативными документами порядке управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово на 2026 в финансовое управление передана информация о потребности, в том числе на исполнение всех судебных решений, находящихся на исполнении в управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, в общей сумме 3 930 860 783,44 рублей.
Кемеровским городским Советом народных депутатов от 26.12.2025 № 390 «О бюджете города Кемерово на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден бюджет города Кемерово на 2026 год, на плановый период 2027 и 2028 годов. Бюджет города Кемерово утвержден с дефицитом и не предусматривает финансирования мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В связи с тем, что в проект бюджета сумма, заложенная на исполнение решения Кировского районного суда г. Кемерово ### не была включена, дополнительно в рамках реализации бюджетных полномочий Главой города Кемерово в финансовое управление города Кемерово направлено письмо от **.**.**** ### о необходимости выделения на 2026 год для исполнения судебных решений более 900 млн. рублей, в том числе для исполнения решения Кировского районного суда г. Кемерово ### о выполнении работ по обустройству тротуара и устройству ограждения около 2,4 млн. рублей.
Согласно ответу финансового управления города Кемерово от **.**.**** ### предусмотреть в проекте бюджета города Кемерово на 2026 год выделение дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение всех указанных судебных решений не представляется возможным.
В 2026 году глава города Кемерово вновь обращался в финансовое управление города Кемерово (письма от **.**.**** ###, от **.**.**** ###).
На указанные письма финансовым управлением города Кемерово даны ответы о том, что в связи с дефицитом бюджета выделение бюджетных ассигнований, внесение изменений в решение о бюджете не представляется возможным.
Таким образом, учитывая, что исполнить решение суда в срок установленный для добровольного исполнения решения суда с **.**.**** **.**.**** не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не были выделены, во внесении изменений в закон о бюджете в текущем финансовом году главе города уполномоченным органом отказано, а также учитывая, что при формировании местного бюджета на 2026 год главой города в установленные сроки были реализованы все полномочия, предусмотренные порядком составления местного бюджета в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 27.05.2026 № 632/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. И.В. от 27.05.2026 № 632/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении г. Кемерово Анисимова Д.В. – отменить, жалобу защитника Мхоян Г.А. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева