РЕШЕНИЕ
12 октября 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 17.06.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 17.06.2026 ### глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 17.06.2026 ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ Ильиным Д.П., который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Ильин Д.П. не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник Ильина Д.П. по доверенности от **.**.**** Джунь С.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 31.01.2023 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###. Предмет исполнения: обязать администрацию г. Новокузнецка оборудовать места (площадки) накопления коммунальных отходов, расположенных на территории Заводского района г. Новокузнецка по адресам: ... водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Привести расстояние от ближайших жилых домов до мест (площадок) для сбора ТОО по адресам: ..., в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 01.10.2022.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление от 31.01.2023 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 01.02.2023.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.04.2023 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 11.05.2023. Постановление получено администрацией посредством ЕПГУ 07.04.2023.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.01.2026 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 20.02.2026. Постановление получено администрацией посредством ЕПГУ 14.01.2026.
В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Новокузнецка в добровольном порядке не были исполнены, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. составлен протокол об административном правонарушении ### от 07.05.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 17.06.2026 ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем, с таким постановлением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.
Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ильина Д.П. суд полагает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшим судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В., не соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно не установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно не были исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что полномочие администрации города Новокузнецка по организации вышеуказанных мероприятий, относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования.
В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Новокузнецкого городского округа:
решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.03.2016 № 2/25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе» (далее - Положение о бюджетном процессе);
решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.02.2021 № 2/10 «О Финансовом управлении города Новокузнецка», которым утверждено Положение о Финансовом управлении города Новокузнецка» (далее - Положение о Финансовом управлении);
постановление администрации города Новокузнецка от 13.04.2012 № 59 «О бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа», которым утверждено Положение о бюджетной комиссии;
постановление администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым утвержден Порядок составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа (далее - Порядок составления проекта бюджета).
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.
Согласно пункту 3 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.
Исполнение Финансовым управлением функции по непосредственному составлению проекта решения о бюджете города также предусмотрено подпунктом 13 пункта 3.2.1 Положения о Финансовом управлении.
Согласно пункту 4.1 Порядка составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года:
ГРБС, главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление:
а) предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов, по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям;
б) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период по форме согласно приложению № 2 к данному, рассчитанные в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденными постановлением администрации города Новокузнецка. Все предлагаемые изменения в плановом периоде должны быть обоснованы в прилагаемой пояснительной записке.
В рамках исполнения решения суда ### в силу полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Новокузнецкого городского округа, предусмотренных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158 «Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и о внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка» функции главного распорядителя бюджетных средств возложены на Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее - КЖКХ).
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Порядком составления проекта бюджета с соблюдением установленного данным Порядком срока КЖКХ направило 29.08.2025 в Финансовое управление свои предложения об объеме и структуре бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, отражающие потребность ГРБС в бюджетном финансировании на реализацию его полномочий, и пояснительную записку.
В период с 01.09.2025 по 17.10.2025 свои полномочия в части формирования расходной части проекта местного бюджета, согласно направленным ГРБС потребностям, осуществляло Финансовое управление. Согласно порядку формирования местного бюджета, установленному муниципальными правовыми актами, именно в обязанности ГРБС входит своевременное направление в Финансовое управление расчетов потребности бюджетных ассигнований, необходимых для реализации своих полномочий.
Согласно Порядку составления бюджета в период с 25 октября до 15 ноября текущего финансового года проект местного бюджета находится на рассмотрении главы города Новокузнецка. В этот же период все спорные вопросы передаются по проекту передаются главой города Новокузнецка бюджетной комиссии.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 № 18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден бюджет на 2026 год, при этом, бюджетом не были предусмотрены бюджетные ассигнования для реализации соответствующих полномочий по исполнению настоящего решения суда.
Сводная бюджетная роспись бюджета Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 утверждена заместителем главы города – начальником Финансового управления г. Новокузнецка А.О.А. и согласована главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. 01.01.2026.
В соответствии с ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии решениями руководителя финансового органа (руководителя органа государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Таким образом, исходя из п. 2 ст. 83 и п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности бюджетных ассигнований на исполнение судебного акта, исполнение бюджета на текущий финансовый год может быть скорректировано путем внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год или путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в названный закон (решение).
Постановлением администрации города Новокузнецка от 10 апреля 2014 г. № 54 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Новокузнецкого городского округа и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Новокузнецкого городского округа), утверждения (изменения) и доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения бюджета Новокузнецкого городского округа (Приложение № 7).
В соответствии с пунктом 5.2 указанного Порядка изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется на основании решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в бюджет города, нормативных правовых актов, а также по предложениям главных распорядителей (главных администраторов источников) и утверждается начальником Финансового управления по согласованию с Главой города Новокузнецка.
В соответствии с пунктом 5.8 указанного Порядка изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется до 30 декабря текущего финансового года. Главные распорядители (главные администраторы источников) представляют в Финансовое управление предложения об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств до 20 декабря текущего финансового года.
Из материалов дела следует, что главой г. Новокузнецка Ильиным Д.П. реализованы бюджетные полномочия и приняты меры для оперативной корректировки бюджета на текущий 2026 финансовый год и внесения изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 № 18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Так, по результатам рассмотрения служебной записки правового управления администрации города Новокузнецка от 15.01.2026 ### главой г. Новокузнецка было дано поручение уполномоченному органу — Финансовому управлению в лице начальника А.О.А. подготовить проект решения о внесении соответствующих изменений в Решение о бюджете на 2026 год (копия служебной записки прилагается). Указанная служебная записка содержит в себе данные о необходимых для исполнения решения суда ### бюджетных средствах.
Согласно служебной записке Финансового управления от 20.01.2026 ### внести изменения в Решение о бюджете на 2026 год не представляется возможным в связи с нехваткой бюджетных ассигнований на выполнение местных полномочий.
Кроме того, 10.06.2026 главой г. Новокузнецка вновь приняты меры для оперативной корректировки бюджета и внесения изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 № 18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Так, по результатам рассмотрения служебной записки правового управления администрации города Новокузнецка от 10.06.2026 ### главой г. Новокузнецка было дано поручение уполномоченному органу — Финансовому управлению подготовить проект решения о внесении соответствующих изменений в Решение о бюджете на 2026 год (копия служебной записки прилагается). Указанная служебная записка содержит в себе данные о необходимых для исполнения решения суда ### бюджетных средствах.
Согласно служебной записке Финансового управления от 18.06.2026 ### внести изменения в Решение о бюджете на 2026 год не представляется возможным.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (постановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. N 17-П).
При таких обстоятельствах, учитывая источник субсидирования, его бюджетное определение на год и порядок предоставления, а также учитывая, что в соответствии с п. 5.8 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств возможно до 30 декабря текущего финансового года, при этом, предложения о таких изменениях могут быть внесены в срок до 20 декабря текущего финансового года, суд приходит к выводу о том, что установленный судебным приставом – исполнителем новый срок исполнения решения суда - с 14.01.2026 до 20.02.2026, является неразумным.
При принятии решения суд также учитывает, что из обстоятельств дела не следует и в ходе рассмотрения жалобы на постановление не установлено, что Ильин Д.П. имел возможность иным способом исполнить содержащееся в исполнительном документе требование в установленный срок.
К тому же, из материалов дела следует, что Ильин Д.П. информировал судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения требований в установленный срок, с учетом необходимости выполнения ряда мероприятий, требующих значительных временных затрат, связанных с реализацией бюджетных полномочий. Причины, по которым при установлении события административного правонарушения не представлялось возможным учесть данную информацию, из обстоятельств дела не следуют и в обжалуемом постановлении не приведены.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о виновном бездействии главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. в неисполнении судебного постановления в установленный срок.
Напротив, из материалов дела следует, что должник - администрация г. Новокузнецка действовала добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (ч.1, ч. 4)
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение главой г. Новокузнецка содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 17.06.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 17.06.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – отменить, жалобу главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – удовлетворить.
Производство по делу в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева