РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Кемерово Анисимова Д.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1025/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1025/26/98042-АП глава г. Кемерово Анисимов Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1025/26/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Анисимова Д.В. по доверенности Кадошниковой С.В., которая просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Анисимов Д.В. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник Анисимова Д.В. по доверенности Кадошникова С.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 29.11.2024 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Кемерово предоставить Б.С.В., Б.В.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м. на территории г. Кемерово, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 29.11.2024 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Кемерово 02.12.2024.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, постановлением от 10.12.2024 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 27.01.2025. Постановление получено администрацией г. Кемерово 17.12.2024.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2026 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 24.04.2026. Постановление получено администрацией г. Кемерово 04.03.2026.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 10.06.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Кемерово Анисимова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1025/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Анисимова Д.В., являющегося главой г. Кемерово, к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение в срок, установленный для исполнения требования исполнительного документа, заключающегося в возложении на администрацию г. Кемерово обязанности предоставить Б.С.В., Б.В.В. жилое помещение.
В силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.
В соответствии с законом Кемеровской области — Кузбасса от 27.07.2005 №99-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений» (п.33 ч.2). Указанное полномочие исполняется за счет средств областного бюджета.
Семья Бакулиных признана малоимущей по прежнему месту жительства (...).
20.12.2024 администрацией г. Кемерово в Министерство строительства Кузбасса направлено письмо о выделении денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения в целях исполнения решения суда.
Письмом от 26.12.2024 отказано в выделении денежных средств либо во внеочередном распределении жилого помещения в доме по адресу: ....
В целях исполнения решения 31.07.2025 направлена заявка на выделение лимита в бюджет г. Кемерово на 2026 год для приобретения жилого помещения взыскателю. 05.09.2025 финансовым управлением города Кемерово заявка согласована путем перераспределения лимитов.
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.12.2025 №390 «О бюджете города Кемерово на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» выделены денежные средства в размере 5 470 300 руб.
Муниципальной программой «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории города Кемерово», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 26.12.2025 ###, предусмотрено финансовое обеспечение для приобретения жилого помещения семье Б.С.В. за счет средств местного бюджета.
В силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность путем заключения муниципального контракта по результатам аукциона.
На выделенные денежные средства в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 06.04.2026 ###, предметом которого является приобретение в муниципальную собственность города Кемерово 1 благоустроенной квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома по строительному адресу: ..., для обеспечения жилищных прав граждан, признанных в установленном порядке малоимущими (п. 1.3). Застройщик обязуется передать объект долевого строительства Участнику долевого строительства со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 31.12.2026 (п. 4.3.). Квартира ### распределена взыскателю, на предоставление она дала согласие, что подтверждается заявлением Б.С.В. от 13.04.2026, при этом она уведомлена о сроке сдачи дома – 31.12.2026.
С момента принятия решения суда, возбуждения исполнительного производства и по настоящее время жилые помещения, отвечающие требованиям исполнительного документа и пригодные для проживания инвалида-колясочника, в муниципальном жилищном фонде отсутствуют.
Согласно ст.215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет города Кемерово на 2025 год утвержден Кемеровским городским Советом народных депутатов 27.12.2024. В бюджете г. Кемерово на 2025 год приобретение соответствующего жилого помещения не было предусмотрено, так как на дату получения ответа Министерства строительства Кузбасса бюджет был сформирован.
Вместе с тем, взыскателю было распределено жилое помещение по адресу: г.Кемерово, б-р Строителей, 71а-112, площадью 51,1 кв.м, с разрешением вопроса о возможности приспособления помещения для инвалида-колясочника путем выполнения ремонтных работ.
Согласно п.п. а, п.4.2.4 и п. 6.1.1 свода правил СП 1.13130.2020 «О системе противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, при размещении квартиры выше 5 этажа, она должна быть оборудована вторым аварийным выходом, в качестве которого принимается выход на балкон или лоджию с противопожарным простенком. При наличии инвалида-колясочника в квартире аварийный выход должен соответствовать требованиям свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом МЧС России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), а именно: ширина выхода не менее 900 мм (п.6.2.4); высота порогов не должна превышать 14 мм (п.7.1.4); - ширина балкона должна обеспечивать возможность разворота коляски, нормативно эта ширина составляем 1,4 м (п.7.1.4).
Также следует учесть, что СП 59.13330.2020 накладывает определённые требования к входной двери в квартиру, к ширине внутренних дверных проемов, к ширине коридоров и к габаритам и техническим оснащениям санузла (п.п. 6.3.3, 6.3.5, 6.3.7, 6.3.9).
Поскольку указанная квартира не соответствует ни одному из вышеуказанных пунктов, оснований для предоставления ее Б.С.В., Б.В.В. не имелось, о чем свидетельствует заключение межведомственной комиссии от 22.10.2025.
До регистрации права муниципальной собственности исполнение решения суда по предоставлению Б.С.В., действующей в своих интересах и как законный представитель Б.В.В., помещения невозможно.
Таким образом, исполнение решения требует от должника соблюдения установленной нормами федерального и регионального законодательства процедуры, включающей в себя: определение лимитов на обеспечение жилыми помещениями, фактическое финансирование, объявление аукциона, заключение муниципального контракта, оформление права на жилое помещение. Иные способы его исполнения отсутствуют.
Между тем, из обстоятельств дела не следует и в ходе рассмотрения жалобы на постановление не установлено, что администрация имела возможность иным способом исполнить содержащееся в исполнительном документе требование.
К тому же, в своем постановлении от 17 июля 2025 г. N 29-П Конституционный Суд РФ обращает внимание на то, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы игнорирование общеобязательности судебного акта.
Из материалов дела следует, что администрация информировала судебного пристава-исполнителя о возможных сроках исполнения требований с учетом окончания строительства многоквартирного жилого дома. Причины, по которым при составлении протокола об административном правонарушении не представлялось возможным учесть данную информацию, из обстоятельств дела не следуют и в обжалуемом постановлении не приведены.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (постановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. N 17-П).
Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 13.05.2026, вступившим в законную силу 04.06.2026, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.03.2027. Вместе с тем, суд учитывает, что поскольку событие административного правонарушения имело место с 04.03.2026 до 24.04.2026, предоставление судом отсрочки в период после истечения указанного срока правового значения не имеет.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о виновном бездействии главы г. Кемерово Анисимова Д.В. в неисполнении судебного постановления в установленный срок – с 04.03.2026 до 24.04.2026 о предоставлении Б.С.В., Б.В.В. жилого помещения.
Напротив, из материалов дела следует, что должник - администрация г. Кемерово действовала добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (ч.1, ч. 4)
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение главой г. Кемерово содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 08.07.2026 № 1025/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 1025/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении г. Кемерово Анисимова Д.В. – отменить, жалобу защитника Кадошниковой С.В. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы г. Кемерово Анисимова Д.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева