РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Кемерово Анисимова Д.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1019/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1019/26/98042-АП глава г. Кемерово Анисимов Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1019/26/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Анисимова Д.В. по доверенности Кадошниковой С.В., которая просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Анисимов Д.В. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник Анисимова Д.В. по доверенности Кадошникова С.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 12.03.2026 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Кемерово предоставить Л.А.Н. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Кемерово, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 14 кв. м.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 12.03.2026 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Кемерово 12.03.2026.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.03.2026 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 24.04.2026. Постановление получено администрацией г. Кемерово 25.03.2026.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 10.06.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Кемерово Анисимова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 №1019/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Анисимова Д.В., являющегося главой г. Кемерово, к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение в срок, установленный для исполнения требования исполнительного документа, заключающегося в возложении на администрацию г. Кемерово обязанности предоставить Л.А.Н. жилое помещение.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно собственник федерального имущества как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих органов.
Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» субъекты РФ вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств. При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
Главой г. Кемерово Анисимовым Д.В. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июля 2025 г. N 29-П, недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.
При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.
Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.
В то же время решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.
Если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.
Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
На территории Кемеровской области — Кузбасса ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями, в электронном виде осуществляется посредством ведения Регионального Банка Данных Детей Сирот (далее — РБДСС), который является частью государственного банка данных о детях-сиротах.
В соответствии с положением о Министерстве образования Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 07.06.2021 № 3 12, Министерство образования: выполняет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4.1.31); является уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области Кузбасса по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 4.1.34).
В целях разработки программного обеспечения для ведения сводного списка детей-сирот в Кемеровской области — Кузбассе Министерство образования заключило государственный контракт с ООО «МИРИТ». Программное обеспечение было разработано. В целях технического сопровождения программы Министерством образования 01.12.2025 заключен контракт ### на оказание технологически связанного с процессом развития, установки детей, и настройки программного обеспечения комплекса услуг по технической поддержке и сопровождению АИС «ДОУ» и «АИС» Электронная школа 2.0» (в сфере ИКТ).
Администрация города Кемерово в целях ведения списка в РБДДС вносит информацию в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые в подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. При этом специалист администрации города Кемерово имеет доступ только к той части сводного Списка, которая относится к городу Кемерово.
Специалистом управления по вопросам защиты семьи и детства Министерства образования осуществляется контроль за обоснованностью включения органами местного самоуправления сведений в Список, а также за проведением ими мониторинга наличия правовых оснований для нахождения в списке детей-сирот (мониторинг проводится в соответствии с Порядком, утв. Постановлением Правительства Кемеровской области Кузбасса от 03.06.2022 № 358).
Ежеквартально результаты мониторинга специалистом администрации города Кемерово направляются по электронной почте специалисту Министерства образования. Специалист Министерства образования ежедневно осуществляет мониторинг содержащихся в РБДДС сведений о включении детей-сирот в список и исключении их из списка. На основании данных в РБДДС Министерство образования размещает информацию о включении детей-сирот в список, исключении детей-сирот из списка в федеральной системе «Единая Цифровая платформа» (ЕПЦ). Приказом Министерства образования от 07.02.2024 ### ответственным за проведение ежеквартальной персонифицированной сверки данных РБДДС с данными ЕПЦ назначена консультант управления по вопросам защиты семьи и детства Министерства образования Д.Ю.С.
Постановлением Кемеровской области - Кузбасса от 03.10.2019 ### и -утвержден порядок и сроки направления сформированного органом местного самоуправления списка, для формирования исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, сводного списка по Кемеровской области - Кузбассу, а также порядок приема заявлений о включении в список подведомственной органу местного самоуправления организацией.
Согласно пункту 2 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления ведет список на электронном носителе с дублированием на запасные электронные и бумажные носители с целью предотвращения утраты информации, находящейся в списке. На основании пункта 3 Порядка сформированный уполномоченным органом список на электронном носителе в автоматическом режиме в течение 1 дня включается по электронным каналам связи в сводный список по Кемеровской области - Кузбассу, который ведется в электронном виде исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, то есть Министерством образования Кузбасса.
Администрацией г. Кемерово в Министерство образования Кузбасса направляются на бумажном носителе и в электронном виде: ежеквартально мониторинг реализации жилищных прав детей-сирот; ежегодно отчет о реализации прав детей-сирот за соответствующий год.
Письмом ### от 13.05.2026 министерство образования подтверждает получение ежеквартальных мониторингов реализации жилищных прав детей-сирот отчетов о реализации жилищных прав детей-сирот.
Министерство строительства Кузбасса на основании п. 2 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.11.2021 № 712 «Об определении уполномоченных исполнительных органов Кемеровской области Кузбасса» определено уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в части: контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, контроля за расходованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных на реализацию указанного государственного полномочия; выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении функции по передаче из областного бюджета местным бюджетам финансовых средств на реализацию отдельного переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Администрация города Кемерово в соответствии с письмом от 25.02.2025 ### представляет в Минстрой Кузбасса информацию о выполнении мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе об общем количестве детей-сирот, состоящих в списке; о количестве детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения; о количестве решений суда, вступивших в законную силу, о предоставлении жилого помещения.
Из направляемой в Минстрой Кузбасса информации ### от 12.05.2026 следует, что количество детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилым помещением, значительно превышает количество помещений, приобретенных на выделенные администрации города лимиты, что не позволяет обеспечить жилыми помещениями всех детей-сирот, включенных в список, соответственно в полном объеме исполнить решения суда о предоставлении жилого помещения, в данном письме также содержатся сведения о Л.А.Н..
Указанная информация используется при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в том числе для расчета размера распределения межбюджетных трансфертов, который исполнительные органы Кемеровской области-Кузбасса должны произвести до 1 августа текущего года в рамках реализации плана мероприятий по разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 № 153.
В соответствии с данным планом Министерством строительства Кузбасса производится расчет размера субвенции областного бюджета, распределяемой между муниципальными образованиями Кемеровской области-Кузбасса для реализации ими государственного полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениям.
Таким образом, администрацией города Кемерово на постоянной основе предоставляется информация о количестве детей-сирот в городе Кемерово, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в том числе о количестве детей-сирот, у которых наступило право на предоставление им жилых помещений, включая информацию о нуждаемости взыскателя, в обеспечении жилым помещением.
Из материалов дела следует, что Л.А.Н. состоит в РБДС, за порядковым номером ###.
Материалами дела установлено, что органы исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, наделенные полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в период срока, установленного судебным приставом – исполнителем с 25.03.2026 до 24.04.2026 обладали полной информацией о количестве детей-сирот в г. Кемерово, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, включая информацию о нуждаемости Л.А.Н. в обеспечении жилым помещением.
В соответствии с Законом Кемеровской области — Кузбасса от 10.12.2025 № 161-03 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» городу Кемерово утверждена субвенция в размере 301 204,8 тыс. рублей предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год. Соглашением, заключенным администрацией г. Кемерово с Минстроем Кузбасса, в 2026 году подлежит обеспечению жилыми помещениями 89 детей-сирот.
Согласно Соглашениям ### от 29.01.2026, ### от 11.02.2026, заключенным с Минстроем Кузбасса, городу Кемерово в 2026 году выделено из федерального бюджета 3 392 103 руб., из областного бюджета — 172 997 253 руб. Дополнительным соглашением от 13.05.2026 лимиты городу Кемерово увеличены (297 812 688 руб.), в связи с расторжением муниципальных контрактов на строительство жилых помещений по адресу: г. Кемерово, ..., и возвратом выплаченных денежных средств застройщиком.
Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», источником финансового обеспечения являются субвенция федерального и областного бюджетов Кемеровской области — Кузбасса бюджету города Кемерово. Администрацией города Кемерово осуществляется приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирных домов, долевого участия в строительстве для обеспечения жилищных прав детей - сирот по соответствующим муниципальным контрактам либо приобретение жилья на вторичном рынке. Контракты заключаются исходя из объемов лимитов, доведенных до администрации города, и показатель по предоставлению жилых помещений в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями с Минстроем Кузбасса выполняется на 100 процентов.
Как следует из письма председателя комитета по жилищным вопросам Г.Т.А. ### от 20.08.2026, свободные жилые помещения в специализированном фонде, отвечающие требованиям исполнительного документа, для предоставления взыскателю, отсутствуют.
В соответствии с абзацем 2 п.5 ст.86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов). Согласно информации финансового управления города Кемерово (письмо ### от 20.08.2026) бюджет города Кемерово является дефицитным, средства для реализации полномочия по обеспечению детей-сирот не предусмотрены.
Согласно п.4 ст. 12 Устава города Кемерово при осуществлении отдельных государственных полномочий администрация г. Кемерово вправе дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предусмотренные в бюджете города в соответствии с утвержденными муниципальными программами.
Муниципальной программой «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории города Кемерово», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 26.12.2025 ###, финансовое обеспечение для данной категории за счет местного бюджета не предусмотрено.
Согласно постановлению Конституционного суда от 17.07.2025 №29-П, хотя органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и часть 4 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.
Таким образом, исполнение решения требует от должника соблюдения установленной нормами федерального и регионального законодательства процедуры, включающей в себя: определение лимитов на обеспечение жилыми помещениями, фактическое финансирование, объявление аукциона, заключение муниципального контракта, оформление права на жилое помещение. Иные способы его исполнения отсутствуют.
Из материалов дела усматривается, что 25.05.2026 Л.А.Н. были предложены четыре жилых помещения, от которых она отказалась, а также отказалась от любых вариантов жилых помещений, расположенных в ..., жилом районе ... и ... по причине удаленного расположения данных районов от центра города. При этом, доказательств, подтверждающих, что указанные в акте жилые помещения соответствовали требованиям исполнительного документа в материалы дела не представлено, из пояснений защитника следует, что соответствующие заключения на данные жилые помещения не составлялись.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами, учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17 июля 2025 г. N 29-П, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в период срока с 25.03.2026 до 24.04.2026 орган государственной власти обладал достоверной и полной информацией о нуждаемости в выделении субвенции для исполнения переданного полномочия по обеспечению Л.А.Н. жилым помещением, в то время как из материалов дела усматривается, что в указанный судебным приставом - исполнителем период главой г. Кемерово Анисимовым Д.В. выполнены все условия предоставления субвенций на реализацию администрацией г. Кемерово государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, при этом, выделенных субвенций недостаточно для обеспечения всех детей-сирот, состоящими в списке, жилыми помещениями, учитывая дефицит местного бюджета муниципального образования и отсутствия на балансе муниципального образования соответствующих требованиям жилых помещений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в отношении Анисимова Д.В. на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 08.07.2026 № 1019/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.П. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 №1019/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. – отменить, жалобу защитника Кадошниковой С.В. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. прекратить на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева