РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2026 года г. Ленинск - Кузнецкий
Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Егоренко А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой Н.В., с участием заместителя прокурора города Ленинск – Кузнецкого Кемеровской области – Кузбасса Сильчук И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Российской Федерации к Совету народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, Никитину Е. В. об изменении формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Кемеровской области – Кузбасса в интересах Российской Федерации обратился в Ленинск – Кузнецкий городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к Совету народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, Никитину Е. В. об изменении формулировки увольнения, мотивируя исковые требования следующим.
Прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса при осуществлении надзорной деятельности получены сведения о нарушении Никитиным Е.В. и иными лицами законодательства о противодействии коррупции. По результатам установлено, что до объединения Ленинск – Кузнецкого муниципального и городского округов Никитин Е.В. замещал должность главы муниципального образования «Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ» в период с 18.10.2019 по 28.03.2023, с 04.07.2023 по 28.10.2024 находился в должности главы Ленинск – Кузнецкого городского округа, а с 29.10.2024 по 21.04.2026 являлся главой Ленинск – Кузнецкого муниципального округа.
Основным контрагентом муниципального образования в лице управления жилищно – коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа по муниципальным контрактам на строительство и ремонт автодорог на территории муниципального образования «Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ» в период замещения Никитиным Е.В. муниципальной должности с 2019 по 2026 годы является общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>).
Учредителем общества с 05.07.2019 является ФИО, который в период с 28.12.2016 по 09.02.2020, а также с 15.11.2021 по настоящее время является директором. При этом фактическим руководителем данного юридического лица являлись близкие лица Никитина Е.В. (его супруга ФИО и сын ФИО). Кроме того, в период с 10.02.2020 по 14.11.2021 сын Никитина Е.В. – ФИО, <дата> года рождения – являлся директором организации.
В указанный промежуток времени ООО «Дорожник по 18 заключенным муниципальным контрактам на выполнение работ по строительству и обслуживанию автомобильных дорог выплачены денежные средства в размере 1 431 882 967 рублей.
Анализ материалов в ЕИС «Закупки» показывает, что поставщик в лице ООО «Дорожник» по закупочным процедурам определялся как участник, подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе. Указанное дополнительно свидетельствует об аффилированности ООО «Дорожник» с Никитиным Е.В.
В рамках расследования уголовного дела <номер> следователями второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу установлены факты участия супруги Никитина Е.В. – ФИО, которая имеет статус индивидуального предпринимателя с 14.01.2010 – в финансово – хозяйственной деятельности ООО «Дорожник».
Так, допрошенные следователями в качестве свидетелей по данному уголовному делу заместитель главы города Ленинск – Кузнецкого муниципального округа по жилищно – коммунальному и дорожному комплексу ФИО, начальник управления жилищно – коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа ФИО показали, что бухгалтерские вопросы ООО «Дорожник» находятся в ведении ФИО на протяжении длительного периода времени, в том числе в период замещения Никитиным Е.В. муниципальных должностей.
При этом начальник планового производственного отдела ООО «Дорожник» ФИО показала, что фактическими собственниками организации является семья Никитиных. При этом непосредственное управление обществом осуществляется ФИО, а директор ФИО является номинальным и финансово-экономические вопросы не входят в его фактическую компетенцию.
Из протокола допроса директора ООО «Дорожник» ФИО следует, что он занимает должность директора и является учредителем ООО «Дорожник» лишь номинально, а фактически руководителем и собственником общества является ФИО В ходе допроса ФИО среди прочего сообщил, что часть спецтехники и транспорта, которая используется в производственной деятельности ООО «Дорожник», принадлежит ФИО, предоставляется обществу на условиях аренды. Аналогичным образом арендуются здания и земельный участок, принадлежащие ФИО, которые используются ООО «Дорожник». При этом данные договоры составляются лишь номинально.
Таким образом, Никитин Е.В. замещал должность муниципальной службы в условиях конфликта интересов с супругой ФИО, которая фактически руководила предпринимательской деятельностью ООО «Дорожник».
Изложенное в совокупности свидетельствует о неисполнении Никитиным Е.В. обязанности по предотвращению конфликта интересов, предусмотренной статьями 10 и 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также совершение действий, осуществляемых вопреки интересам службы муниципального образования «Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ» в условиях конфликта интересов при наличии личной заинтересованности, что является нарушением статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», частей 11 и 12 статьи 34 Устава муниципального образования «Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ», принятого Советом народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа 11.11.2024 №79.
Прокурором Кемеровской области в адрес председателя Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа 16.04.2026 направлена информация в отношении главы города Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Никитина Е.В. для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией.
В период рассмотрения указанной информации Никитиным Е.В. 20.04.2026 подано заявление об отставке по собственному желанию. Решением Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа 21.04.2026 принято решение об утверждении отставки Никитина Е.В. с должности главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа по собственному желанию.
Таким образом, Никитин Е.В. фактически избежал ответственности за совершение коррупционного правонарушения, в связи, с чем в порядке статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» органами прокуратуры проведена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
По результатам данной проверки вышеизложенные факты нарушения требований антикоррупционного законодательства Никитиным Е.В. нашли свое подтверждение.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.05.2020 №306 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, установленных в целях противодействия коррупции» утвержден порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также рассмотрения указанных сообщений (далее по тексту – Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность обязано в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В силу пунктов 3 и 4 Порядка лицо, замещающее муниципальную службу, направляет вышеуказанное сообщение Губернатору Кемеровской области – Кузбасса в установленном Порядке форме.
При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ввиду того, что пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность по освобождению Никитина Е.В. от должности в связи с утратой доверия не исполнена, имеются основания для изменения ему формулировки увольнения в судебном порядке.
Исходя из вышеизложенного, совершенный Никитиным Е.В. коррупционный проступок наносит непоправимый ущерб репутации органам местного самоуправления и дискредитирует их деятельность в целом.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 1 Конституции Российской Федерации, статьи 1, частью 1 статьи 10, частью 6 статьи 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13, части 1 статьи 13.1, статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 1 части 2 статьи 23, часть 1 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статьями 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит суд:
Признать незаконным решение Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 21.04.2026 №285 в части основания и формулировки увольнения Никитина Е. В., <дата> года рождения (СНИЛС <номер>) по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Изменить основание и формулировку увольнения Никитина Е. В., указав в качестве основания увольнения несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, а в качестве формулировки – в связи с утратой доверия с 21.04.2026.
Обязать Совет народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа внести в решение Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 21.04.2026 №285 изменения в основание и формулировку увольнения Никитина Е. В., указав в качестве основания - несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а в качестве формулировки – в связи с утратой доверия (пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации) с 21.04.2026.
Обязать Никитина Е. В., <дата> года рождения (СНИЛС <номер>) предоставить в Администрацию Ленинск – Кузнецкого муниципального округа свою трудовую книжку для внесения в нее изменения записи основания и формулировки увольнения с должности главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в связи с утратой доверия (пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Обязать Администрацию Ленинск – Кузнецкого муниципального округа внести изменения в трудовую книжку Никитина Е. В. запись об изменении основания и формулировки увольнения с должности главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в виде его увольнения в связи с утратой доверия (пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с 21.04.2026.
Обязать Администрацию Ленинск – Кузнецкого муниципального округа направить сведения об увольнении Никитина Е. В. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец - прокурор Кемеровской области явку в судебное заседание своего представителя заместителя прокурора города Ленинск – Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса Сильчук И. А., действующей на основании служебного удостоверения и поручения от 04.06.2026, обеспечил, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме (т. 2, л.д. 166-167).
Ответчик - Совет народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа явку в судебное заседание своего представителя - председателя Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Артемова Е. А., действующего на основании решения Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа первого созыва от 11.09.2024 №9, представителя – Кулешовой Т. В., действующей на основании доверенности от 16.06.2026 №56 (срок действия доверенности 3 года) обеспечил, исковые требования признал, о чем предоставил письменное заявление и протокол заседания комиссии Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа первого созыва от 15.06.2026, которые приобщены судом к материалам настоящего гражданского дела (т. 2, л.д. 171-176, 183, т. 3, л.д. 3-6, 10).
Ответчик – Администрация Ленинск – Кузнецкого муниципального округа явку в судебное заседание своего представителя Сорокиной А. Е., действующей на основании доверенности от 11.06.2026 №30 (срок действия доверенности 3 года) обеспечил, исковые требования не признал, предоставил письменные возражения, согласно которым просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований к Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в полном объеме (т. 2, л.д. 168-170, т. 3, л.д. 7-9).
Ответчик – Никитин Е. В., явку в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежаще, о дате, времени и месте судебного заседания, гражданское дело просил рассмотреть в свое отсутствие о чем предоставил соответствующее письменное заявление, исковые требования признал полностью, признание Никитиным Е.В. искового заявления прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Российской Федерации об изменении формулировки увольнения занесено в протокол предварительного судебного заседания (т. 2, л.д. 161, т. 3, л.д. 1,11-12).
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще уведомленных о времени, дате и месте судебного заседания.
Суд, в совокупности исследовав письменные материалы дела, изучив позиции сторон, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, в том числе принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность, наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно – распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления.
На основании части 2 данной статьи к лицам, замещающим муниципальные должности, среди прочего, относится глава муниципального образования.
Судом установлено, что ответчик Никитин Е. В. до объединения Ленинск – Кузнецкого муниципального и городского округов замещал должность главы муниципального образования «Ленинск – Кузнецкий муниципальный округ» в период с 18.10.2019 по 28.03.2023, с 04.07.2023 по 28.10.2024 находился в должности главы Ленинск – Кузнецкого городского округа, а с 29.10.2024 по 21.04.2026 являлся главой Ленинск – Кузнецкого муниципального округа. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
20.04.2026 в Совет народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа поступило личное заявление от главы города Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Никитина Е.В. о досрочном прекращении полномочий главы города в связи с отставкой по собственному желанию (т. 2, л.д.166).
21.04.2026 на внеочередном заседании Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа заявление Никитина Е.В. рассмотрено.
Решением Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 21.04.2026 №285 Совет народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа решил досрочно прекратить 21.04.2026 полномочия главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Никитина Е.В. в связи с отставкой по собственному желанию. Опубликовать настоящее решение в официальных источниках опубликования муниципальных правовых актов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа. Настоящее решение вступило в силу со дня его принятия, то есть с 21.04.2026 (т. 1, л.д. 18).
Соответствующая запись об увольнении Никитина Е.В. была внесена в его трудовую книжку.
Судом установлено, что прокурором Кемеровской области – Кузбасса в адрес председателя Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Артемова Е.А., заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам безопасности и правопорядка) ФИО направлена информация <номер> от 14.04.2026 в отношении главы города Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Никитина Е.В. для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией (т. 1, л.д. 13-14).
Указанная информация получена председателем Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Артемовым Е.А. 16.04.2026.
Письмом от 30.04.2026 <номер> председатель Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа на имя прокурора Кемеровской области предоставил ответ, что Никитин Е.В. досрочно прекратил исполнение полномочий главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в связи с чем рассмотрение информации от 14.04.2026 <номер> прокурора Кемеровской области – Кузбасса по существу и принятие мер не предоставляется возможным (т. 1, л.д. 16-17).
Заместитель Губернатора Кемеровской области – Кузбасса (по вопросам безопасности и правопорядка) письмом от 22.04.2026 №<номер> на имя прокурора Кемеровской области предоставил ответ о невозможности принятия решения о проведении проверки, предусмотренной приложением №2 к Закону Кемеровской области от 02.11.2017 №97-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере противодействия коррупции», поскольку 21.04.2026 Совет народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа принял решение о досрочном прекращении полномочий главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Никитина Е.В. в связи с отставкой по собственному желанию (т. 1, л.д. 15).
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на государственных и муниципальных служащих.
Статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 26.12.2025 №51-п указано, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов о предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что Никитин Е.В. замещал должность муниципальной службы в условиях конфликта интересов с супругой ФИО, которая осуществляла фактическое руководство Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>). Доказательств обратного суду не предоставлено. Ответчики в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривали.
Согласно ответу Органа записи актов гражданского состояния (ЗАГС) г. Ленинска – Кузнецкого и Ленинск – Кузнецкого района Кузбасса от 23.06.2026 между Никитиным Е. В., <дата> года рождения и ФИО, <дата> года рождения был заключен брак, о чем Органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС) г. Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области была составлена запись акта о заключении брака <номер> от 19.01.2008. Супруге присвоена фамилия «Никитина» (т. 2, л.д. 194 оборот).
ФИО, <дата> года рождения является сыном Никитина Е. В., <дата> года рождения, что подтверждается записью акта о рождении <номер> от <дата>, сделанной отделом ЗАГС г. Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области (т. 2, л.д. 193 оборот).
Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу от 24.06.2026 <номер>@ следует, что учредителями ООО «Дорожник» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) (т. 2, л.д. 235) являлись следующие лица:
с 28.12.2016 по 04.07.2019 - ФИО (ИНН <номер>);
с 27.05.2019 - ФИО (ИНН <номер>).
Руководителями юридического лица ООО «Дорожник» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) являлись следующие лица:
с 28.12.2016 по 09.02.2020 - ФИО (ИНН <номер>);
с 10.02.2020 по 15.11.2021 – ФИО (ИНН <номер>);
с 15.11.2021 по 09.06.2026 - ФИО (ИНН <номер>);
с 09.06.2026 – ФИО (ИНН <номер>).
Письменными доказательствами, представленными в материалы гражданского дела, не опровергнутыми стороной ответчиков, подтверждается, что фактическое руководство ООО «Дорожник» осуществляли близкие родственники Никитина Е.В., а именно его сын ФИО и супруга ФИО в период замещения ответчиком Никитиным Е.В. муниципальных руководящих должностей. ФИО являлся номинальным руководителем, при этом непосредственное управление обществом осуществляет супруга Никитина Е.В. – ФИО
Также судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в период с 2020 по 2026 годы между Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа, Управлением жилищно- коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа и ООО «Дорожник» заключались муниципальные контракты по текущему ремонту и содержанию дорожно – мостового хозяйства на территории города Ленинска – Кузнецкого (т. 1, л.д. 78-250, т. 2, л.д. 1-152). Доказательств обратного суду не предоставлено.
Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 31.10.2024 №49-П «По делу о проверке конституционности статей 195 и 196, пункта 1 статьи 197, пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 200, абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Краснодарского краевого суда» многоаспектность негативного воздействия коррупции на жизнь общества и государства позволяет отнести ее к числу особенно опасных социальных явлений. Наиболее тяжелым последствием и самим существом коррупции является нарушение принципов справедливости и равенства (правового эквивалента). Она оказывает разрушительное, угнетающее воздействие на сферу реализации публичной власти, расшатывает ее легитимность, способна подорвать веру граждан в законность, добро и справедливость, является существенным препятствием для правового, демократического и социально-экономического развития страны. Это тем более актуально для Российской Федерации, социально-экономическая, политическая и правовая системы которой прошли с начала девяностых годов прошлого века сложнейший период трансформации.
В силу Конституции Российской Федерации Россия как правовое демократическое государство обязана принимать для противодействия коррупции достаточные и эффективные правовые меры, включая направленные на предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года №26-П и от 9 января 2019 года №1-П). Принятие эффективных мер по противодействию коррупции является одним из важнейших условий обеспечения конституционной законности, правового равенства, взаимного доверия государства и общества (статья 15, часть 2; статья 19, часть 1; статья 75.1 Конституции Российской Федерации).
Положения статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяют коррупцию, как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.
К дисциплинарной ответственности, относится, в том числе предусмотренная статье 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» возможность изменения основания и формулировки увольнения (прекращение полномочий) проверяемого лица, совершившего коррупционные правонарушения, в судебном порядке.
Частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.05.2020 №306 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, установленных в целях противодействия коррупции» утвержден порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также рассмотрения указанных сообщений (далее по тексту – Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность обязано в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В силу пунктов 3 и 4 Порядка лицо, замещающее муниципальную службу, направляет вышеуказанное сообщение Губернатору Кемеровской области – Кузбасса в установленном Порядке форме.
При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Никитин Е.В. в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не сообщил в полной мере, в установленном законом порядке, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Материалами дела подтверждается, что Никитин Е.В. 18.12.2024 на имя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса направил уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 3, л.д. 241). Из указанного уведомления следует, что обстоятельством, являющимся основанием возникновения личной заинтересованности Никитина Е.В. является то, что супруга Никитина Е.В. – ФИО имеет в собственности объекты недвижимости, которые сдает в аренду ООО «Дорожник», данная организация является участником проводимых Управлением жилищно – коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа аукционов. Кроме того, ФИО является заемщиком муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Ленинска – Кузнецкого. Предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: распределять финансовые средства бюджета Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в пределах лимитов бюджетных обязательств согласно заявкам руководителей муниципальных учреждений, согласованных с курирующим заместителем главы в пределах денежных средств на счете бюджета.
Из ответа Администрации Правительства Кузбасса от 28.07.2026 №<номер> следует, что иные уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов от Никитина Е.В. в адрес комиссии по обеспечению исполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, установленных в целях противодействия коррупции не поступали (т. 2, л.д. 240).
Согласно протоколу №1 от 02.04.2025 заседания комиссии по обеспечению исполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, установленных в целях противодействия коррупции решили Никитин Е.В. соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, рекомендовано Никитину Е.В. передачу полномочий иным должностным лицам Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в случае необходимости принятия единоличных решений в отношении ООО «Дорожник». В случае невозможности передачи полномочий - повторно обратиться в Комиссию с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 3, л.д. 242-244 с оборотом).
С учетом вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства настоящего гражданского дела, представленные письменные доказательства, пояснения сторон, признание исковых требований прокурора Кемеровской области – Кузбасса об изменении формулировки увольнения ответчиками Советом народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа и Никитиным Е.В. суд соглашается с доводом прокурора Кемеровской области о том, что Никитиным Е.В. совершен коррупционный проступок, который нанес непоправимый ущерб репутации органам местного самоуправления и дискредитирует их деятельность в целом.
К компетенции представительного органа местного самоуправления – Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 20.03.2025 №33 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» относится освобождение от должности в связи с утратой доверия, лица, замещающего муниципальную должность, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик Никитин Е.В. фактически избежал ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поскольку его полномочия были прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, вследствие нарушения определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус постановление от 27 декабря 2012 года №34-П; Определение от 26 января 2017 года №104-О). Соответственно, гражданин, замещая соответствующую должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Из указанного выше правового регулирования следует, что достаточным основанием для увольнения с занимаемой должности в связи с утратой доверия вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с частью 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения главой Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Никитиным Е.В. законодательства о противодействии коррупции, поскольку он замещал должность муниципальной службы в условиях конфликта интересов с супругой ФИО с 2020 года, которая фактически осуществляет руководство ООО «Дорожник», что свидетельствует о неурегулированном конфликте интересов, что в силу требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) является безусловным основанием для принятия в отношении него решения о прекращении полномочий в связи с утратой доверия.
При квалификации вышеуказанного нарушения в качестве конфликта интересов, суд исходит из наличия у Никитина Е.В. личной заинтересованности в ходе реализации им должностных полномочий, получение близкими родственниками Никитина Е.В. имущественной выгоды, поскольку, как следует из материалов ЕИС «Закупки» поставщик ООО «Дорожник» по закупочным процедурам определялся как участник, подавший единственную заявку на участие в закупочных процедурах на участие в электронном аукционе. Доказательств обратного суду не предоставлено.
Таким образом, Никитин Е.В., являясь главой Ленинск – Кузнецкого городского округа, Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, не принял меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, тем самым совершил коррупционное правонарушение. Доказательств обратного судом не получено.
Как следует из содержания частей 1, 17 и части 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», законодателем предписано, что при увольнении (прекращении полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, по требованиям прокурора, суд по иску прокурора изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.
С учетом того, что срок привлечения за совершение коррупционного правонарушения Никитиным Е.В. к дисциплинарной ответственности не истек, суд приходит к выводу о необходимости внесения изменений в формулировку и основания увольнения Никитина Е.В. и возложении обязанности внести эти сведения в его трудовую книжку.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с Никитина Е.В. в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Российской Федерации к Совету народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, Никитину Е. В. об изменении формулировки увольнения удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 21.04.2026 №285 в части основания и формулировки увольнения Никитина Е. В., <дата> года рождения (СНИЛС <номер>) по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Изменить основание и формулировку увольнения Никитина Е. В., указав в качестве основания увольнения несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, а в качестве формулировки – в связи с утратой доверия с 21.04.2026.
Обязать Совет народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа внести в решение Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 21.04.2026 №285 изменения в основание и формулировку увольнения Никитина Е. В., указав в качестве основания - несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а в качестве формулировки – в связи с утратой доверия (пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации) с 21.04.2026.
Обязать Никитина Е. В., <дата> года рождения (СНИЛС <номер>), в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в Администрацию Ленинск – Кузнецкого муниципального округа свою трудовую книжку для внесения в нее изменения записи основания и формулировки увольнения с должности главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в связи с утратой доверия (пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Обязать Администрацию Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, в течение 3 рабочих дней, с момента предоставления трудовой книжки Никитиным Е. В., внести изменения в трудовую книжку Никитина Е. В. запись об изменении основания и формулировки увольнения с должности главы Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в виде его увольнения в связи с утратой доверия (пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с 21.04.2026.
Обязать Администрацию Ленинск – Кузнецкого муниципального округа направить сведения об увольнении Никитина Е. В. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Никитина Е. В., уроженца <адрес>, <дата> года рождения (СНИЛС <номер>) в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области.
Председательствующий судья: подпись А.Ю. Егоренко
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2026.
Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1780/2026 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области