РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 10» на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1064/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1064/26/98042-АП МБОУ «ООШ № 10» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление от 08.07.2026 № 1064/26/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ директором МБОУ «ООШ № 10» Кабачковым В.В., который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.
Директор МБОУ «ООШ № 10» Кабачков В.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 20.02.2026 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения: обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 10» в срок до 31.12.2025 осуществить следующие мероприятия: 1. В соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.9 СП 2- 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в учебных кабинетах №№ 2, 3, 4, 5, 6, 9, 11, 12, 14, 22, 23, 24, 34 устранить дефекты покрытия мебели (столы, стулья); в учебном кабинете №1 устранить дефекты покрытия ученических столов, обеспечив наличие мебели с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений; 2. В соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устранить дефекты и механические повреждения линолеума в кабинете N 34, в лаборантской кабинета N 4, обеспечив возможность проведения влажной обработки и дезинфекции; в столовой, в туалетах для девочек и мальчиков восстановить целостность кафельной плитки на полу; 3. В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить остекление окна цельным стеклополотном в санузле мальчиков: 4. В соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. в 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», привести в соответствие с требованиями внутреннюю отделку потолка в кабинете N 4; восстановить целостность плитки на генах и полу в производственных и вспомогательных помещениях пищеблока, в туалетах для мальчиков и девочек; 5. В соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпиидемиологическом благополучии населения», п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить в учреждении проведение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от грызунов и мер, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно: в туалете девочек и мальчиков, на пищеблоке на стенах и полу восстановить целостность керамической плитки, между плиткой и дверными проемами туалетных кабинок заделать щели, на потолке в горячем цеху пищеблока и в моечной заделать трещину.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.02.2026 направлено учреждению посредством ЕПГУ и получено 26.02.2026.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 06.03.2026 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 100 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13.04.2026. Постановления направлены учреждению и получены посредством ЕПГУ 10.03.2026.
Однако, в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
29.05.2026 в адрес должника было направлено извещение о том, что 11.06.2026 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю учреждения необходимо явиться 11.06.2026 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было направлено учреждению посредством ЕПГУ 29.05.2026 (прочтено 03.06.2026).
11.06.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Г.А.В. был составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который был получен учреждением 26.06.2026 посредством ЕПГУ.
Данным извещением учреждение также было извещено о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 08.07.2026 в ... час.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1064/26/98042-АП, МБОУ «ООШ № 10» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.
Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного муниципального бюджетного учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач муниципального учреждения, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих уставных задач.
Директором МБОУ «ООШ № 10» Кабачковым В.В. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению решения суда в полном объеме, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что решение Гурьевского городского суда по делу ###, исполнено частично, что подтверждается материалами дела.
Так, из материалов дела усматривается, что п.1 решения исполнен, в кабинет № 8 приобретен новый комплект мебели (15 столов, 30 стульев), в кабинет № 1 приобретен комплект стульев (30 шт.), что подтверждается договором ### от 22.06.2023; п. 2 решения исполнен, в туалетах для девочек и мальчиков восстановлена целостность кафельной плитки на полу; п. 4 решения исполнен, восстановлена целостность плитки на стенах и полу в производственных и вспомогательных помещениях пищеблока, в туалетах для мальчиков и девочек; п. 5 решения исполнен, в туалете девочек и мальчиков, на пищеблоке на стенах и полу восстановлена целостность керамической плитки, между плиткой и дверными проемами туалетных кабинок заделаны щели, на потолке в горячем цеху пищеблока и в моечной заделана трещина, что подтверждается договором ### от 13.05.2024, договором ### от 26.05.2024.
В материалы дела представлены обращения учреждения к начальнику Управления образования Гурьевского муниципального округа с ходатайствами о содействии в выделении денежных средств для исполнения решения Гурьевского городского суда, что подтверждается письмам от 16.10.2024 исх.№ 93, 25.11.2024 исх. №112, 20.01.2025 исх. №2, 18.02.2025 исх. №23, 19.05.2025 исх. №51, 08.10.2025 исх. №105, 06.04.2026 исх. №33, 07.05.2026 исх. №46, 01.07.2026 исх.№ 59.
Кроме того, 31.10.2022 был заключён контракт ### на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания МБОУ «ООШ №10» г. Гурьевска Кемеровской области», 29 апреля 2025 года школе передана проектно-сметная документация, сводный сметный расчёт сметной стоимостью 505 538,63 тыс. рублей.
Согласно представленного в материалы дела устава, МБОУ «ООШ № 10» является бюджетным образовательным учреждением, собственником имущества учреждения является Гурьевский муниципальный округ, при этом, имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, учитывая, что МБОУ «ООШ № 10» является бюджетным образовательным учреждением и не имеет возможности участвовать в бюджетном процессе, вместе с тем, из материалов дела с очевидностью усматривается, что руководителем учреждения с учетом его полномочий приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме, при отсутствии иного способа исполнения решения суда и недостаточности собственных денежных средств для исполнения решения суда в полном объеме, учитывая, что исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не были выделены, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующих уставных задач, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 08.07.2026 № 1064/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «ООШ № 10» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1064/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «ООШ № 10» – отменить, жалобу МБОУ «ООШ № 10» – удовлетворить.
Производство по делу в отношении МБОУ «ООШ № 10» прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева