РЕШЕНИЕ
19 августа 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 990/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 990/26/98042-АП глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 990/26/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ Ильиным Д.П., который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Ильин Д.П. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник Ильина Д.П. по доверенности от **.**.**** Джунь С.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить и производство по делу прекратить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 10.04.2026 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию г. Новокузнецка предоставить Д.С.А., **.**.**** г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в соответствии нормами предоставления применительно к договору социального найма.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 10.04.2026 о возбуждении исполнительного производства направлено и получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 13.04.2026.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. составлен протокол об административном правонарушении ### от 08.06.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 990/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Ильина Д.П., являющегося главой г. Новокузнецка, к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, заключающегося в возложении на администрацию г. Новокузнецка обязанности предоставить Д.С.А. жилое помещение.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно собственник федерального имущества как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих органов.
Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
В соответствии с ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июля 2025 г. N 29-П, недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.
При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.
Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.
В то же время решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.
Если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.
Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
На территории Кемеровской области - Кузбасса ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в электронном виде осуществляется посредством ведения Регионального Банка Данных Детей Сирот очередников получения жилья (далее - РБДДС), который является частью государственного банка данных о детях-сиротах.
По информации Министерства образования Кузбасса от 05.03.2026 ###, Министерство образования Кузбасса является уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 ### «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части формирования и ведения списка по муниципальному образованию.
Для разработки программы по ведению сводного списка Кемеровской области - Кузбасса Министерство образования Кузбасса обратилось в общество с ограниченной ответственностью «МИРИТ» (ООО «МИРИТ»), которое является основным разработчиком программного обеспечения в сфере образования в Кемеровской области - Кузбассе. Министерством образования Кузбасса ежегодно заключается контракт на ежемесячное оказание технологически связанного с процессом развития, установки и настройки программного обеспечения комплекса услуг по технической поддержке и сопровождению АИС «ДОУ» и АИС «Электронная школа 2.0». На текущий период действующим является заключенный между ООО «МИРИТ» и Министерством образования Кузбасса государственный контракт ### от 01.12.2025, что подтверждается копией государственного контракта.
В настоящее время органами местного самоуправления в целях ведения списка в РБДДС вносится информация согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства». Каждое муниципальное образование Кемеровской области - Кузбасса имеет логин и пароль для входа и работы в РБДДС, при этом, оно имеет доступ только к той части сводного Списка, которая относится непосредственно к данному муниципальному образованию.
В свою очередь, специалист управления по вопросам защиты семьи и детства Министерства образования Кузбасса на постоянной основе осуществляет контроль за обоснованностью включения органами местного самоуправления сведений в список, а также за проведением уполномоченными органами местного самоуправления мониторинга наличия правовых оснований для нахождения в списке детей-сирот, осуществляемого в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.06.2022 №358.
Специалист Министерства образования Кузбасса ежедневно осуществляет мониторинг содержащихся в РБДДС сведений о включении детей-сирот в список и исключении их из списка. На основании данных в РБДДС Министерство образования Кузбасса размещает информацию о включении детей-сирот в список, исключении детей - сирот из списка в федеральной системе «Единая Цифровая Платформа» (далее - ЕЦП).
Постановлением Кемеровской области - Кузбасса от 03.10.2019 ### утвержден порядок и сроки направления сформированного органом местного самоуправления списка, для формирования исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, сводного списка по Кемеровской области - Кузбассу, а также порядок приема заявлений о включении в список подведомственной органу местного самоуправления организацией (далее - Порядок). Согласно пункту 2 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления ведет список на электронном носителе с дублированием на запасные электронные и бумажные носители с целью предотвращения утраты информации, находящейся в списке. На основании пункта 3 Порядка сформированный уполномоченным органом список на электронном носителе в автоматическом режиме в течение 1 дня включается по электронным каналам связи в сводный список по Кемеровской области - Кузбассу, который ведется в электронном виде исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, то есть Министерством образования Кузбасса.
Из материалов дела усматривается, что сведения о Д.С.А., **.**.**** г.р., нуждающемся в обеспечении жилым помещением, содержатся в РБДС.
Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка ведет реестр взыскателей — детей-сирот (далее - Реестр взыскателей), в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов, обязывающие администрацию города Новокузнецка предоставить им жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. В частности, взыскатель Д.С.А. включен в Реестр взыскателей под ###. В настоящее время состоит в Реестре взыскателей под ###.
Дополнительно администрацией г. Новокузнецка в Министерство образования Кузбасса направляются на бумажном носителе и в электронном виде: ежеквартально мониторинг реализации жилищных прав детей-сирот; ежегодно отчет о реализации прав детей-сирот за соответствующий год.
Министерство образования Кузбасса своим письмом от 05.03.2026 ### подтверждает факт получения от администрации города Новокузнецка мониторингов реализации жилищных прав детей-сирот за 4 квартала 2025 года (входящие письма от 04.04.2025 ###, от 03.07.2025 ###, от 06.10.2025 ###, от 13.01.2026 ###), а также отчета о реализации прав детей-сирот за 2025 год (входящее письмо от 21.01.2026 ###).
В свою очередь, на основании пункта 2 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.11.2021 № 712 «Об определении уполномоченных исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса» Министерство строительства Кузбасса определено уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в части: контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, контроля за расходованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных на реализацию указанного государственного полномочия; выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении функции по передаче из областного бюджета местным бюджетам финансовых средств на реализацию отдельного переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Из материалов дела также усматривается, что по запросу Министерства строительства Кузбасса администрация города Новокузнецка представляет ежемесячно информацию: об общем количестве детей-сирот, состоящих в списке; о количестве детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения.
Министерство строительства Кузбасса письмом от 04.03.2026 ### подтвердило факт получения от администрации города Новокузнецка в 2024-2025 годах отчетов о выполнении мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также факт получения отчета 03.03.2026, входящий номер ###.
Указанная информация используется при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе для расчета размера распределения межбюджетных трансфертов, который исполнительные органы Кемеровской области-Кузбасса должны произвести до 1 августа текущего года в рамках реализации плана мероприятий по разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Данный план прилагается к Порядку составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 № 153. В соответствии с данным планом Министерством строительства Кузбасса производится расчет размера субвенции областного бюджета, распределяемой между муниципальными образованиями Кемеровской области-Кузбасса для реализации ими государственного полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениям.
Однако, объем предусмотренного законами Кемеровской области-Кузбасса об областном бюджете и выделяемого из областного бюджета финансирования на реализации данного полномочия не позволяет обеспечить жилыми помещения всех детей-сирот, включенных в список, а значит своевременно и в полном объеме исполнить судебные решении о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
Таким образом, материалами дела установлено, что органы исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, наделенные полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в период срока, установленного судебным приставом – исполнителем с 13.04.2026 до 22.04.2026 обладали полной информацией о количестве детей-сирот в Новокузнецком городском округе, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в том числе о количестве детей-сирот, у которых наступило право на предоставление им жилых помещений, включая информацию о нуждаемости Д.С.А., **.**.**** г.р., в обеспечении жилым помещением.
10.12.2025 Законом Кемеровской области - Кузбасса от 10.12.2025 № 161-03 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и -328 годов» утверждены и распределены субвенции, в том числе и Новокузнецкому городскому округу на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере - 267 976 200,00 дублей, в том числе: средства федерального бюджета в размере - 91 586 781, 00 рублей; средства областного бюджета в размере - 176 389 356, 00 рублей.
В 2026 году во исполнение переданных государственных полномочий между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены соглашения: от 29.01.2026 ### о предоставлении из бюджета кемеровской субвенции в размере - 91 586 781 рублей 00 копеек; от 09.02.2026 ### о предоставлении из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету муниципального образования Новокузнецкий городской округ» субвенции в размере - 176 389 356 рублей 00 копеек.
В I квартале 2026 года в соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка от 05.02.2026 ### «О приобретении жилых помещений муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 80 жилых помещений и предоставления детям — сиротам, однако Д.С.А. не вошел в данное число детей-сирот согласно Реестру взыскателей.
На выделенные в виде субвенции согласно Соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ Кемеровской области - Кузбасса» па обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в 2026 году денежные средства Главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. в Распоряжении ### от 05.02.2026 поручено:
Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка приобрести в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном действующим законодательством, не менее 79 однокомнатных квартир в многоквартирных домах по цене, не превышающей 104191.67 рублей за квадратный метр, стоимостью не более 3438325,11 рублей каждая, общей стоимостью не более 267076137 рублей, отвечающих санитарно- эпидемиологическим требованиям к жилым помещениям;
Управлению по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка; подготовить список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно порядковой очередности реестра взыскателей по вступившим в законную силу решениям судов о предоставлении детям-сиротам специализированных жилых помещений, на получение жилых помещений; выдать детям-сиротам. включенным в список, принятые управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений после включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд Новокузнецкого городского округа;
Финансовому управлению г. Новокузнецка профинансировать КУМИ г. Новокузнецка в рамках муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан города Новокузнецка» для приобретения жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа для детей-сирот в размере не более 267976137 рублей за счет средств, поступивших в бюджет Новокузнецкого городского округа в виде субвенции.
Согласно Закону Кемеровской области - Кузбасса от 24.04.2026 № 40-ОЗ «О внесении изменений в закон Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» Новокузнецкому городскому округу утверждены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 41 946 322,40 рубля в том числе: софинансирование федерального и областного бюджетов в размере – 6 950 655,50 рублей (уведомление от 28.04.2026 ###); средства областного бюджета в размере 34 995 666, 90 рублей (уведомление от 28.04.2026 ###).
06.05.2026 во исполнение переданных государственных полномочий между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены дополнительные соглашения о доведении дополнительных субвенции в размере 41 946 322,40 рубля: от 06.05.2026 ### к соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в 2026 году от 29.01.2026 ###; от 06.05.2026 ### к соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в 2026 году от 09.02.2026 ###.
В срок по 14 апреля 2026 года после заключения соглашений от 29.01.2026
###, от 09.02.2026 ### КУМИ организованы и проведены 83 электронных аукциона на приобретение жилых помещений. По итогам каждого аукциона муниципальный контракт заключается не ранее, чем через десять дней со дня публикации протокола об итогах аукциона. Всего приобретено и зарегистрировано в муниципальную собственность 83 жилых помещения для дальнейшего предоставления детям - сиротам и лицам из их числа.
В срок по 16 июня 2026 года после заключения соглашения от 06.05.2026
### КУМИ организованы и проведены 11 электронных аукциона на приобретение жилых помещений. По итогам каждого аукциона муниципальный контракт заключается не ранее, чем через десять дней со дня публикации протокола об итогах аукциона. Всего приобретено и зарегистрировано в муниципальную собственность 11 жилых помещений для дальнейшего предоставления детям - сиротам и лицам из их числа.
Согласно доведенных лимитов было заключено 94 муниципальных контрактов на приобретение 94 жилых помещений на общую сумму 305 125 292,45 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 98 537 436,44 рублей и средств областного бюджета 206 587 856,01 рублей.
На основании заявок на финансирование направленных в Министерство строительства Кузбасса, для расчетов с поставщиками по заключенным контрактам в бюджет Новокузнецкого городского округа всего поступило предельных объемов финансирования в общей 254 602 420,73 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 98 384 791,83 рублей и средств областного бюджета 203 802 510,73 рублей. По состоянию на 18.08.2026 все поступившие средства направлены на расчеты с поставщиками жилых помещений и осуществлены в полном объеме.
В настоящее время продолжается работа по освоению доведенных субвенций, проводится работа по приобретению 1 жилого помещения, ориентировочная дата объявления закупки – 26.08.2026.
Предельные объемы финансирования в 2026 году по состоянию на 18.08.2026 были доведены КУМИ, расходными расписаниями на общую сумму 302 187 302,56 руб., в том числе: от 11.03.2026 ### на сумму 68 594 915,72 руб.; от 11.03.2026 ### на сумму 86 166 233,26 руб.; от 14.04.2026 ### на сумму 5 420 547,74 руб.; от 29.04.2026 ### на сумму 1 456 102,48 руб.; от 29.04.2026 ### на сумму 18 772 770,23 руб.; от 29.04.2026 ### на сумму 2 954 615,24 руб.; от 29.04.2026 ### на сумму 80 895 803,82 руб.; от 29.06.2026 ### на сумму 3 392 103,00 руб.; от 29.06.2026 ###.1 на сумму -3 392 103,00 руб.; от 29.06.2026 ### на сумму 28 135 800,86 руб.; от 07.07.2026 ### на сумму 6 798 010,83 руб.; от 30.07.2026 ### на сумму 5 947 142,55 руб.; от 11.08.2026 ### на сумму -2 954 640,17 руб.
В 2026 году кассовые расходы были произведены в период с 24.03.2026 по 12.08.2026 в соответствии с предъявленными к оплате документами на общую сумму 302 187 302,56 руб.
Из материалов дела следует, что КУМИ города Новокузнецка заключены муниципальные контракты для приобретения жилых помещений в г. Новокузнецке. Давая оценку данным доказательствам, суд учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что какое-либо из жилых помещений, приобретаемых в рамках данных муниципальных контрактов, распределено Д.С.А., в связи с чем, судом данные муниципальные контракты не могут быть приняты в качестве доказательства, подтверждающего принятие мер, направленных на исполнение решения суда о предоставлении Д.С.А. жилого помещения.
Вместе с тем, оплата заключенных КУМИ муниципальных контрактов осуществляется в соответствии с приложением № 6 «Порядок исполнения бюджета Новокузнецкого городского округа по расходам, учета бюджетных и денежных обязательств» постановления администрации г. Новокузнецка от 10.04.2014 №54 (в ред. от 27.04.2026) «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»:
принятие и учет бюджетных обязательств осуществляется на основании заключенных КУМИ муниципальных контрактов;
принятие и учет денежных обязательств осуществляется на основании актов приема- передачи жилых помещений от поставщиков заказчику (КУМИ);
при поступлении предельных объемов финансирования от Министерства строительства Кузбасса, оплата денежных обязательств осуществляется на основании представленных КУМИ в Финансовое управление города Новокузнецка заявок на кассовый расход с документами, необходимыми для санкционирования оплаты. Финансовое управление города Новокузнецка на их основании формирует платежные поручения и направляет в территориальный орган Федерального казначейства с приложением необходимых документов.
Таким образом, из анализа данного Порядка следует, что само по себе заключение муниципального контракта не свидетельствует о поступлении денежных средств в орган местного самоуправления для исполнения решения суда.
Кроме того, из материалов дела следует, что решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов № 18/115 от 23.12.2025 « О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» бюджет Новокузнецкого городского округа утвержден с дефицитом в размере 852 000,0 тыс.руб. или 10 % от объема доходов бюджета города на 2026 год, что также подтверждается письмами финансового управления г. Новокузнецка ### от 18.06.2026, ### от 17.08.2026.
При этом, из указанной информации финансового управления В Новокузнецком городском округе г. Новокузнецка следует, что доля дотации в общем объеме собственных доходов бюджета (без учета субвенций) за четыре года с 2023 по 2026 составляет 29,9%. 35,8%, 33%, 27,6% соответственно.
Согласно п. 3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Таким образом, исполнение полномочий, отнесённых законодательством к полномочиям федеральных или региональных органов государственной власти, за счёт местного бюджета Новокузнецкого городского округа при изложенных обстоятельствах недопустимо, что свидетельствует об объективной невозможности обеспечить финансирование мероприятий по исполнению настоящего решения суда за счет средств местного бюджета.
Из письма управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка ### от 14.08.2026 также следует, что в период срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, на балансе Новокузнецкого городского округа жилых помещений, соответствующих требованиям решения суда, не имелось.
Так, из указанной информации управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка следует, что на сегодняшний день в городе Новокузнецке на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования Новокузнецкого городского округа по договорам социального найма, состоят 263 семьи.
На территории города Новокузнецка в период с 2025 года по настоящее время выявлено 50 жилых помещений, относящихся к выморочному имуществу, из которых только 8 квартир имеют общую площадь от 13 кв.м до 33 кв.м, то есть соответствуют нормативу общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам. Однако, эти жилые помещения не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требуют проведения ремонтных работ. При этом, указанные жилые помещения в силу положений ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации переходят в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа и включаются в жилищный фонд социального использования.
Согласно статье 4 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N° 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
О возможности реализации данного права указано и в статье 34 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
Жилые помещения, приобретаемые за счет средств субвенции из областного бюджета в рамках реализации отдельного государственного полномочия согласно Закону № 124-03, поступают в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа, включаются в муниципальный жилищный фонд Новокузнецкого городского округа для последующего отнесения их к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и предоставления данных жилых помещений указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений.
Муниципальное имущество, а именно жилые помещения, составляющие муниципальный жилищный фонд Новокузнецкого городского округа, в создании, приобретении которых не были задействованы средства субвенции из областного бюджета, органы местного самоуправления обязаны использовать в рамках реализации органами местного самоуправления полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, то есть на решение вопросов местного значения городского округа согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу указанных обстоятельств предоставление указанных жилых помещений в период с 1 апреля 2026 года по 31 мая 2026 года детям-сиротам не представлялось возможным.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами, учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17 июля 2025 г. N 29-П, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в период срока с 13.04.2026 до 22.04.2026 орган государственной власти обладал достоверной и полной информацией о нуждаемости в выделении субвенции для исполнения переданного полномочия по обеспечению Д.С.А. жилым помещением, в то время как из материалов дела усматривается, что в указанный судебным приставом - исполнителем период главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. выполнены все условия предоставления субвенций на реализацию администрацией г. Новокузнецка государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, при этом, выделенных субвенций недостаточно для обеспечения всех детей-сирот, состоящими в списке, жилыми помещениями, учитывая дефицит местного бюджета муниципального образования и отсутствия на балансе муниципального образования соответствующих требованиям жилых помещений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в отношении Ильина Д.П. на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 08.07.2026 № 990/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 08.07.2026 № 990/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – отменить, жалобу главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. прекратить на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева