РЕШЕНИЕ
21 сентября 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от ### от 13.05.2026 начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Синкина А.В. обратилась с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления, из которого следует, что незамедлительно после получения информации о вынесенном определении о возвращении жалобы, вновь обратилась в суд с жалобой.
В судебном заседании защитник Синкиной А.В. – Собянина Н.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В., заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы ходатайства и жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, который составляет десять дней со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4).
Из материалов дела усматривается, что постановление от 13.05.2026 получено Синкиной А.В. 05.06.2026, почтовое отправление (ШПИ ###).
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 18.06.2026 жалоба Синкиной А.В. была возвращена заявителю, как поданная с нарушением установленного порядка.
Определение направлено Синкиной А.В., однако не было ею получено. Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ ###, почтовое отправление направлено в .... В последующем, определение суда было вновь направлено в адрес заявителя (ШПИ ###) и 07.08.2026 вручено адресату.
28.07.2026 Синкина А.В. вновь обратилась с жалобой на указанное постановление судебного пристава – исполнителя с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы.
Таким образом, учитывая уважительность причин пропуска срока на подачу жалобы, суд полагает ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению с восстановлением срока на подачу жалобы на постановление.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.10.2024 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного ... городским судом по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###. Предмет исполнения: Обязать Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа, в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ###» ... Кемеровской области, обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, предусмотренных п.п. 1.1-1.10: п. 1.1 обеспечить осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (разработать программу производственного контроля с учетом всех факторов производственной среды, обеспечить осуществление производственного контроля в полном объеме); п. 1.2 обеспечить покрытие подоконников материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 1.3 в мастерских (столярной и слесарной), раздевалках при спортзале, кабинетах № 3, № 13 устранить дефекты и повреждения пола, покрытие пола выполнить из материалов, допускающих влажную уборку и дезинфекцию; п. 1.4 в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале устранить дефекты и повреждения стен, отделку стен выполнить из материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 1.5 обеспечить системами холодного и горячего водоснабжения помещения мастерских; п. 1.6 прекратить использовать в слесарной мастерской для хозяйственно-бытовых целей воду из системы отопления; п. 1.7 в кабинетах № 17, № 14, № 16 обеспечить остекление окон цельным стеклополотном, не допускать наличие трещин и иных нарушений целостности стекла, в мастерских обеспечить чистку окон по мере их загрязнения; п. 1.8 оборудовать для персонала отдельный санузел (кабину); п. 1.9 обеспечить холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет физики; п. 1.10 установить перед обеденным залом недостающие умывальные раковины, из расчета один кран на 20 посадочных мест.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 03.10.2024 о возбуждении исполнительного производства получено Управлением посредством ЕПГУ 30.10.2024.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа в полном объеме в добровольном порядке не были исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.10.2025. Постановление получено Управлением посредством ЕПГУ 02.10.2025.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для добровольного исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. составлен протокол об административном правонарушении ### от 05.03.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к уставным задачам данного учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих задач учреждения, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для выполнения соответствующих задач.
Из материалов дела следует, что решение суда по делу ### исполнено частично, а именно: п. 1.1 исполнен полностью, что подтверждается представленной программой производственного контроля; п. 1.2 поверхности стен в кабинетах № 5, № 7 с неустойчивым к уборке влажным способом приведена в соответствие с СанПиН в летний период за счет внебюджетных средств (проведен косметический ремонт); п. 1.3 в помещениях мастерских проводится ежедневная влажная уборка и генеральная уборка с применением моющих средств.
Начальником Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих задач, связанных с исполнением решения суда в полном объеме, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.
При обращении с жалобой Синкина А.В. указывает, что стоимость работ, проведение которых необходимо для исполнения решения суда в полном объеме, представленного сметного расчета ### составляет 19 854 991,00 руб.
Полномочие Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа (далее – управление) по организации вышеуказанных мероприятий, относится к уставным задачам данного органа учреждения и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования.
Решением совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 29.04.2020 № 61 утверждено Положение об управлении образования администрации Гурьевского муниципального округа, (далее – Положение) согласно которому Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа является самостоятельным органом администрации и создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1).
Управление является муниципальным казенным учреждением (п. 1.8).
В соответствии с п. 6.1 указанного Положения, финансовое обеспечение деятельности управления производится за счет средств бюджета Гурьевского муниципального округа, а также иных, не запрещенных законодательством источников, согласно бюджетной росписи Управления образования.
В соответствии с п.п. 6.9, 6.9.2 указанного Положения, управление является участником бюджетного процесса Гурьевского муниципального округа: участвует в разработке проекта Бюджета Гурьевского муниципального округа, в части, касающейся финансирования муниципальных образовательных организаций, является администратором доходов местного бюджета и главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям.
Процедура составления проекта бюджета установлена Порядком составления проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 07.09.2020 № 975.
Согласно пункту 2.1 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период осуществляет Финансовое управление Гурьевского округа в виде проекта решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа о бюджете Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период.
Как следует из п. 2.7 Порядка, для формирования расходной части проекта бюджета главные распорядители бюджетных средств представляют в Финансовое управление документы и материалы, определенные Планом мероприятий.
Финансовое управление рассматривает представленные документы и материалы и на их основании составляет расходную часть проекта бюджета.
Согласно п. 4.7 Плана организационных мероприятий по разработке проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, в срок до 1 октября текущего года Структурные подразделения администрации направляют в финансовое управления предложения по формированию соответствующих разделов расходов бюджета Гурьевского муниципального округа, бюджета на очередной финансовый год и плановый период с расчетами и обоснованиями в разрезе классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Как следует из письма исх. ### от 02.10.2024, начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В. направила в финансовое управление Гурьевского муниципального округа расчет бюджетных ассигнований на исполнение обязательств на финансовый 2025 год.
В приложении ### к данному письму указан перечень работ по устранению нарушений по решениям судов, в котором также имеется информация об обязательствах, которые необходимо исполнить в рамках решения ###.
Таким образом, в соответствии с Порядком составления проекта бюджета, с соблюдением установленного данным Порядком срока управление образования администрации Гурьевского муниципального округа в установленный срок направило в финансовое управление проект бюджета на 2025 год, куда были включены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда ###, однако денежные средства Управлению образования администрации Гурьевского муниципального округа на исполнение решения суда не выделены.
Так, из представленной справки ### от 21.09.2026 следует, что на текущие ремонты, в том числе по устранению нарушений по решениям суда выделено в общей сумме 38 620,9 тыс. руб., включая 24 987,9 тыс. руб. для проведения ремонтных работ в школах ###, ....
Кроме того, письмом начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. ### от 04.07.2025 сообщено о потребности в выделении недостающих средств, включая потребность в выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения суда ###.
При этом, как следует из представленного плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа ###», соотношение доходов и расходов учреждения, необходимых для обеспечения функционирования учреждения, свидетельствует о недостаточности собственных средств учреждения для исполнения решения суда.
В период срока установленного судебным приставом – исполнителем – с 02.10.2025 до 31.10.2025 осуществлялись бюджетные полномочия по формированию бюджета на 2026 год.
Как следует из письма от 30.09.2025 с исх. ###, начальник Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкина А.В. направила в финансовое управление Гурьевского муниципального округа расчет бюджетных ассигнований на исполнение обязательств на финансовый 2026 год.
В приложении №1 к данному письму указан перечень работ по устранению нарушений по решениям судов, в котором также имеется информация об обязательствах, которые необходимо исполнить в рамках решения ###.
Таким образом, в соответствии с Порядком составления проекта бюджета, с соблюдением установленного данным Порядком срока управление образования администрации Гурьевского муниципального округа в установленный срок направило в финансовое управление проект бюджета на 2026-2028 гг., куда были включены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда ###.
Исходя из норм бюджетного законодательства, в период с 02.10.2025 по 31.10.2025 осуществлялись мероприятия, предусмотренные бюджетным процессом и связанные с принятием местного бюджета, однако по итогам принятия бюджета на период 2026-2028 годов, денежные средства Управлению образования администрации Гурьевского муниципального округа на исполнение решения суда не выделены в достаточном объеме.
Как следует из справок Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от 11.06.2026 ###, ###, в результате процедур по утверждению бюджета муниципального образования на 2026, размер доведенных до Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа лимитов бюджетных ассигнований составил в общем итоге 1 260 тыс. руб., сумма которых включается в себя текущее финансирование и остаток лимитов, при этом кредиторская задолженность по Управлению составляет 1 296,4 тыс. руб.
Указанные средства были направлены на заключение договоров/контрактов на выполнение работ, услуг, однако как усматривается из представленных документов, доведенных Управлению образования администрации Гурьевского муниципального округа средств из местного бюджета оказалось недостаточно для исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда ###.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что требование, содержащееся в исполнительном документе, относится к полномочиям органа местного самоуправления и должно финансироваться из местного бюджета, при этом начальником Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу ###, однако бюджетные ассигнования по итогам принятия бюджета для исполнения требований исполнительного документа не были выделены в достаточном объеме, что подтверждается представленными документами, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в таком случае имеются основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить Синкиной А.В. срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 ###.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 13.05.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. – отменить, жалобу Синкиной А.В. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Синкиной А.В. прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева